2013 年中央一号文件的 7 个要点

2013年中央一号文件的7个要点

内容概览 一、中央一号文件出台的背景和农业农村面临的挑战二、2013年中央一号文件的主要内容三、农外资本和企业应该怎样进入农业

一、中央一号文件出台的背景和农业农村面临的挑战 1.中央一号文件出台的背景 2.农业农村发展面临三大挑战

一、背景及挑战 1.中央一号文件出台的背景 • 农民收入连续九年快速增长 • 粮食连续九年增产 • 2003年，产粮8600亿斤 • 2012年，产粮11700多亿斤 • 2008年，全国农民人均纯收入4700元 • 2012年，全国农民人均纯收入7917元 • 2003年前，农民增收幅度不超过5% • 最近这十年，农民增收的幅度都超过8% （1）两个“创造历史新高”

一、背景及挑战 1.中央一号文件出台的背景（2）两个“大突破” • 第一个突破，现代农业加快发展 • 第二个突破，扶贫开发大步推进 • 2009年贫困线标准为人均年收入1196元，全国贫困人口2800多万。 • 2011年贫困线标准提高至2300元。 • 按照这个标准，全国现在有1.2亿多贫困人口。

一、背景及挑战 1.中央一号文件出台的背景（3）两个“新的进展” • 农村的民生在继续改善 • 农村社会管理在继续加强

一、背景及挑战 2.农业农村发展面临三大挑战（1）保障国家粮食安全和重要农产品有效供给 • 2013年中央一号文件：“农业综合生产成本上升，农产品供求结构性矛盾突出……农产品需求总量刚性增长，消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高” • 农业生产成本上升 • 农产品供求结构性矛盾突出 • 需求的总量刚性增长 • “消费结构”在变化 2003年到2010年，小麦、玉米、稻谷的平均种植成本都上升了80%左右。最明显的就是大豆，每年5000多万吨都需要进口，国际市场上大豆60%多都是中国人买的。人口在增加，需求也在增加。一是食物需求结构变化。过去要吃饱，现在要吃得好；二是人口结构也在变化。城镇人口已经超过农村人口，吃商品粮的人更多。

一、背景及挑战 2.农业农村发展面临三大挑战（2）加强和创新农村社会管理农业的兼业化村庄的空心化人口老龄化利益诉求多元化 >> >> >> >>

一、背景及挑战 2.农业农村发展面临三大挑战（3）缩小城乡差距 2012年农民人均年收入7917元，但是同时期城镇居民收入一般都在24000多元，接近3：1的比例。 3:1 城镇居民收入： 24000元农民收入：7917元

二、 2013年中央一号文件的主要内容 1.建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础 2.健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度 3.创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度 4.构建农业社会化服务的新机制，大力培育发展多元服务主体 5.改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利 6.改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置 7.完善乡村治理的机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设

二、主要内容 1.建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础建立保障机制的五个方面： • 稳定发展农业生产核心内容就是保障粮食安全 • 强化农业物质装备技术 • 提高农产品流通效率 • 完善农产品市场调控 • 提升食品安全水平

二、主要内容 2.健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度 • 比如：取消农业税；增加农业补贴。 • “四项补贴”：种粮直补、良种补贴、农机补贴、农业综合生产资料补贴 • 2003年－2004年，国家对于三农的全口径投入（不仅是农业生产，包括农村的教育、医疗、基础设施、农业科研等）年均2200至2300亿。 • 2012年，这个数字增加到了12000多亿，增加了1万亿对于农村的投入。加大农业补贴的力度中央一号文件明确提出: 改善农村金融服务鼓励社会资本投向新农村的建设

二、主要内容 3.创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度 • 大背景： • 创新农业生产经营体制：比如合作社、家庭/合作/股份制农场等。（1）农业劳动力转出。随着城市化和工业化、非农产业的发展，务农的人越来越少。 • 范例：（2）人均农业规模发生变化。从事农业生产的人少了，一户农民就有可能通过土地流转种更多的地。 • 上海松江家庭农场（3）农业劳动生产率提高。随着对农业投入的增加，农业机械的推广、农业技术的推广、农田建设、农业基础生产条件的变化等等，农业劳动生产率提高了。

二、主要内容 4.构建农业社会化服务的新机制，大力培育发展多元服务主体 • 比如农业技术服务、农机服务、质保服务、销售服务、信息服务等多元服务主体

二、主要内容 5.改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利要建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度最大的资源就是土地，要全面开展农村土地确权登记颁证工作，健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。 • 加强“三资管理”: • 农村集体资金 • 农村集体资产 • 农村集体资源

二、主要内容 6.改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置 • 加强农村基础设施建设 • 大力发展农村的社会事业 • 有序推进农业转移人口的市民化 • 推进农村生态文明建设

二、主要内容 7.完善乡村治理的机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设 • 强化农村基层党组织建设 • 加强农村基层民主管理 • 维护农民群众合法权益 • 保障农村社会公共安全

三、农外资本和企业应该怎样进入农业 1.鼓励企业和资本从事农业 2.探索严格的准入制度

三、农外资本和企业应该怎样进入农业 1.鼓励企业和资本从事农业（1）培育壮大龙头企业，支持龙头企业，组建大型企业集团；创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联接机制等（2）鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业（3）增加扶持农业产业化的资金（4）扩大农产品加工税收方面的优惠

三、农外资本和企业应该怎样进入农业 2.探索严格的准入制度不提倡、不鼓励、不支持一些企业长时间、大规模地租用农民的土地，雇工经营。

谢谢

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