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政府採購法與案例解析

政府採購法與案例解析. 廖深利 博士 0932-698-808 shenliliao@yahoo.com.tw. 政府採購法訂定之目的. 1. 提升採購效率與功能 2. 確保採購品質. 何者應依政府採購法辦理. 以使用公部門預算為主 1. 政府機關、公立學校、公營事業 2. 法人或團體接受機關補助，其補助金 額占採購金額半數以上，且補助金額 在公告金額以上者. 政府採購標的. 一、工程 在地面上、下新建、增建、改建、修建、拆 除構造物改變自然環境之行為及其他經主管 機關認定之工程。 二、財物

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政府採購法與案例解析

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Presentation Transcript

  1. 政府採購法與案例解析 廖深利 博士 0932-698-808 shenliliao@yahoo.com.tw

  2. 政府採購法訂定之目的 1.提升採購效率與功能 2.確保採購品質

  3. 何者應依政府採購法辦理 以使用公部門預算為主 1.政府機關、公立學校、公營事業 2.法人或團體接受機關補助，其補助金 額占採購金額半數以上，且補助金額 在公告金額以上者

  4. 政府採購標的 一、工程 在地面上、下新建、增建、改建、修建、拆 除構造物改變自然環境之行為及其他經主管 機關認定之工程。 二、財物 各種物品(生鮮農漁產品除外)、材料、設備、 機具與其他動產、不動產、權利及其他經主 管機關認定之財物。 三、勞務 專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、 營運管理、維修、訓練、勞力及其他經主管 機關認定之勞務。

  5. 政府採購基本原則 1.依公平、公開之採購程序辦理。 2.維護公共利益及公平合理辦理 採購。 3.對廠商不得為無正當理由之差 別待遇。 4.技術規格及廠商資格不得不當 限制競爭。 5.招標、決標資訊要求公告、公 開(透明化)

  6. 機關(或法人、團體)與廠商間所訂之契約為私經濟行為？行政程序行為？機關(或法人、團體)與廠商間所訂之契約為私經濟行為？行政程序行為？

  7. 承攬契約依民法規定為 要式契約？不要式契約？

  8. 以公告招標為原例， 不經公告程序為例外。

  9. 工程採購 以公開招標為原則。 以最有利標為例外(具有異質性)。 勞務採購 以最有利標為原則。 以公開招標為例外。

  10. 依政府採購法規定辦理招標、審標、決標、訂約、履約、驗收爭議處理依政府採購法規定辦理招標、審標、決標、訂約、履約、驗收爭議處理

  11. 政府採購招標文件 一、投標須知 二、契約條款草案 三、廠商資格：基本資格、特定資格 四、技術規格／設計圖 五、投標項目／數量／價格清單 六、投標廠商聲明書／切結書／ 標封格式 七、押標金/保證金/保固金數額

  12. 政府採購案件金額分類 一、巨額 二、查核金額以上 三、公告金額以上 四、未達公告金額，但逾公告金額金 額十分之一 五、公告金額十分之一以下(小額採購) 六、條約或協定金額(開放外商參與)

  13. 政府採購招標方式 一、公開招標 二、選擇性招標 三、限制性招標 四、公開取得書面報價或企劃書 五、逕洽廠商採購(公告金額十分 之一以下)

  14. 政府採購開標前主辦人 應注意之事項？

  15. 廠商基本資格如何訂定？ 特殊資格如何訂定？

  16. 政府採購決標原則(法52) 1.訂有底價在底價內之最低標 2.未訂有底價在底價內之最低標 3.最有利標 4.複數決標

  17. 底價之訂定原則 底價應依圖說、規範、契約並 考量成本、市場行情及政府機 關決標資料逐項編列，由機關 首長或其授權人員核定

  18. 超底價決標之原則 辦理減價結果，最低標價仍超過底價 時，依採購法第53條第2項規定： 1.不逾預算數額原則下 2.確有緊急情事須決標者 3.應經原底價核定人或其授權人員核 准超底價決標 4.且不得超過底價8% 查核金額以上之採購，逾底價4%者， 應先報經上級機關核准。

