Skolers og barnehagers opplysningsplikt til barneverntjenesten

1. Advokatfirma RAUGLANDas MNA Skolers og barnehagers opplysningsplikt til barneverntjenesten Hafjell 17. mars 2010 Adv.flm. Ellen A. Gooderham www.raugland.no

2. Advokatfirma RAUGLAND as MNA Innledning • Temaet: Skolers og barnehagers opplysningsplikt til barneverntjenesten • Opplegget videre: • Skolers og barnehagers taushetsplikt • Skolers og barnehagers melde- og opplysningsplikt • Litt om vitneplikt www.raugland.no

3. Skolers og barnehagers taushetsplikt • Iht. lov om barnehager av 17.6. 2005 nr 4 (barnehageloven) § 20 har barnehagepersonalet taushetsplikt etter reglene i forvaltningsloven §§ 13 til 13 f • Iht. lov om grunnskolen og den videregående opplæring av 17.7.1998 nr 61 (opplæringsloven) § 15-1 og • lov om private skoler med rett til statstilskudd av 4. 7.2003 nr 84 (privatskoleloven) § 7-3 har personalet i skoler taushetsplikt etter fvl. §§ 13 – 13 e. www.raugland.no

4. Forts. taushetsplikt • Taushetsplikt er begrunnet i vernet av privatliv som er en grunnleggende verdi i europeisk rettskultur • EMK art. 8: ”Retten til respekt for familieliv og privatliv”. • Innebærer et forbud mot å formidle opplysninger til andre. • Brudd på taushetsplikten er straffebelagt, jf. strl. § 121 www.raugland.no

5. Innholdet i bestemmelsene om taushetsplikt • Den sentrale bestemmelsen i skoler/barnehager er at ”man plikter å hindre at andre får adgang til eller kjennskap til det han i forbindelse med tjenesten eller arbeidet får vite om noens personlige forhold,” jf. fvl. § 13 (1) nr. 1. • Personlige forhold: sykdom, psykiske/fysiske problemer, familieproblemer, økonomiske problemer mv. • Avgrenses mot forhold som er allment kjent. www.raugland.no

6. Unntak fra taushetsplikt: melde- og opplysningsplikt • Barneverntjenestens behov for opplysninger • Barnekonvensjonen art. 19: Statens plikt til å treffe egnede lovgivningsmessige tiltak for å beskytte barnet • Lovgiver ha gjort eksplisitte unntak fra taushetsplikten: • Barnevernloven § 6-4 • Opplæringsloven § 15-3 andre ledd • Barnehageloven § 22 andre ledd • Privatskoleloven § 7-4 andre ledd www.raugland.no

7. Opplysningsplikten kan deles i to: • Opplysningsplikt av eget tiltak - meldeplikt • Opplysningsplikt ved pålegg www.raugland.no

8. Meldeplikt – opplæringsloven § 15-3 andre ledd Utan hinder av teieplikta skal personalet av eige tiltak gi opplysningar til barneverntenesta når det er grunn til å tru at eit barn blir mishandla i heimen eller når det ligg føre andre former for alvorleg omsorgssvikt, jf. §§ 4-10 til 4-12 i lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntenester, eller når eit barn har vist vedvarande alvorlege åtferdsvanskar, jf. § 4-24 i den same lova….” www.raugland.no

9. Meldeplikt - barnehageloven § 22 annet ledd • Uten hinder av taushetsplikt skal barnehagepersonalet av eget tiltak gi opplysninger til barneverntjenesten, når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt, jf. lov om barneverntjenester § 4-10, § 4-11, § 4-12, eller når et barn har vist vedvarende alvorlige adferdsvansker, jf. samme lov § 4-24. Også etter pålegg fra de organer som er ansvarlige for gjennomføringen av lov om barneverntjenester, plikter barnehagepersonalet å gi slike opplysninger. Opplysninger skal normalt gis av styrer. www.raugland.no

