430 likes | 595 Vues
Новая система оплаты труда (НСОТ). НСОТ. С 01.09.2008 планируется введение отраслевой системы оплаты труда. Она не предусматривает роста ставок заработной платы, а только стимулирующей части надтарифного фонда. По такому пути идет Федерация.
E N D
НСОТ • С 01.09.2008 планируется введение отраслевой системы оплаты труда. • Она не предусматривает роста ставок заработной платы, а только стимулирующей части надтарифного фонда. • По такому пути идет Федерация. • До 01.09.2008 – мы уже находимся в состоянии переходного периода
Действующая система оплаты труда с рекомендуемым распределением надтарифного фонда на фонд стимулирующих выплат и фонд оплаты дополнительных видов работ ФОТ 75 % 25 % 15 % 10 %
Распределение фонда оплаты труда после повышения на 14% до принятия нормативных актов об установлении стимулирующих по результатам труда выплат. ФОТ 34,2% 65,8% 25,4% 8,8% 12,3% 13,1% Надбавка,стимулирующая повышение деловых(трудовых) качеств работника Стимулирование по результатам труда
Предложения Совету Администрации края • Рекомендовать Совету Администрации Красноярского края, органам исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим правовое регулирование в соответствующих областях или сферах государственного управления, за счет средств, предусмотренных на увеличение ФОТ с 01.02.08. на 14%, обеспечить минимальное повышение заработной платы всем категориям работников бюджетных учреждений, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки, посредством увеличения размеров стимулирующих выплат в размере не менее 8% от суммы заработной платы работника. • Оставшуюся часть средств направить на стимулирование труда работников для повышения мотивации, качества и результативности труда.
Распределение фонда оплаты труда после повышения на 14% после принятия нормативных актов об установлении стимулирующих по результатам труда выплат. ФОТ 34,2% 65,8% 25,4% 8,8% 7% 18,4% Надбавка,стимулирующая повышение деловых(трудовых) качеств работника Стимулирование по результатам труда
Недостатки действующей системы оплаты труда • Низкий уровень тарифных ставок (окладов) и чрезмерно низкая в сравнении с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения тарифная ставка первого разряда. • Увеличение заработной платы реально зависит только от увеличения педагогической нагрузки. Дополнительные работы оплачиваются в минимальном, несопоставимом с прилагаемыми усилиями и затратами времени, размере. • И доплаты за дополнительные объемы работ (10% общего фонда оплаты труда) и стимулирующие выплаты (15% общего фонда оплаты труда) осуществляются из ограниченного надтарифного фонда (25% общего фонда оплаты труда). • Выплаты за результаты труда не позволяют значительно дифференцировать оплату труда вследствие малого объема фонда стимулирующих выплат. • Единая тарифная сетка не дает возможность изменять систему оплаты труда в отдельных отраслях, что затрудняет оперативное реагирование на проблемы или поставленные в образовании задачи без проведения изменений в других бюджетных отраслях.
Цели НСОТ Первый вице-премьер Д. Медведев: «Рост доходов учителей - ключевой аспект модернизации современной школы». (Президиум Совета при президенте по реализации приоритетных нац.проектов. 31 октября 2007.) Губернатор Красноярского края А. Хлопонин: «Сегодня нужно поставить и систему школьного образования в зависимость от результата». (13 ноября 2007) • Реальное повышение доходов педагогических работников • Улучшение качества образования. • Превращение заработной платы в инструмент стимулирования высокого качества образования. • Стимулирование процессов развития и нововведений в школе для поддержания и постоянного повышения качества и конкурентоспособности образования, рост возможностей образовательного выбора для учащегося. • Рост автономии школ. • Повышение эффективности бюджетных расходов. • Установление оплаты труда руководителям общеобразовательных учреждений в зависимости от средней заработной платы педагогических работников.
Постановление правительства Российской Федерацииот 22 сентября 2007 года №605О введении новых систем оплаты труда работниковфедеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей оплата труда которых осуществляется на основе ЕТС по оплате труда работников федеральных государственных учреждений. • Ввести до 31 декабря 2008 года новые системы оплаты труда. • Объем средств на оплату труда может быть уменьшен только при условии уменьшения объема предоставляемых услуг. • Заработная плата не может быть меньше заработной платы , выплачиваемой до введения новых систем оплаты труда (без учета премий и иных стимулирующих выплат). • До введения НСОТ средства на повышение оплаты труда направляются на увеличение стимулирующих выплат.
