Curso SA-513A: Política y Gobernanza de los Recursos Naturales

1. Curso SA-513A: Política y Gobernanza de los Recursos Naturales • Consideraciones teóricas para la formulación de una política forestal Prof. Vitor Afonso Hoeflich

2. Principios de la Política Forestal para el desarrollo sostenible de los bosques http://idesam.org.br/manejo-florestal-em-pequena-escala-e-tema-de-reuniao-tecnica/#.U1rIAvldV6Q www.google.com.br/search?q=imagens+sobre+desenvolvimento+florestal+sustentável&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&ei=IMhaU9iOJ7 http://www.portaldoreflorestamento.com.br/florestas-plantadas-contribuem-para-desenvolvimento-sustentavel.html

3. 1. Introducción • La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y otras organizaciones internacionales y nacionales han puesto de la importancia • de los bosques en • # la lucha contra la pobreza y • # proteger el medio ambiente,

4. 1. Introducción • También se reconoce que es necesaria la integración de la silvicultura con otros sectores (FAO, 2004)

5. 1. Introducción • El Lakany (2004) • "es necesario integrar plenamente la silvicultura con otros sectores en el momento de la elaboración de políticas en particularmente en la agricultura ", • y destacó también la necesidad de para "poner fin al aislamiento sufrido en relación con el sector forestal las principales iniciativas de desarrollo "

6. 2. Conceptos fundamentales Políticas públicas • Schmithüsen (2005) establece que: • el término políticas públicas indica contenido y las decisiones sobre los campos o industrias específicas en que desea hacer cambios, de acuerdo con determinación de: • los planes, • objetivos y • medidas que rigen predominante cuestiones de interés del público meta

7. 2. Conceptos fundamentales Políticas públicas ¿Cuál es el significado del término política? • Husch (1987) indica que "si alguien hizo esta pregunta a un número • personas, sin duda serían recibidos una variedad de respuestas. • Aunque el término se usa constantemente, un poco de investigación y reflexión revelará que el término "política" es un poco vaga o flexibles, sin una sola definición específica y universalmente aceptados. • Si se recurre a diferentes diccionarios uno encuentra que son diferentes entendimientos y definiciones del término ".

8. 2. Conceptos fundamentales Políticas públicas • Entre éstos, Husch (1987) ejemplifica algunos, como los siguientes: • Un curso de la determinación de la acción adoptada por razones de tiempo y conveniencia; • Un curso de acción adoptado y seguido por un gobierno, una regla, política, etc. ventaja., de acuerdo con los objetivos sociales y económicos que se persiga; • Acciones o procedimientos compatibles o coherentes con respecto a prudencia o conveniencia; • El arte, doctrina u opinión con respecto al gobierno; • Las cuestiones de interés para el estado: método de gestión de los mismos;

9. 2. Conceptos fundamentales Política Forestal • “es el conjunto de medidas que el Estado o las comunidades locales pueden tomar para proteger el interés general en gestión y explotación de los bosques ". Gron (1947), en su obra Los fundamentos económicos de la Política Forestal,

10. 2. Conceptos fundamentales Política Forestal • "Una rama de la política económica, • que incluye todas las medidas para tratar, promover y regular los recursos forestales en el interés de público ". • En cuanto a ciencia, la política forestal • " es el estudio analítico de los instrumentos legales, administrativos y operacionales y la base institucional aplicada a los recursos forestales ". Mantel (1962)

11. 2. Conceptos fundamentales Política Forestal • "una política forestal específica algunos principios sobre los cuales corresponde a la utilización de los recursos forestales en un la sociedad contribuirá a lograr algunos de los objetivos de que la sociedad ". Worrel (1970)

12. 2. Conceptos fundamentales Política Forestal • En general, la política forestal puede ser conceptualizada como • “ la expresión de establecer el comportamiento de una comunidad en relación a su patrimonio forestal ".