10. Meldeplikt - privatskoleloven § 7-4 annet ledd •   ”Utan hinder av teieplikta skal personalet av eige tiltak gi opplysningar til barneverntenesta når det er grunn til å tru at eit barn blir mishandla i heimen, eller når det ligg føre andre former for alvorleg omsorgssvikt, jf. barnevernloven §§ 4-10 til 4-12, eller når eit barn har vist vedvarande alvorlege åtferdsvanskar, jf. § 4-24 i den same lova…” www.raugland.no

11. Meldeplikt – Hvem omfattes? • Plikten påhviler den enkelte ansatte i skoler og barnehager, jf. ordlyden ”personalet”. • Dom fra Eidsivating lagmannsrett av 1. februar 1999 legger til grunn at meldeplikten etter den dagjeldende grunnskoleloven § 42 b retter seg mot den enkelte lærer, og ikke mot skolen som sådan. www.raugland.no

12. Når inntrer meldeplikten? • Meldeplikten inntrer når det er ”grunn til å tro” at et barn: • Blir mishandlet i hjemmet eller • Når det foreligger andre former for omsorgssvikt, jf. • Bvl. §4-10: foreldre som unnlater å sørge for at et barn med livstruende eller annen alvorlig sykdom eller skade kan bli undersøkt av lege • Bvl: § 4-11: foreldrene unnlater å sørge for at et funksjonshemmet eller spesielt hjelpetrengende barn får dekket behov for behandling og opplæring www.raugland.no

13. Forts. når inntrer meldeplikten? • Bvl. § 4-12: Barnet lever i en omsorgssviktsituasjon – altså at det er alvorlige mangler ved den daglige omsorgen barnet får eller alvorlige mangler i forhold til den personlige kontakt og trygghet som det trenger etter sin alder og utvikling • eller barnet utviser alvorlige atferdsvansker jf. bvl. § 4-24. www.raugland.no

14. Forts. når inntrer meldeplikten • Meldepliktens innhold er altså forsøkt presisert ved å innta henvisninger til barnevernslovens bestemmelser • ”grunn til å tro” – ikke et vilkår om positiv kunnskap, men man må ha noe mer enn en vag mistanke • Begrenset til de mer alvorlige tilfeller www.raugland.no

15. Hva gjør man ved mistanke? • Steg 1: Kommunikasjon med barnet – still nøytrale, ikke ledende spørsmål • Steg 2: Saken bør drøftes med rektor og man bør evt. koble inn fagpersoner. • Steg 3: Melde saken til barneverntjenesten www.raugland.no

16. Meldingens form og innhold • Ikke anonyme meldinger • Ingen lovbestemte formkrav til melding • Meldingene bør likevel være skriftlig og gjennomgått av rektor/styrer • barnehageloven er det angitt at opplysninger ”normalt” skal gis av styrer (saksbehandlingsregel) • Varsling av foreldre ved melding til barneverntjenesten? www.raugland.no

17. Tilbakemelding fra barneverntjenesten • Den 1. juli 2009 trådte det i kraft en ny bestemmelse i barnevernloven § 6-7 a om plikt for barneverntjenesten til å gi tilbakemelding til melder • Bakgrunnen for bestemmelsen var innspill om at barnevernets taushetsplikt var for streng når det gjaldt dette, jf. Ot. prp nr. 69 (2008-2009) sider 49 og 50 • Særlig skoler og barnehager har et reelt behov for å få opplysninger om hvordan barnet blir fulgt opp av barneverntjenesten etter melding www.raugland.no

18. Opplysningsplikt ved pålegg • Opplæringslova § 15-3 andre ledd, siste punktum: ”…Også etter pålegg frå dei organa som er ansvarlege for å gjennomføre lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntenester, skal personalet gi slike opplysningar. ” • Identisk formulering som i barnehageloven og i privatskoleloven • Pålegg kan gis av barneverntjenesten og fylkesnemnda www.raugland.no