Основная задача учреждений образования Превращение заработной платы в инструмент стимулирования высокого качества образования: «Примерное положение о фонде стимулирующих выплат общеобразовательного учреждения»
Требования к критериям установления стимулирующих выплат по результатам труда. Критерии должны быть взаимосвязаны: • с достижением показателей, поставленных учреждением в соответствии с его планом развития, • с достижением показателей ведомственных и муниципальных целевых программ развития отрасли, • с достижением показателей, характеризующими эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти Красноярского края
Задачи на изменение системы оплаты труда • Повысить зависимость размера заработной платы от качества труда педагога; • Ввести в базовую часть оплаты труда все виды деятельности учителей: аудиторную и внеаудиторную нагрузку; • Ввести зависимость оплаты труда в базовой части от числа обучаемых; • Расширить стимулирующую функцию зарплаты; • Обеспечить участие представителей общественности в оценке качества и в стимулировании работы; • Обеспечить результирующий рост фактических доходов учителей; • Обеспечить дифференциацию оплаты труда учителей в зависимости от результатов труда.
Принципы НСОТ • Разделение ФОТ на базовую и стимулирующую часть. • Учет числа обучающихся. • Учет в базовой части особенностей предмета. • Оплата в базовой части за подготовку к урокам. • Оплата в базовой части проверки письменных работ. • Оплата в базовой части за изготовление дидактических материалов. • Оплата в базовой части консультаций. • Оплата в базовой части за классное руководство. • Оплата в базовой части за заведование элементом инфраструктуры.
Принципы НСОТ 10. Оплата в базовой части за работу с родителями. 11. Регламент распределения стимулирующей части для учителей. 12. Общественное участие в распределении стимулирующей части для учителей. 13. Регламент распределения стимулирующей части для руководителей. 14. Общественное участие в распределении стимулирующей части для руководителей.
Рекомендуемое деление ФОТ ФОТ – 100% Базовый фонд оплаты труда74,6% Фонд стимулирующих выплат 25,4% Фонд оплаты учителей70% фонд оплаты труда административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего, педагогического персонала (не учителей)30% За аудиторнуюнагрузку70% Компенсационные выплаты по ТК и нормативно-правовым актам субъекта и локальным актам учреждения30%
Новая система оплаты труда работников образования Модельная методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Утверждена Министром образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко 22 ноября 2007 года
Модельная система оплаты труда ФОТ 95% 5% ФОТучреждения 60%-80% 40%-20% Централизованный фонд стимулирования руководителей образовательных учреждений 70% 30% 70% 30% Общая часть Специальная часть 10% 10,5% 15% 59,5% 5% Аудиторная занятость Неаудиторная занятость Повышающие коэффициенты Компенсацион-ные выплаты по ТК и нормативно-правовым актам субъекта Доплаты за почетные звания, награды
Модельная методика. • Аудиторная занятость – проведение уроков • Неаудиторная занятость – • консультации и дополнительные занятия с обучающимися, • подготовка учащихся к олимпиадам, конференциям, смотрам, • осуществление функций классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися, • иные формы работы с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями)
Модельная методика.Повышающие коэффициенты. 1.За сложность и приоритетность предмета в зависимости от специфики образовательной программы учреждения Может устанавливаться по следующим критериям: • включение предмета в итоговую аттестацию, в том числе в форме ЕГЭ и других форм независимой аттестации; • дополнительная нагрузка педагога, связанная с подготовкой к урокам (проверка тетрадей; формирование в кабинете базы наглядных пособий и дидактических материалов; • обеспечение работы кабинета-лаборатории и техники безопасности в нем; • большая информативная емкость предмета; постоянное обновление содержания; наличие большого количества информационных источников (например, литература, история, география); • необходимость подготовки лабораторного, демонстрационного оборудования); • дополнительная нагрузка педагога, обусловленная неблагоприятными условиями для его здоровья (например, химия, биология, физика), • возрастными особенностями учащихся (начальная школа); • специфика образовательной программы учреждения, определяемая концепцией программы развития, и учет вклада в ее реализацию данного предмета.