13. 2. Conceptos fundamentales 2.3.1 Funciones ambientales del bosque • incluyen: • La protección del suelo y control de la erosión; • Control del flujo de agua; • Purificación del aire; • Refugio de la música; • La reducción de ruido; • La preservación del hábitat; • La protección de especies de la fauna y flora silvestres; • La preservación de las tierras de refugio de vida silvestre y otros usos biológicos. El Glosario Ambiental de las Naciones Unidas

14. 2. Conceptos fundamentales 2.3.1 Funciones económicas del bosque • Incluyen • la producción de madera y • otras actividades base forestal (maderables y no maderables) • recreación. El Glosario Ambiental de las Naciones Unidas

15. 2. Conceptos fundamentales 2.3.1 Funciones sociales del bosque • Incluyen • los aspectos de carácter religioso o estético. (están relacionados con aspectos de calidad de vida) El Glosario Ambiental de las Naciones Unidas

16. 2. Conceptos fundamentales 2.3.1 Funciones del bosque • señala en su análisis de los bosques y los objetivos de contribución de desarrollo del milenio que los bosques proporcionan • más sencillo para lograr sus metas • 1 (erradicar la pobreza y el hambre) y • 7 (garantizar la sostenibilidad del medio ambiente) FAO, 2005

17. 2. Conceptos fundamentales 2.3.1 Funciones del bosque • El papel indirecto en ayudar a alcanzar otros objetivos a través de múltiples funciones sociales, económicas y ambientales, señalando que: • los bosques contribuyen a reducir la mortalidad infantil y garantizar la salud de las madres (objetivos 4 y 5), • son complementarios a la seguridad el suministro de alimentos y medicina natural; las rentas derivadas de permiten a los bosques a familias rurales envíen a sus hijos a la escuela [objetivo primario (2)] FAO, 2005

18. 2. Conceptos fundamentales 2.3.1 Funciones del bosque • El papel indirecto en ayudar a alcanzar otros objetivos a través de múltiples funciones sociales, económicas y ambientales, señalando que: • los programas forestales que tengan en cuenta la cuestiones de género en el mundo ayudan a fortalecer la posición de las mujeres y mejorar su acceso a los beneficios derivados de los bosques [(en orden 3) ] FAO, 2005

19. 2. Conceptos fundamentales 2.3.1 Funciones del bosque • El papel indirecto en ayudar a alcanzar otros objetivos a través de múltiples funciones sociales, económicas y ambientales, señalando que: • se adopten diversas medidas en relación con los bosques con el fin de mitigar los efectos del VIH y otras enfermedades [(objetivo N º 6)] FAO, 2005

20. 2. Conceptos fundamentales 2.3.2 Funciones del sector forestal • "el término sector forestal ha adquirido el significado de la "aplicación de la política en relación al bosque ". • Esto implica que cubre todas las actividades realizadas en tierra con bosques, así como los bienes y servicios derivados de esas tierras. Prats y Speidel (1981),

21. 2. Conceptos fundamentales 2.3.2 Funciones del sector forestal • Autores también incluyen otras actividades, tales como: • los sistemas de agroforestales; • la forestaría urbana, • barreras contra el viento, como • miembros del sector forestal ". • La definición de "tierras forestales" incluye • los desiertos, altas montañas sin la fertilidad, • la sequía y las estepas frías, y • tierras sin cobertura forestal (estas tierras pueden incluir áreas con potencial para la forestación).

22. 2. Conceptos fundamentales 2.3.2 Funciones del sector forestal Se pueden especificar, de forma genérica, las siguientes funciones del sector forestal: • Inductor para la función de desarrollo económico: • La actividad forestal en realidad inducirá desarrollo es, además de la • la generación de productos sólidos para la industria de la construcción y la fabricación de muebles,

23. 2. Conceptos fundamentales 2.3.2 Funciones del sector forestal Se pueden especificar, de forma genérica, las siguientes funciones del sector forestal: • Inductor para la función de desarrollo económico: • la fibra de papel y envases, • productos químicos,

24. 2. Conceptos fundamentales 2.3.2 Funciones del sector forestal Se pueden especificar, de forma genérica, las siguientes funciones del sector forestal: • Inductor para la función de desarrollo económico: • alimentos y energía, • se producen estos bienes y servicios • de manera sostenible y con el menor impacto posible sobre el medio ambiente;

25. 2. Conceptos fundamentales 2.3.2 Funciones del sector forestalb. Rol del desarrollo social • Implica cuestiones complejas y relativas a la carencia de recursos financieros y humanos. • Son temas de gran relevancia y diversidad regional, con la participación de pequeñas propiedades, extractivas y las comunidades que dependen de los sistemas de natural. • Además de estos aspectos más obvios son también temas sociales • el aumento de la productividad de la capacitación de los trabajadores forestales para y por movilidad y el crecimiento profesional, • la educación ambiental para la promoción del conocimiento y la conservación enfocada para su uso racional de los escasos recursos y • la sustitución de los no renovables energía y materias primas;

