KUNTIEN PALVELUT MUUTOKSISSA -mitä vaihtoehtoja kunnilla on palvelujen tuottamiseen?

1. KUNTIEN PALVELUT MUUTOKSISSA-mitä vaihtoehtoja kunnilla on palvelujen tuottamiseen? Lahti 30.9.2008 Tilaajapäällikkö Eeva Päivärinta Ikäihmisten palvelut Tampereen kaupunki

2. Esityksen jäsennys • Kunta palvelujen järjestäjänä • kunnan velvollisuudet ja rooli • 1.6.2007 voimaan tulleen uudistuneen hankintalain velvoitteet ja mahdollisuudet • Tarjouspyyntö tilaajan ja palvelujen tarjoajan asiakirjana • sopimuskaudenaikainen yhteistyö ja palvelujen kehittäminen • valmistautuminen seuraavaan kauteen

3. Kunta on palvelujen järjestämisvastuussa • Suomen perustuslaki (731/1999) 19§:n 3 momentti: ”Julkisen vallan on turvattava ” • STVOL 4§ palvelujen järjestäminen: hoitamalla itse, sopimuksin, olemalla jäsenenä kuntayhtymässä, hankkimalla palveluja valtiolta, toiselta kunnalta, kuntayhtymältä tai muulta julkiselta taikka yksityiseltä palvelujen tuottajalta tai antamalla palvelunkäyttäjälle palvelusetelin • Sosiaali- ja terveydenhuollon erityislainsäädäntö sekä laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta (733/1992, STOVL): ”valtionosuuksien perusteena olevissa kustannuksissa otetaan julkiset ja yksityiset palvelut samalla tavoin huomioon …” • ”Kunta vastaa järjestämästään palvelusta kuin omastaan.”

4. Sosiaali- ja terveyspalvelujen reunaehdoista • STVOL 4.3§: hankittavien palvelujen on vastattava kunnan oman tuotannon tasoa • Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksulain (734/1992) 12§: samat asiakasmaksut kuin kunnan omassa tuotannossa. • ”Kunta määrittää asiakasmaksut järjestämistään palveluista ja ostaa palveluja kuntalaiselle palvelun tuottajalta.” (vrt. palveluseteli) • Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakkaan tai potilaan oikeusasemaa turvaavat säännökset ml. tietosuoja tai kunnan tiedottamisvastuu, esim. hallintolaki 434/2003 3§ ostopalvelusopimukset ovat hallintosopimuksia, joissa on riittävällä tavalla huomioitava niiden kuntalaisten oikeudet, joita sovittava asia koskee. • Laki tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä (1233/2006)

5. Julkisia hankintoja koskevat säädökset EY:n hankintadirektiivit ja EY-tuomioistuimen oikeuskäytäntö Laki julkisista hankinnoista 1505/1992 • Uudistunut laki julkisista hankinnoista 348/2007 astui voimaan 1.6.2007 ja koskee sen jälkeen aloitettuja hankintamenettelyjä (www.hankintailmoitukset.fi eli HILMA). Lisäksi kunnan valitsemat ilmoituskanavat. Periaatteena on, että hankintayksikön (§6 kunnan tai muun julkisyhteisön ) on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet palveluja järjestettäessä. • Suorahankinnat ilmoitettava julkisesti – ajankohta täsmentyy! • ”Julkinen euro on hyvin ja tehokkaasti käytössä ja käyttö valvonnassa.”

6. Kynnysarvot hankintaa sääntelemässä • Hankinnat jaetaan kolmeen ryhmään: EU-kynnysarvot ylittäviin hankintoihin eli EU-hankintoihin, kansalliset kynnysarvot ylittäviin hankintoihin (mutta EU-kynnysarvon alittaviin) eli kansallisiin hankintoihin ja kansalliset kynnysarvot alittaviin hankintoihin eli ”pienhankintoihin”. • Kansallinen kynnysarvo: tavarat- ja palvelut 15.000 €, SOTE-palvelut 50.000 €, urakat 100.000 € • Hankintalain soveltamisen raja  uutta hankintalakia ei sovelleta kansallisen kynnysarvon alittaviin hankintoihin • hankintayksiköt voivat soveltaa omia hankintaohjeitaan ja menettelysääntöjään (kevennetyt kilpailutusmenettelyt) • ei velvollisuutta hankintailmoituksen julkaisemiseen tai määräaikoja – muutos tulossa! Lähde: Tampereen Logistiikka

7. Hankinnan kohteen määrittely • Asiakasprosessin kuvaus (mistä kustannukset syntyvät) • Palvelukuvaus (mitä myytävä palvelu sisältää) • Kustannuslaskenta (mitä palvelu kokonaisuudessaan maksaa) • Asiakaslupaus (palvelu sen loppukäyttäjän kokemana)

8. Markkinoiden kartoitus ja palvelujen esittely • Kunta toimeenpanee ennen tarjouskilpailun julistamista • Palvelun tarjoajan ja järjestäjän yhteistyössä tapahtuva palvelujen ja niiden hankintatapojen monipuolistaminen ja kehittäminen • Tarjouskilpailua ei voi käyttää markkinoiden kartoitukseen

9. Tarjouspyyntö tilaajan ja palvelujen tarjoajan asiakirja • ”Laadittava niin selkeäksi, että sen perusteella voidaan antaa yhteismitallisia ja keskenään vertailukelpoisia tarjouksia.”

10. Tarjouspyynnöstä sopimukseen • Tarjouspyyntö määrittää sovittavat asiat • Sopimuskaudenaikainen yhteistyö ja palvelujen kehittäminen • Valmistautuminen seuraavaan kauteen

11. Kiitos! Tilaajapäällikkö Eeva Päivärinta Ikäihmisten hyvinvoinnin ylläpitäminen Tampereen kaupungin konsernihallinto, tilaajaryhmä eeva.paivarinta@tampere.fi