Patricio Millán Smitmans 24 de Septiembre de 2003

1. El Programa BID –FOMINdeFortalecimiento a la Regulación de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en Chile Patricio Millán Smitmans 24 de Septiembre de 2003

2. Componentes de la presentación • Introducción • El Proceso de Reforma Sectorial en América Latina • Fundamentos del Programa FOMIN • Resultados del Programa • Conclusiones

3. Objetivos del Programa: “Fortalecer la capacidad de regulación en el sector de agua potable y alcantarillado en Chile y así facilitar la participación de la iniciativa privada en la prestación de servicios y en el financiamiento de las inversiones”. • Contribución del FOMIN: US$ 1,1 millones • Contrapartida local: US$ 1,7 millones • EL FOMIN ha aprobado 86 operaciones por un total de US$ 83,9 millones para apoyar la participación del sector privado en infraestructura en la región.

4. El Proceso de Reforma Sectorial en América Latina y el Caribe

5. Modelo tradicional basado en empresas públicas se tradujo en tarifas artificialmente bajas, exceso de trabajadores, nombramiento de directivos por razones políticas, poca atención al mantenimiento. • A fines de la década de los 70 se promueve la descentralización y se establecen empresas públicas provinciales y/o municipales. • Resultados del modelo tradicional: empresas ineficientes, mala calidad del servicio, subsidios operativos, alto porcentaje de la población sin conexión.

6. A comienzos de los 90 se introducen reformas que postulan la participación privada y una separación entre las funciones de formulación de políticas, regulación y provisión de los servicios • La formulación de políticas es una responsabilidad del gobierno • La provisión de servicios puede ser pública o privada pero debe basarse en criterios empresariales de eficiencia, reducción de costos y sostenibilidad financiera • La regulación debe ser independiente para dar garantías de imparcialidad a los diversos actores

7. Se estima que la inversión privada en el sector de agua y saneamiento en toda la región ascendió a US$ 18.116 millones entre 1990 y 2001. • Existe un pico de inversión en 1993 con la concesión de Aguas Argentinas y en 1999 cuando se realizan las concesiones en Chile.

8. Inversión privada anual en el sector de agua y saneamiento

9. Argentina concentra un 44% de las inversiones privadas, seguida por Chile con un 22% y Brasil con un 16% • Argentina US$ 8238 • Chile US$ 3954 • Brasil US$ 2905 • Bolivia US$ 682 • México US$ 644 • Ecuador US$ 550 • Uruguay US$ 361 • Colombia US$ 272 • Honduras US$ 220

10. La empresas públicas aún dominan la prestación de servicios en la región: se estima que sólo un 15% de la población urbana recibe servicios de empresas privadas • Sin embargo, la protección de un marco regulatoria es más extensa y alcanza en promedio a un 41% de la población.

11. Población urbana con servicios privados de agua y saneamiento y marco regulatorio

12. Principales problemas en el área regulatoria: • Independencia del organismo regulador • Transparencia y credibilidad del proceso de fijacion de tarifas • Mecanismos de protección a los usuarios y de atención de reclamos • Obtención de informacion para la fiscalizacion adecuada de las empresas • Sistema de multas y penalidades que produzca incentivos para el cumplimiento de las normas • Aplicación de los reglas regulatorias a las empresas públicas • Programas de difusión de las acciones regulatorias que permita la obtención de credibilidad y la sostenibilidad .

13. Fundamentos y Características del Programa FOMIN

14. Las reformas en el sector de agua y saneamiento en Chile • En 1988 se dictan la Ley General y la Ley de Tarifas de los Servicios Sanitarios. • En 1990 se crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios. • Sin embargo, el proceso de privatización sólo comienza en 1998 y en menos de 3 años alcanza a 5 de las 13 empresas regionales y a mas de 80% de los consumidores. • En 1988 se aprueban nuevas normas para fortalecer la capacidad regulatoria de la Superintendencia

15. Cinco ejes básicos del proyecto: • Mejoramiento y consolidacion de la politica de fiscalización. • Mejoramiento del proceso de fijación tarifaria. • Capacitación del personal. • Mejoramiento de la organización institucional • Estudios específicos

16. Mejoramiento de la política de fiscalización: • Planes de desarrollo de las empresas • Calidad del servicio, incluyendo procedimientos de acreditación de laboratorios • Atención a los usuarios • Sistemas de sanciones

17. Mejoramiento del proceso de fijación tarifaria: • Nuevo modelo computacional de cálculo tarifario • Evaluación de la tecnologia sanitaria utilizada en el país • Modelo de optimización para la expansión de redes • Criterios para la revisión de costos administrativos y de mantenimiento, factor de recuperacion del capital y otros • Validación de la informacion de las empresas

18. Programa de Capacitación: • Bases, metodología y procedimientos de regulación de servicios públicos • Esquemas alternativos de vinculación del sector privado y su impacto en la regulación • Administración y gestión de servicios públicos • Organización y trabajo en equipo • Computación aplicada a la regulación • Relaciones públicas y atención al usuario • Aspectos técnicos y ambientales

19. Mejoramiento de la organización institucional: • Fortalecimiento de la gestión gerencial y administrativa • Desarrollo del sistema de información

20. Estudios específicos: • Relación entre normas y parámetros de calidad con los costos de prestación del servicio • Efectos de los aportes de terceros en el cálculo tarifario • Impacto de las imperfecciones del mercado de agua cruda en el precio del agua potable • Relación entre costos de mantenimiento y vida útil de los activos • Criterios de cobro por el tratamiento de aguas servidas • Impacto tarifario de la comercialización de aguas servidas tratadas • Fiscalizacion de las transacciones financieras de las empresas • Normas de tratamiento de aguas residuales domesticas e industriales

21. Debido a las demoras en la aprobación de la operación, algunos de los procesos específicos definidos originalmente fueron abordados antes de la aprobación del Convenio • El programa fue reformulado, para lo cual hubo una estrecha colaboración entre la Superintendencia y la Representación del BID – FOMIN en Chile

22. Resultados destacados: • Estudio de los procesos críticos de fiscalización • Actualización de la Guía para la Elaboración de Planes de Desarrollo • Diseño e implementación de un Plan de Cuentas común para todas las empresas de servicios sanitarios • Definición de nuevas empresas modelos y participación en el tercer proceso de cálculo tarifario • Desarrollo del Sistema de Información • Implantación de un Sistema de Control de Gestión • Encuesta de Percepción de los Clientes • Auditoria de la información de reclamos • Programa de capacitación

23. Conclusiones

24. El éxito del Programa FOMIN se debe a una adecuada identificación de las acciones necesarias para fortalecer la regulación por parte de las autoridades del país • Los representantes del BID - FOMIN demostraron flexibilidad para adaptar el Programa a los cambios en prioridades • El Programa es un buen ejemplo para ser imitado en otros países que deseen fortalecer la regulación del sector

25. En la región de America Latina es necesario aumentar fuertemente las inversiones en el sector de agua y saneamiento, pero el sector público no esta en condiciones de financiar las inversiones requeridas • El sector privado ha perdido interés debido a la falta de respeto a los contratos y los continuos cambios en las reglas de juego • El fortalecimiento de las instituciones regulatorias es un elemento importante para recobrar la confianza de los inversionistas privados