Gestion de desastres Conceptos basicos

1. Que es un desastre

2. UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA UNIVERSITARIA DE POSGRADO CURSO Gestión de desastres naturales SESION N ° 1: Conceptos generales MG. JORGE PAUCAR LUNA

3. El desastre • Genera una crisis • Excede capacidad de respuesta • Requiere atención rápida y eficiente • Efectos durante la crisis y efectos post-impacto

4. ¿Son naturales los desastres? ¿O Es natural que haya desastres?

5. Naturales?

6. Desastres Desastre no es un evento que causa daño. Desastre es el daño causado! El desastre no es un evento físico o natural y se concentra en países en desarrollo y comunidades con peores condiciones sociales

7. Comparación entre desastres Huracán Andrew en 1992 Estados Unidos de America US$ 29,500 millones Terremoto de 1985 Ciudad de México US$ 6,197 millones El Niño 1997-1998 Comunidad Andina US$ 7,545 millones Huracán Mitch Centroamérica US$ 6,018 millones

8. Comparación de magnitudes

9. Hablemos de Riesgo! • Es más común hablar de desastre que de riesgo. • El desastre es algo visible, que ocurrió, que se puede medir en sus consecuencias y sobre el cual intervenimos una vez ocurrido. • El riesgo es algo latente, puede ocurrir pero no ha ocurrido. Podemos identificar y actuar sobre sus causas y disminuir o eliminar sus consecuencias.

10. DESASTRE Hecho cumplido/Ya sucedió No puede intervenirse sobre sus causas, solo sobre sus consecuencias La intervención en general es curativa, no preventiva Se considera como un hecho “anormal”, en general fuera del control de los hombres. Ocurre. Genera una situación de emergencia, implica medidas extraordinarias RIESGO Probabilidad de ocurrencia de un evento que genere pérdidas y daños Pueden prevenirse sus consecuencias e intervenir sobre sus causas La intervención preventiva implica modificar las condiciones de riesgo,en el sentido de eliminarlas o reducirlas El riesgo es parte de las condiciones “normales” de una sociedad como la nuestra RIESGO Y DESASTRE

11. EXPRESION DEL RIESGO • Como la resultante de la relación entre amenaza y vulnerabilidad • Como el conjunto de daños y pérdidas que podrían ocurrir en caso de que el riesgo se materializara en un desastres

13. Amenazas • Naturales • Socionaturales • Antrópico contaminantes • Antrópico tecnológicas

14. Vulnerabilidad

15. CARACTERISTICAS DEL RIESGO (1) ES DINAMICO Y CAMBIANTE: Cualquier modificación en los factores de riesgo, modificaciones que para bien o para mal se realizan permanentemente, hace cambiar el nivel y la intensidad del mismo. En el transcurso del tiempo, frente a un determinado factor de amenaza, los factores de vulnerabilidad van cambiando y viceversa.

16. CARACTERISTICAS DEL RIESGO (2) SU PERCEPCION ES DIFERENCIADA: De la misma manera que podemos ser afectados diferencialmente, la percepción del riesgo que cada actor social, y la valoración de un mismos riesgo, es también diferenciada. Mi vecino no percibe lo mismo que yo ni lo valora de igual manera.

17. CARACTERISTICAS DEL RIESGO (3) POSEE UN CARÁCTER SOCIAL: No es algo determinado por fuerzas sobrenaturales no por los fenómenos de la naturaleza. Es algo que surge del proceso de interacción continua entre la sociedad y su entorno ,y que aún en sus expresiones naturales está mediado por circunstancias políticas, sociales, económicas y culturales.

18. Sobre el riesgo Es posible intervenir los factores determinantes de los riesgos Si las condiciones de riesgo son generadas por los seres humanos, la intervención para mitigar y reducir los riesgos y, por consiguiente, para disminuir el impacto de un eventual desastre, debe ser igualmente social.

19. Riesgo y Desastres Los desastres son riesgos no manejados Los desastres se presentan cuando los riesgos existentes no son manejados socialmente, es decir, cuando no hay una intervención destinada a modificar las condiciones de riesgo existentes.