26. 2. Conceptos fundamentales 2.3.2 Funciones del sector forestalc. Rol contributivo para la biodiversidad y el equilibrio ambiental • existe esta función si las actividades de investigación científica es mantenida por la sociedad. • La creación de reservas y áreas con la función de conservación, en base a planes de ordenamiento, así como de la demanda ecológica-económica, esto implica un de gran esfuerzo de investigación, y aún mayor, se requiere un esfuerzo cuando se implementan acciones de supervisión de estas áreas requieren protección

27. 2. Conceptos fundamentales 2.3.2 Funciones del sector forestalc. Rol contributivo para la biodiversidad y el equilibrio ambiental • Para que estás funciones se den la eficiencia y la competitividad son fundamentales e indispensables, en el establecimiento de una política adecuada para el sector y puesta en marcha con instrumentos eficaces para su desarrollo integral y sostenible.

28. 3. Consideraciones sobre la formulación de política forestal3.1. Importancia de la política forestal • Para abordar esta cuestión, se presentan las siguientes preguntas: • ¿Por qué es importante para la configuración y establecer una política forestal? • Vale la pena el esfuerzo? • ¿Cuáles son los beneficios que se derivan de este ejercicio? Husch (1987),

29. 3. Consideraciones sobre la formulación de política forestal3.1. Importancia de la política forestal • Se concluye que: • la definición de una política forestal del gobierno • es crítica • ya que con la definición se establece el marco en que todas las actividades • forestales en el país deben llevarse a cabo ". Husch (1987),

30. 3. Consideraciones sobre la formulación de política forestal3.1. Importancia de la política forestal • Las actividades más importantes afectados por las políticas en los países con bosques pueden ser categóricos en: • la conservación, la protección, la administración, gestión y uso de los bosques; • la protección del medio ambiente; • las actividades industriales y de comercialización de los productos forestales (maderables y no maderables). Husch (1987),

31. Principios que rigen la formulación de cualquier política forestal -Conferencia de la FAO, 1951 1. cada país debe determinar y reservar las superficies a ser destinado para los bosques Política Forestal en el Brasil

32. Principios que rigen la formulación de todas las políticas forestales Conferencia de la FAO, 1951 2. cada país debe aplicar los mejores métodos para el máximo de beneficios que se derivan de los bosques que tienen un valor a) garantizar la protección contra daños o destrucción causada por el hombre o por otros agentes, tales como incendios, insectos o enfermedades; Vitor Afonso Hoeflich Política Forestal en el Brasil “Foro Replantémonos. Debate nacional para una política forestal pública” Bogotá, 08/09/2011

33. Principios que rigen la formulación de todas las políticas forestales Conferencia de la FAO, 1951 2. cada país debe aplicar los mejores métodos para el máximo de beneficios que se derivan de los bosques que tienen un valor b) organizar la producción de los bosques, en cantidad y calidad con el fin de obtener al menos un rendimiento, lo mas pronto posible, viendo la primera función de PROTECCIÓN Y DESPUÉS DE LAS NECESIDADES mundial, regional, nacional o local Teniendo, en cuenta, todavía, LOS SERVICIOS MÚLTIPLES DE LOS BOSQUES (en protección de recursos naturales, recreación, protección de animales salvajes, etc.) Política Forestal en el Brasil

34. Principios que rigen la formulación de todas las políticas forestales -Conferencia de la FAO, 1951 3. Es esencial tener un conocimiento adecuado de los recursos forestales, de la Silvicultura, del consumoy la utilización de los recursos forestales. 4. es indispensable despertar el interés,  por todos los medios, la opinión pública sobre el valor y la importancia de los bosques.

35. Diagrama de la Política Forestal como un sistema Husch (1987),

36. Elaboración de políticas 1.1. Identificación de los temas Etapas del ciclo de políticas y respectivos resultados y productos - Reconocimiento de problemas; - Planes de gobiernos 1.2 Formulación de políticas -Propuestas de soluciones políticas - Negociaciones y creación de consenso - Proyectos de leyes, planes y programas 1.3 Adopción de decisiones - Leyes y reglamentaciones aprobadas por parlamentos y gobiernos determinan los objetivos e instrumentos de las políticas 2. Aplicación de las políticas - Resultados de políticas de las administraciones - Impactos de las políticas en sus destinatarios - Efectos directos de las políticas como resultado de los cambios de actitud 3. Evaluación de las políticas - Evaluaciones administrativas, jurídicas y políticas - Finalización o adecuación de programas Fuente: adaptado de Howlet e Ramesh (1995)