Модельная методика. Повышающие коэффициенты. 2. за квалификационную категорию педагога 1,05 - для педагогических работников, имеющих вторую категорию; 1,10 - для педагогических работников, имеющих первую категорию; 1,15 - для педагогических работников, имеющих высшую категорию. По завершении переходного (адаптационного) периода и апробации в субъектах Российской Федерации новой системы аттестации педагогических и руководящих работников, соответствующей требованиям Российской Федерации, в субъекте Российской Федерации могут быть введены более высокие коэффициенты (оптимально для первой категории – 1,15 и высшей категории – 1,4).
Модельная методика.Формирование фонда оплаты труда. ФОТ = N х П x Д х У где: ФОТ - фонд оплаты труда образовательного учреждения; N - норматив финансирования на реализацию государственного стандарта; П – поправочный коэффициент для данного образовательного учреждения; Д - доля фонда оплаты труда в нормативе на реализацию государственного стандарта, определяемая образовательным учреждением самостоятельно с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления; У - количество учащихся в образовательном учреждении
Модельная методика.Оклад педагога, осуществляющего учебный процесс. О= Стп х У х П х К х А + Днз, где Стп - расчетная стоимость бюджетной образовательной услуги (руб./ученико-час); У - количество обучающихся по предмету в каждом классе; П - количество часов по предмету по учебному плану в месяц в каждом классе; К - повышающий коэффициент за сложность предмета; А - повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога; Днз – доплата за неаудиторную занятость
Модельная методика.Стоимость бюджетной образовательной услуги Стоимость бюджетной образовательной услуги (руб./ученико-час) : ФОТаз х 34Стп = ----------------------------------------------------------------------------------------, где (а1 х в1 + а2 х в2 + а3 х в3 + ... + а10 х в10 + а11 х в11) х 52 ФОТаз = ФОТ х 0,95 х 0,6 х 0,7 х 0,7 х 0,85 -общая часть фонда оплаты труда учителей; 34 - количество учебных недель в году; 52 - количество недель в году; ФОТаз - часть фонда оплаты труда, отведённая на оплату часов аудиторной занятости педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс; а1…а11 - количество обучающихся в соответствующем классах; в1…в11 - годовое количество часов по учебному плану в соответствующем классе. Методика предполагает определение для каждой школы индивидуальной стоимости бюджетной услуги.
Модельная методика. Распределение стимулирующей части фонда оплаты труда • Система стимулирующих выплат работникам образовательного учреждения включает в себя поощрительные выплаты по результатам труда. • Основными критериями, влияющими на размер стимулирующих выплат педагога, являются критерии, отражающие результаты его работы. Поскольку стаж педагогической работы и уровень образования педагога оказывают опосредованное влияние на результат работы учителя, то можно считать их учтенными в стимулирующих выплатах за качество работы учителя. • Распределение поощрительных выплат по результатам труда за счет стимулирующей части ФОТ производится по согласованию с органом, обеспечивающим государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, на основании представления руководителя образовательного учреждения и с учетом мнения профсоюзной организации. • Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяются локальными актами образовательного учреждения и (или) коллективными договорами.
Модельная методика. Основание для премирования учителей • Достижение учащимися высоких показателей в сравнении с предыдущим периодом, стабильность и рост качества обучения. • Позитивные результаты внеурочной деятельности обучающихся по учебным предметам (подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций различного уровня). • Позитивные результаты деятельности учителя по выполнению функций классного руководителя (снижение количества учащихся, стоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних; снижение (отсутствие) пропусков учащимися уроков без уважительной причины; снижение частоты обоснованных обращений учащихся, родителей, педагогов по поводу конфликтных ситуаций и высокой уровень решения конфликтных ситуаций).
Модельная методика.Оплата труда руководителя образовательного учреждения. ЗПр = ЗПпср х К, где: ЗПпср - средняя заработная плата педагогических работников данного учреждения; К - коэффициент по группам оплаты труда руководителей образовательных учреждений, установленный органом управления образованием субъекта Российской Федерации. примерные значения повышающих коэффициентов: • 1 группа - коэффициент 3,0; • 2 группа - коэффициент 2,5; • 3 группа - коэффициент 2,0; • 4 группа - коэффициент 1,5.
