Международный и российский опыт разработки порталов государственных услуг

1. Государственный университет – Высшая школа экономики Институт проблем государственного и муниципального управления Международный и российский опыт разработки порталов государственных услуг Смирнова Ж.И. эксперт Института проблемгосударственного и муниципального управления ГУ - ВШЭ

2. централизованный интегрированный в деятельность портал, построенный «сверху - вниз» цель - интеграция межведомственного обмена органов власти для предоставления государственных услуг в едином информационном пространстве совокупность собственных сервисов и шлюзов к порталам и субпорталам единый центр ответственности по предоставлению услуг для заявителей и единая инфраструктура их предоставления Великобритания

3. мета-система, построенная «снизу - вверх» цель формирования своеобразной базы мета-данных по государственным услугам. региональные и местные власти к моменту создания федерального портала уже имели развитые системы реализации государственных услуг посредством ИКТ портал организован по разделам взаимодействия с гражданами, бизнесом и госслужащими единый функциональный центр по обеспечению заявителя возможностями поиска и информирования по порядку получения гос. услуг и доп. сервисам США

4. классификация по основным категориям получателей услуг Например: дети, молодежь, пожилые люди, ветераны, предприниматели и т.д. (США, Великобритания, Франция, Бельгия) алфавитная классификация органов государственной власти с возможной группировкой на верхнем уровне Федеральные органы, Региональные органы, Местные органы или другая аналогичная классификация), а также на более низких уровнях (обычно по региональному признаку) (Канада, США, Португалия) классификация других сайтов и субпорталов (ссылки) составляющих портал электронного правительства (США, Португалия, Финляндия, Южная Корея) классификация наиболее важных национальных ресурсов (средства массовой информации, Интернет-каталоги и поисковые машины, достопримечательности и т.д.). Международный опыт классификации категорий гос. услуг

5. Неструктурированный текст, ориентированный на среднестатистического гражданин (Финляндия, Канада, Португалия, Австрия, Великобритания) Изложение описаний должно быть по возможности полным, проблемно-ориентированным, содержать ссылки на полезные ресурсы При описании услуг желательно разработать единый формат их описания со стандартными секциями и атрибутами, выделенными на основе анализа национальных законодательных актов регламентирующих оказание этих услуг При описании услуг желательно предоставлять в специальных секциях: сайты оказывающих их организаций, формы бланков документов, ссылки для получения услуги он-лайн в интерактивном режиме Описание информации и услуг

6. Информация по нормативно-правовым документам Открытые ресурсы органов государственной власти Информационные ресурсы организаций и ассоциаций, участвующие в процессе оказания государственных услуг Новостной ресурс, полезные ссылки Состав предоставляемых услуг (без идентификации)

7. Две модели идентификации: Виртуальная идентификация (Австрия): неинтерактивные услуги обычная техническая сеансовая идентификация пользователя (например, Cookies) 2. «Карточная» идентификация: интерактивные он-лайн услуги Смарт-карты (Бельгия) «Идентификационная Карточка Гражданина» (например, ID-Карта в Эстонии, Citizen Card в Австрии) пластиковые смарт-карты с микрочипом, фотографией, ФИО, гражданством и личным кодом прилагаются один или два пароля (PIN) Состав предоставляемых услуг (с идентификацией)

8. Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 1024-р ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» Проект Типового положения о многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р Российский опыт: нормативно-правовая база

9. 1. Официальное представительство администраций в сети Интернет Цель: демонстрация присутствия Наполнение: контакты, основные НПА и ОРД Заинтересованность граждан и организаций: низкая Примеры: Калининградская, Новосибирская, Омская, Томская, Оренбургская области, Приморский край Типы российских порталов гос. услуг (1)

10. 2.Единая точка знаний по информационным ресурсам Субъекта РФ в сети Интернет Цель: объединение разнородной информации в едином формате и по единым стандартам. Наполнение: ссылки на действующие ресурсы, поисковая система по индексируемым ресурсам, общая информация, перечень контактов и услуг. Заинтересованность граждан и организаций: у граждан – низкая, у бизнеса – высокая. Примеры: Москва, Санкт-Петербург, Сургут, Новый Уренгой, Пензенская, Смоленская область. Типы российских порталов гос. услуг (2)

11. 3. Портал предоставления государственных услуг в Субъекте РФ Цель: информирование, «одно окно», эффективное межведомственное взаимодействие Наполнение: государственные услуги как помощь в текущих жизненных ситуациях, описания, бланки и формы, ресурсы обратной связи, интерактивные сервисы, ресурсы взаимодействия заявителей государственных услуг и ОИВ Заинтересованность граждан и организаций: высокая Примеры: Чувашия, Татарстан, ХМАО, Астраханская, Ярославская, Нижегородская области. Типы российских порталов гос. услуг (3)

12. Республика Татарстан: 13 основных субпорталов Республика Чувашия: список гос.услуг со всей необходимой информацией Ханты-мансийский автономный округ: Социально-платежная карта «Югра» Наиболее успешные примеры отечественных порталов

13. Средняя стоимость ПО (включая лицензии, доработку, внедрение и сопровождение) - 5710 тыс.руб Средняя стоимость работ консультантов – 3130 тыс.руб. Средний срок до ввода в промышленную эксплуатацию: 20 месяцев, в опытную – 10-15 месяцев Средняя посещаемость порталов в месяц: 64% пользователей Интернет Субъекта РФ На портале представлено от 30 до 60% государственных услуг региона Интерактивное предоставление услуг: 10% из представленных на портале услуг Качественное информирование об услугах: 70-80% из представленных на портале услуг «Одно окно»: 40% из представленных на портале услуг Удовлетворенность пользователей Портала и госслужащих: рост на 20% каждый год с начала разработки Усредненные характеристики российских порталов:

14. Только 7% региональных порталов вообще имеют разделы, посвященные государственным услугам Регионы в большинстве своем представлены в сети Интернет в виде разобщенных, зачастую частных Интернет-ресурсов, которые содержат отрывочную информацию по государственным услугам Классификация услуг не ориентирована на быстрый поиск услуги пользователем портала Получатель услуги не получает четкого алгоритма действий, которые ему необходимо проделать для получения услуги Информация по государственным услугам разрозненна, представлена и актуализируется на региональных порталах не просто по-разному, а зачастую противоречиво ориентация на создание фронт-офиса и фактическое отсутствие бэк-офиса отсутствие форматов данных в ведомственных системах накопления и обработки информации - отсутствие интерфейсов доступа к данным и механизмов раскрытия информации Особенности российских порталов гос. услуг

15. системный подход к архитектуре портала закрепление ответственности по организации деятельности связанной с ведением, обновлением и развитием портала за уполномоченным высшим органом государственной власти ориентация на повышение прозрачности информационного ресурса по государственным услугам и развитие интерактивных сервисов предоставления государственных услуг построение двухуровневой системы взаимодействия с заявителем по поводу предоставления государственных услуг в виде фронт- и бэк-офисов необходимость разработки типовых программных решений Выводы

16. Спасибо за внимание!