  19. 監辦之內涵 指監辦人員實地監視或書面審核 機關辦理開標、比價、議價、決 標及驗收是否符合採購法規定之 程序；但不包括涉及廠商資格、 規格、商業條款、底價訂定、決 標條件及驗收方法等時值或技術 事項之審查

  20. 監辦人員提出意見之處理 上級機關監辦人員對採購不符合採 購法規定程序而提出意見，辦理採 購之主持人或主驗人如不接受，應 納入紀錄，並報請上級機關核准。 無上級機關者簽請機關首長核定。

  21. 廠商投標標價偏低處理程序？

  22. 政府採購作業流程

  23. 公開招標之作業流程

  24. 限制性招標之作業流程

  25. 選擇性招標之作業流程

  26. 最有利標之作業流程

  27. 異質最低標之作業流程

  28. 政府採購重點事項 一、電子化採購 二、等標期 三、廠商資格 四、技術規格 五、押標金 六、保證金 七、底價 八、廠商家數 九、爭議處理 十、物價指數調整機制 十一、共同供應契約

  29. 政府採購防弊措施 一、上級機關監辦 二、主會計／政風監辦 三、施工查核小組 四、採購稽核小組 五、審計機關稽察 六、廠商異議申訴 制度 七、利益迴避 八、刑罰 九、拒絕往來廠商 十、採購人員倫理準則 十一、巨額採購使用情 形及效益分析 十二、採購專業人員訓練 考試發證及管理

  30. 政府採購履約爭議之處理 機關與廠商因履約而生爭議者，應依法令及契 約規定，考量公共利益及公平合理，本誠信和 諧，盡力協調解決之。其未能達成協議者，得 以下列方式之一處理： (一)依採購法第85條之1規定項採購申訴審議委員會申請調解 (二)符合採購法第102條規定情事，提出異議、申訴 (三)提付仲裁 (四)提起民事訴訟 (五)依其他法律申(聲)請調解 (六)依契約或雙方合意之其他方式處理

  31. 廠商異議流程

  32. 廠商申訴流程

  33. 履約爭議調解流程

  34. 依政府採購法第83條規定：「審議 判斷，視同訴願決定」，故申訴廠 商如不服採購申訴審議委員會所為 審議判斷者，得於審議判斷書送達 之次日起2個月內，向高等行政法 院提起行政訴訟。

  35. 何謂開口契約？ 法源依據？

  36. 災害搶險搶修開口契約 注意事項(98.04.28) 1.依中央對地方天然災害經費處理辦法訂定 2.開口契約定義 3.參考前三年搶修搶險實際規模事先之契約 4.得以租賃相關車輛、機具及器材方式辦理 5.可採複數決標方式辦理 6.災害過大時得依105條及特別採購招標採購辦法辦理 7.每年五月底前將開口契約送行政院主計處 8.如有替代方案得於三月底前報行政院主計處 9.行政院得調減應撥補助經費百分之五十 10.縣市政府得參考本注意事項另訂規範

  37. 公共工程品質不佳原因 1.決標方式不良，低價搶標造成品質不佳 2.規劃設計條件不合理，參與意願低落 3.細部設計時程不足、發包匆促 4.招標制度無法鼓勵營造體系良性發展 5.先期規劃不足 6.預算執行壓力造成執行時程不足 7.主辦單位工程專業能力不足 8.外力不當介入，影響正常採購及營造流程 9.甄選機制不周延、無法選出良好團隊 10.營造廠商營運管理能力不佳

  38. 決策 規設 施工 使用與管理 採購品質管理 構想 問題 概 念 P Q M 可 行 性 規 劃 設 計 施 工 竣 工 檢 驗 營 運

  39. Pure Price Competition 異質品 同質品 同質化過程 0 % 100 % 同質程度 基本理論-經濟學

  40. Output(同質化) Input(異質) Price Competition 評審標準 標件 評 委 會 Contractor (採購需求) 同質化概念

  41. 勾結誘因 勾結成本 勾結行為 市場失靈 採購市場管理機制 • 勾結成本＜＜勾結利益 × P C C = Penalty Cheat Cheat ＞＞勾結利益

  42. ∞ 費用支出 影響程度 0 施工 規劃 設計 決策 (構想)

  43. 謝 謝 聆 聽 ~敬請指教~

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