37. Fuente: SCHMITHÜSEN (2005)

38. Sustentabilidad

39. RESPONSABILIDAD SÓCIO-AMBIENTAL: UN NUEVO CONCEPTO Eco eficiencia Recursos Naturales PRODUCTO & CLIENTE ISO 9001 SGI ISO 14001 OHSAS 18001 COLABORADORES MEDIO AMBIENTE Certificación de Productos MANEJO AGROPECUÁRIO COMUNIDAD Productos Mercado

40. una visión estratégica 1.De Conservación: debemos hacer hincapié en el mantenimiento de los bosques como algo inseparable de otros recursos naturales (como agua, suelo, aire, fauna, flora), con miras a su contribución a la estabilización de la fijación de dióxido de carbono y como depósito de diversidad biológica y genética “Foro Replantémonos. Debate nacional para una política forestal pública” Bogotá, 08/09/2011

41. una visión estratégica 2. De Producción: debemos incluir el aumento de la productividad de las áreas forestales, desde el punto de vista del uso múltiple de los recursos y su sostenibilidad. “Foro Replantémonos. Debate nacional para una política forestal pública” Bogotá, 08/09/2011

42. una visión estratégica 3. De laAdministraciónestratégica: la participación de los diferentes grupos sociales, la definición profesional y socio-económicas y la aplicación de la política forestal debe ser fomentada y promovida por el gobierno de la central, regional y local “Foro Replantémonos. Debate nacional para una política forestal pública” Bogotá, 08/09/2011

43. una visión estratégica 4. De la responsabilidad social:  los ciudadanos deben participar en la fijación de los  objetivos para el  desarrollo de políticas forestales, respetando los valores de los subsistemas económicos, sociales, ambientales y culturales de los bosques y los subsistemas naturales asociados “Foro Replantémonos. Debate nacional para una política forestal pública” Bogotá, 08/09/2011

44. una visión estratégica 5. De laintervención y mediación:  la entidad responsable de ejecutar la política forestal debe regular, informar y supervisar las actividades de los agentes intervinientes, así como conciliar los diversos intereses y arbitrar los conflictos derivados de su aplicación “Foro Replantémonos. Debate nacional para una política forestal pública” Bogotá, 08/09/2011

45. una visión estratégica 6. De lacreación de conocimiento: el conocimiento generado por la intervención científica es una toma de decisionesestratégicas sobre la planificación de la actividad forestal “Foro Replantémonos. Debate nacional para una política forestal pública” Bogotá, 08/09/2011

46. una visión estratégica 7. cooperación internacional: la gestión, conservación y desarrollo sostenible de los recursos forestales requieren la búsqueda de soluciones conjuntas con otros países y organizaciones internacionales, respetando el derecho soberano de cada Estado a explotar sus propios recursos según sus políticas de desarrollo y medio ambiente “Foro Replantémonos. Debate nacional para una política forestal pública” Bogotá, 08/09/2011

47. Procesos de planificación y toma de decisiones Marcos políticos, jurídicos institucionales y reglamentarios Implementación aplicación y cumplimiento una visión estratégica Responsabilidad Pilares y principios de la gobernanza Eficacia Eficiencia Justicia/equidad Participación Transparencia

48. Campos de actuación Políticas publicas "política y las leyes son importantes porque: representa la intervención directa de un gobierno objetivando - Influir en los mercados y las transacciones comerciales; - Determinar las decisiones de consumo inmediato; - Producir marcados efectos sobre el comportamiento de los usuarios de la tierra y los responsables de su organización ".

49. Campos de actuación • 1. Políticas publicas Las formas que se combinan en ciertas las políticas y las leyes dependen, entre otros factores: - El nivel de desarrollo socioeconómico; - La demanda de bienes y servicios; - Los valores culturales imperantes; - El tamaño de la superficie forestal y el grado de biodiversidad contiene; - La productividad y la fragilidad de los ecosistemas y - El establecimiento de un marco para promover el desarrollo proporcionar medios de apoyo y, por ejemplo, por ser así las políticas relativas a los materiales tecnológicos, medioambientales o educativas.

50. Campos de actuación • 1. Políticas publicas Las relaciones de dependencia entre las diferentes categorías de las políticas pública son descritas como: 1. las políticas que implementan un hito institucional y la seguridad pública; 2. las políticas relacionadas con la producción y la integración socioeconómica y cultural; 3. las políticas que promuevan el desarrollo y la garantía a favor de la subsistencia.