Le processus de planification pour le redéveloppement du World Trade Center : Renouveler, Reconstruire et Commémorer

1. Le processus de planification pour le redéveloppement du World Trade Center : Renouveler, Reconstruire et Commémorer Communication présentée lors du colloque « Des acteurs qui façonnent le territoire » 18 mai 2007 Marilena Liguori INRS – Urbanisation, Culture et Société

2. Plan • Introduction • Objectif et questions de recherche • Méthodologie • Mise en contexte • Les acteurs • Le plan d’ensemble • La culture de planification urbaine new-yorkaise • Cadre d’analyse • Résultats partiels • Conclusion

3. Introduction • Objectif général de la recherche • Comprendre le processus de planification du redéveloppement du site du World Trade Center en mettant l’emphase sur le rôle joué par les principaux acteurs. • À travers une analyse institutionnelle de l’organisme qui a été mis sur pied afin de coordonner le processus de planification du redéveloppement, soit la Lower Manhattan Development Corporation.

4. Introduction • Questions de recherche • Qui sont les acteurs impliqués dans le processus de planification du redéveloppement du World Trade Center et quel est leur rôle au sein de ce processus? • Comment les institutions publiques fonctionnent-elles en tant que mécanisme de planification urbaine vis-à-vis de la ‘culture’ de planification new- yorkaise?

5. Méthodologie • Cadre temporel • septembre 2001 à décembre 2005 • Sources primaires • Minutes des réunions de la LMDC (Conseil d’administration et Comités consultatifs) • Entrevues semi-dirigées • Regional Plan Association • Alliance for Downtown New York • Comité consultatif pour les familles des victimes • Labour Community Advocacy Network to Rebuild New York

6. Méthodologie • Limites • Une très courte période sur le terrain • Le manque de disponibilité de certains acteurs-clés durant le travail de terrain • Membres du Conseil d’administration de la LMDC • Membres du Service d’urbanisme de la ville de New York

7. Les acteurs

8. Les acteurs

9. Le plan d’ensemble L’achèvement du site du World Trade Center est prévu pour 2015 PATH Terminal Santiago Calatrava ‘Memory Foundations’ Daniel Libeskind ‘Reflecting Absence’ Michael Arad et Peter Walker

10. Uniform Land Use Review Process Le pilier de la planification urbaine de la ville de New York. Développé durant les années 1970 et conçu afin de donner une voix aux quartiers dans le processus d’approbation. La culture de planification urbaine new-yorkaise

11. Cadre d’analyse • Niveau I • Les actions mises en œuvre par l’institution de planification. • Niveau II • Les procédures internes de l’institution. • Niveau III • L’adéquation des procédures institutionnelles. Source: Inam (2005)

12. Résultats partiels • Structure institutionnelle • Dispositions • La création de la Lower Manhattan Development Corporation comme une subsidiaire de la Empire State Development Corporation. • La communauté des affaires a recommandé la création d’une agence semi-gouvernementale avec une représentation provenant du secteur privé.

13. Résultats partiels • Structure institutionnelle

14. Résultats partiels • Structure institutionnelle • Pratiques • D’abord, un seul comité consultatif général composé des élus et des représentants du monde des affaires et des groupes civiques avait été envisagé. • Suite aux critiques de la communauté des urbanistes, la LMDC a ajouté huit autres comités consultatifs afin de regrouper les différents intérêts: Arts, éducation et tourisme Familles des victimes Services financiers Développement Firmes professionnelles Résidents Petites entreprises Transport

15. Résultats partiels • Structure institutionnelle • Politiques • Renouveler le centre des affaires ainsi que l’infrastructure de transport en commun. • Reconstruire le World Trade Center et restaurer le skyline. • Commémorer les victimes des attentats du 11 septembre 2001.

16. Résultats partiels • Structure institutionnelle • Programmes • Subventions pour les résidents • Subventions pour les entreprises • Le plan d’ensemble du site du World Trade Center • L’espace commémoratif • Promotion de la culture et du tourisme • Amélioration de la qualité de vie dans Lower Manhattan

17. Conclusion • La Lower Manhattan Development Corporation, en tant qu’agence semi-gouvernementale, n’est pas responsable vis-à-vis des citoyens. Elle est immunisée contre la réglementation locale en matière d’utilisation du sol. • En tant que mécanisme de planification urbaine, la Lower Manhattan Development Corporation a diminué le rôle du Service d’urbanisme de la ville de New York. Celui-ci est censé avoir une spécialisation institutionnelle plus importante afin de guider le développement à long-terme.

18. Conclusion • L’histoire se répète: le redéveloppement du World Trade Center procède plus ou moins de la même façon que la construction du World Trade Center dans les années 1960. • Une piste pour avancer la recherche: étudier les interactions entre les acteurs dans une perspective de gouvernance (par exemple, les coalitions de croissance de Logan et Molotch ou la théorie des régimes urbains de Stone).