Модельная методика. Условия стимулирования руководителя образовательного учреждения. • Качество и доступность общего образования в учреждении. • Создание условий для осуществления учебно-воспитательного процесса. • Кадровые ресурсы учреждения • Эффективность управленческой деятельности. • Сохранение здоровья учащихся в учреждении. Установление условий стимулирования, не связанных с эффективным обеспечением образовательного процесса не допускается
Модельная методика. Порядок стимулирования руководителей. • Распределение централизованного фонда осуществляется ежеквартально (или ежемесячно) комиссией по премированию, образованной органом местного самоуправления. • Размер и количество премий, выплачиваемых конкретному руководителю учреждения, максимальным пределом не ограничиваются. • Орган управления образованием представляет в комиссию аналитическую информацию о показателях деятельности учреждений, являющихся основанием для премирования их руководителей. • Руководители учреждений имеют право присутствовать на заседании Комиссии и давать необходимые пояснения. • Комиссия принимает решение о премировании и размере премии открытым голосованием при условии присутствия не менее половины членов комиссии. Решение Комиссии оформляется протоколом. На основании протокола Комиссии орган управления образованием издает приказ о премировании.
Риски • Отсутствие ТАРИФНОЙ СЕТКИ для учителей • (2.1. Положения об оплате труда) • Оплата труда работников образовательных учреждений и других учреждений образования осуществляется на основе тарифной системы. • Тарифная система оплаты труда работников образовательных учреждений и других учреждений образования устанавливается на основе тарифной сетки по оплате труда работников учреждений, установленной на территории ЗАТО Железногорск. • В одном учреждении – разные условия оплаты труда.
Риски 2. Введение понятия ОКЛАДА для учителей О= Стп х У х П х К х А + Днз • В судебной и инспекционной практике выплата на одной должностной позиции с выполнением одних и тех же должностных обязанностей разного оклада признается дискриминационной. • Заработная плата работников на одной должностной позиции может быть разной, так как она зависит от количества отработанного времени, надбавок, премии, но не оклад. • В соответствии со ст. 129 ТК РФ "Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат...".
Риски • Не предусмотрен учет стажа педагогической работы и уровня образования педагога, так как в качестве основных критериев, влияющих на заработную плату, используются критерии, отражающие результаты работы педагога. • (п.3.3 Положения об оплате труда) • Тарифные ставки (оклады) педагогических работников образовательных учреждений и других учреждений образования устанавливаются на основе их тарификации в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования, в зависимости от образования и стажа педагогической работы (стажа работы по специальности или в определенной должности) либо квалификационной категории, присвоенной по результатам аттестации
Риски 4. Оплата с учетом месячной нагрузки, а не недельной • БУП не содержит понятия месячной нагрузки (годовая, недельная) • Не понятно, меняется ли в связи с этим норма часов за ставку. (норма ТК РФ - в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации) • Как в связи с этим, будет определяться стаж на льготную пенсию • Не понятна судьба тарификации
Риски 5. Не понятен механизм увеличения оклада за работу в: • лицеях, гимназиях, • коррекционных классах VII вида; • на селе; • в ЗАТО. 6. Падение заработной платы в классах с невысокой наполняемостью (особенно в коррекционных классах VII вида – в 3-4 раза ниже, чем в общеобразовательных, № 93,104) 7. Не понятна судьба доплат молодым специалистам (с одной стороны, они не вписываются в 3 главных критерия, с другой стороны, нет понятия стажа – и стажист, и молодой специалист должны получать одинаково). 8. Не понятен механизм определения размера оклада – с учетом изменения численности учащихся или нет.
Риски • САМОЕ ГЛАВНОЕ • не понятен механизм определения ФОТ через поправочные коэффициенты. ФОТ = N х П x Д х У • не понятен механизм определения количества часов по БУП – с учетом деления или нет
Ключевые обязательства Рост заработной платы педагогических работников, связанный с введением новых систем оплаты труда
Механизм реализации положений НСОТ • Издание на территории муниципального образования соответствующего правового акта. • Внесение соответствующих изменений в Положения о доплатах и надбавках. • Внесение соответствующих изменений в коллективные договора . • Выведение технического персонала из системы доплат (частично) в систему премирования.
Расчет соотношения ставок учителей к ставкам остального персонала ОУ
Расчет отклонений между фактическим соотношением ставок и рекомендуемым
Расчет стоимости бюджетной услуги
Расчет стоимости бюджетной услуги