19. Opplysningsplikten ved pålegg er videre enn meldeplikten, jf. barnevernloven § 6-4 andre ledd: • Bvl. § 4-19: (sak om omfanget og innholdet i samværsretten) • Bvl. § 4-20 (sak om fratakelse av foreldreansvar/og eller samtykke til adopsjon) • Bvl. § 4-21 (sak om oppheving av vedtak om omsorgsovertakelse) www.raugland.no

20. Forts. pålegg om opplysninger • Ved pålegg er det barneverntjenesten/fylkesnemnda som vurderer om opplysningsplikten foreligger og hvilke opplysninger som er relevante for saken • Den som blir pålagt å gi opplysninger kan ikke nekte, men kan be om en skriftlig begrunnelse, og dersom det er barneverntjenesten som har kommet med pålegget kan det påklages til fylkesmannen jf. fvl. § 14 • Man kan ikke pålegges å foreta innhenting av nye opplysninger • Selv om pålegget er påklaget vil opplysningene måtte gis før klagesaken er behandlet dersom barnevernet krever det. www.raugland.no

21. Vitneplikt • Vitneplikt for fylkesnemnda: Offentlig ansatte med opplysningsplikt har plikt til å forklare seg uten hinder av taushetsplikten i saker for fylkesnemnda da denne er en del av barneverntjenesten www.raugland.no

22. Vitneplikt for retten • Opplysningsplikten i særlovene gjelder kun for barneverntjenesten • I retten: reglene om bevisforbud om opplysninger underlagt lovbestemt taushetsplikt i tvisteloven § 22-3 • Må innhente samtykke for at taushetsplikten skal kunne oppheves www.raugland.no

23. Opplysningsrett • Hva hvis bekymringen ikke oppfyller kriteriene for melding? • Skole og barnehage kan samarbeide og utveksle informasjon om barnet dersom det foreligger frivillig og informert samtykke, som også bør være skriftlig, jf. fvl. § 13 a nr.1 • Anonymisering jf. fvl. § 13 a nr. 2 • Adgang til å gi opplysninger for å fremme barnehagens/skolens oppgaver jf. fvl. § 13 b nr. 5 www.raugland.no

24. Tilsyn og kontroll • Fylkesmannen gjennomfører årlig et nasjonalt tilsyn innenfor opplæringslovens område i tillegg til egeninitierte tilsyn. • Feil og mangler kan føre til pålegg som er å anse som enkeltvedtak • Utdanningsdirektoratet legger ut tilsynsrapportene på sine nettsider www.raugland.no

25. Krav til ”forsvarlige systemer” • Opplæringsloven § 13-10 og privatskoleloven § 5-2 pålegger skoleeier å ha et forsvarlig system for å vurdere og følge opp at skoleeier etterlever opplæringsregelverket • Barnehageloven § 7 stiller krav til barnehageeier om å drive virksomheten i samsvar med gjeldende lover og regelverk. Kommunen er lokal barnehagemyndighet, og skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven § 8 www.raugland.no

26. Tilsynssak etter Christoffer-saken • Fylkesmannen i Vestfold innledet tilsynssak overfor skolen der Christoffer gikk • Initiert etter henvendelse fra Barneombudet etter dom i Tønsberg tingrett der stefar ble dømt for mishandling og legemsbeskadigelse med døden til følge • Tilsynet fokuserte blant annet på opplysningsplikten til barneverntjenesten i oppll. § 15-3 • Konklusjonen var at flere av de ansatte ved skolen ikke hadde overholdt sin opplysningsplikt i medhold av opplæringsloven www.raugland.no

27. Til slutt • Utgangspunktet er taushetsplikt • Vurderingen av når man skal melde fra til barnevernet kan være vanskelig • Man må varsle • Unnlatelse er verre • Ha gode interne prosedyrer for meldinger til barnevernet …… takk for meg. www.raugland.no