20. Riesgo y desastres (enfoques) • El Ciclo de los desastres • Los factores de vulnerabilidad • Presión / Relajación

21. Más que semántica • Gestión de Desastres • Predicción • Prognósis como principal instrumento • Escenarios orientado a la reducción de crisis • Opciónes de fortalecer capacidad respuesta • Gestión de Riesgo • Orientado al desarrollo • Análisis de causas es instrumento principal • Escenarios para modificación de causas • Transferir y diversificar el riesgo • Mejorar manejo del desarrollo y la inversión pública

22. Enfoques dominantes • Administración de desastres • Gestión del riesgo

23. Administración de desastres • Conjunto de acciones que se desarrollan siguiendo el ciclo de los desastres

24. Administración • Prevención - eliminar • Mitigación - reducir • Preparación y respuesta • Rehabilitación y reconstrucción

25. El enfoque conceptual de la Gestión del Riesgo de Desastres

26. EL CONCEPTO DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES Perspectiva de los desastres acorde con el desarrollo sostenible y abarca desde la actividad productiva y planificadora hasta la reconstrucción superando la vulnerabilidad pre-existente y aumentando la capacidad organizativa social e institucional

27. Las acciones de Gestión de Riesgos son una actividad compleja que requiere la participación de todo el Estado y la Sociedad Civil. NO SON el trabajo particular de un organismo de emergencia.

28. La geografía de un país predetermina la ocurrencia de eventos recurrentes. Pero a la vez, las acciones sobre el ambiente profundiza la vulnerabilidad de los grupos humanos. La gestión del riesgo empieza por impulsar una intervención armoniosa con las condiciones ambientales lo que implica la evaluación cuidadosa de los principales procesos creadores de vulnerabilidad. RIESGO A PARTIR DE LAS CARACTERISTICAS DEL PROCESO DE DESARROLLO Y LAS CONDICIONES AMBIENTALES

29. Gestión de riesgo • Gestión de riesgo es la capacidad de una sociedad para transformar y controlar las condiciones generadoras de los desastres • Debe ser comprendida como una característica del proceso de desarrollo.

30. Relaciones de vulnerabilidad • Todo proyecto o actividad es vulnerable • Todo proyecto o actividad puede crear vulnerabilidad • Todo proyecto o actividad puede reducir vulnerabilidad

31. Opciones y posibilidades de gestionar el riesgo.

32. La gestión prospectiva Evitar la creación de riesgo futuro.

33. La gestión correctiva Actuar sobre el riesgo ya existente o consolidado.

34. Protección Financiera Aplicación de mecanismos de protección financiera y de transferencia y diversificación del riesgo

35. Preparación y respuesta También es llamada gestión de desastres. Acciones orientadas a fortalecer las capacidades de alerta y respuesta

36. Modelos y experiencias

37. La institucionalidad necesaria para el impulso de la gestión de riesgo a escala regional, nacional, municipal y local • Es necesario articular un conjunto de acciones lideradas desde el más alto nivel del Estado, de manera que se incentiven procesos que mejoren las prácticas de gestión del riesgo. • Las instituciones especializadas en atención y preparativos requieren de una coordinación superior con los organismos privados y no gubernamentales en todas las escalas.

38. Modelos en las experiencias de coordinación institucional y participación no gubernamental • La institución coordinadora y ejecutora, centralizada y concentrada en las acciones de atención de emergencias, con legislación restrictiva y escasos vínculos con el sector privado y no gubernamental o local. • Un Sistema Nacional que articula las diversas instituciones especializadas y sectoriales fundamentales (salud, educación, vivienda, transportes, etc.) con el propósito de superar las condiciones de vulnerabilidad. • Plataformas nacionales y regionales

39. TRADICIONAL CONCEPCIÓN DE BENEFICENCIA AUSENCIA DE POLITICAS PREVENTIVAS IMPROVIZACIÓN ORGANIZATIVA MODERNA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y CONCEPTO DE SISTEMA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN COMO EJE DE ACCIÓN LA RESPUESTA NO SE LIMITA A LA ”atención de la emergencia” Concepciones subyacentes de tales modelos

40. Gracias!