Journée internationale et citoyenne des personnes âgées

1. Le défi budgétaire du vieillissementPrésentation : Michel ENGLERT, Bureau fédéral du PlanAuteur : Equipe “Protection sociale, démographie, prospective”. Journée internationale et citoyenne des personnes âgées SPF Sécurité Sociale Bruxelles, 1 octobre 2007

2. Le défi budgétaire du vieillissement • Le vieillissement (démographique). • Le défi budgétaire (du vieillissement). • Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007). • Relever le défi budgétaire du vieillissement. • Conclusions.

3. Le vieillissement (démographique)Un scénario d’évolution de la répartition par âge de la population

4. Le vieillissement (démographique) • Un concept prospectif (vieillissement futur). • Un concept relatif, quantifié par le coefficient de dépendance des âges. • Un phénomène expliqué par : • la baisse de la natalité après le «baby-boom» («papy-boom»); • l’augmentation de la longévité (espérance de vie). • L’ampleur du vieillissement dépend du scénario retenu (hypothèses). • Notion figée de «jeune», de «potentiellement actif», d’ «âgé».

5. 2. Le défi budgétaire (du vieillissement) • Identification de catégories de dépenses publiques très sensibles à la structure d’âge de la population (pensions, soins de santé, allocations familiales, enseignement …). • Modélisation du lien entre l’évolution démographique et ces dépenses publiques. • Scénario (ensemble d’hypothèses) pas seulement démographique: salaires, emploi, chômage, politique sociale, réglementation/législation inchangée. Variation des dépenses publiques sensibles à la structure d’âge. Coût budgétaire du vieillissement.

6. 2. Le défi budgétaire (du vieillissement) Le coût budgétaire du vieillissement Sources: - CONSEIL SUPERIEUR DES FINANCES – COMITE D’ETUDE SUR LE VIEILLISSEMENT, “Rapport annuel Mai 2007.- Economic Policy Committee and the European Commission (DG ECFIN) The impact of ageing on Public Expenditure:Projections for the EU25 Member States on Pensions, Health Care, Long-Term Care, Education and Unemployment Transferts (2004-2050)

7. 2. Le défi budgétaire (du vieillissement) Le coût budgétaire du vieillissement : • une notion qui n’implique ni jugement de valeur ni diagnostic sur l’évolution du bien-être; • un concept relatif (en % du PIB); • un concept prospectif; • l’ampleur du coût budgétaire du vieillissement dépend du scénario retenu (hypothèses); • les scénarios ne sont pas prédictifs (plusieurs scénarios); • utilité: input pour la politique économique présente (débats, décision).

8. PROJECTION DEMOGRAPHIQUE par classe d’âge et sexe SCENARIO DEMOGRAPHIQUE SCENARIO MACROECONOMIQUE SCENARIO SOCIO- DEMOGRAPHIQUE PROJECTION SOCIO-DEMOGRAPHIQUE par classe d’âge et sexe PROJECTION MACROECONOMIQUE Salaires, emploi, profits, P.I.B. DEPENSES DE LA BRANCHE j DEPENSES DE SOINS DE SANTE Nombre debénéficiaires Montant moyen COMPTES DE LA SECURITE SOCIALE recettes, dépenses, solde, dette SCENARIO DE POLITIQUE SOCIALE ENSEMBLE DE L’ETAT: Recettes, dépenses, solde, dette SCENARIO DE POLITIQUE BUDGETAIRE 3. Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007) Système MALTESE (Model for Analysis of Long Term Evolution of Social Expenditure)

9. 3. Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007) Principaleshypothèses • Scénario démographique: cf. slide 3. • Scénario macroéconomique (à long terme): • taux de chômage structurel: 8% de la population active • productivité et salaires: + 1,75%* par an • Scénario de politique sociale; “adaptations au bien-être”: • plafonds salariaux: + 1,25%* par an • allocations sociales non forfaitaires: + 0,5%* par an • allocations sociales forfaitaires: + 1%* par an * en termes réels (hors indexation aux prix).

10. 3. Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007)Projection d’emploi, de chômage et de prépensionnement a. Y compris les chômeurs âgés non demandeurs d’emploi. b. Population active + prépension conventionnelle + interruption de carrière à temps plein.

11. 3. Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007) Taux de chômage (en % de la population active)

12. 3. Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007)

13. Relever le défi budgétaire du vieillissement • Assurer la soutenabilité financière, sociale et politique (équité) par différentes politiques: • Réduire le coût budgétaire du vieillissement (en % du PIB) • politiques macroéconomiques et structurelles • marché du travail • ex.: le Pacte de solidarité entre les générations • politique des pensions, des soins de santé • ex.: réforme des pensions de 1996 • Financer le coût budgétaire du vieillissement • la politique budgétaire • ex.: équilibre budgétaire et surplus futurs, fonds du vieillissement.

14. Gouvernement : • - Note sur le Vieillissement • Programme de stabilité, dont volet « long terme » • Conseil Supérieur des Finances, section « Besoin de financement » : • Avis annuel (financement du coût budgétaire du vieillissement), • dont objectifs budgétaires de moyen terme – allocations du fonds du vieillissement C.C.E • Comité d’Etude du Vieillissement (C.S.F.): rapport annuel : • Conséquences budgétaires (coût budgétaire du vieillissement) • et sociales du vieillissement • - Études spécifiques (2ème pilier, …) 4. Relever le défi budgétaire du vieillissementContexte institutionnel

15. 4. Relever le défi budgétaire du vieillissementFinances publiques globales (en % du PIB – scénario du CSF – mars 2007)

16. 4. Relever le défi budgétaire du vieillissementDette publique (en % du PIB – scénario du CSF – mars 2007)

17. 4. Relever le défi budgétaire du vieillissementLa soutenabilité sociale (“adéquation”):pension moyenne en % du salaire moyen (scénario CEV)

18. 5. Quelques conclusions Coût budgétaire du vieillissement selon CEV: 4,4 % du PIB à l’horizon 2030 et 6,2% du PIB à l’horizon 2050. Dû aux dépenses de pension et de soins de santé; important mais moins élevé qu’attendu sur base des rapports démographiques: • Hausse des taux d’activité des femmes (nouvelles générations, réforme des pensions 1996). • Baisse escomptée du taux de chômage. • A long terme, baisse du rapport pension moyenne/salaire moyen: moins de pensions au taux ménage, plafond salarial, vieillissement des pensionnés. • Baisse des dépenses liées aux classes d’âge jeune et intermédiaire (allocations familiales, chômage). Mais: • incertitudes : croissance économique (productivité, taux d’emploi, taux de chômage, soins de santé) • attention à la soutenabilité sociale et politique (?) du système (« adéquation ») Coût budgétaire finançable si la politique budgétaire est rigoureuse Contribution des politiques dans différents domaines.