Встреча между Нефтегазовым надзором и Ростехнадзором

1. Встреча междуНефтегазовым надзоромиРостехнадзором Москва, 24 января 2006

2. Российско-норвежское сотрудничество по безопасности в нефтегазовой деятельности • Цель: Подготовка к проведению совместных мероприятий для достижения высокого уровня безопасности и разработки строгих правил по защите среды в связи с нефтегазовой деятельностью, в том числе сотрудничество по разработке общих стандартов и принципов безопасной нефтегазовой деятельности в Баренцевом море. Такие стандарты, могут основываться на международных нормах, если они подходят. • Главная цель данной встречи выяснить, какие совместные меры могут быть приняты для достижения цели сотрудничества

3. Российско-норвежское сотрудничество • Проект Борис 1994 – 2004 (Нефтяной директорат – Госгортехнадзор) • Соглашение о сотрудничестве подписано в 1995 • Главные сферы сотрудничества: принципы управления безопасностью и распределения ответственности, методы надзора • 2004 – 2005: Значительная реорганизация деятельности и проектов по разработке системы правил в обеих странах • 2006: Продолжение сотрудничества

4. Цели Нефтегазового надзора • Нефтегазовый надзор должен создать предпосылки для того, чтобы участники нефтегазовой деятельности поддерживали высокий уровень системы безопасности ”Здоровье - Среда - Техническая безопасность - Предаварийная готовность” и таким образом способствовали созданию наибольших ценностей для общества

5. Сфера ответственности Нефтегазового надзора • Нефтегазовые ресурсы в Норвегии имеются только на шельфе - материк состоит из неосадочных горных пород • Нефтегазовый надзор - орган власти, наделенный полномочиями для: • разработки системы правил • осуществления надзора за соблюдением правил компаниями • использования официальных мер воздействия и других административных мер по отношению к нефтегазовым предприятиям • Нефтегазовый надзор выполняет также совещательную роль для Министерства, а также способствует распространению знаний и информации, которые могут улучшить систему “Здоровье-Среда-Безопасность” в отрасли

6. Зона ответственности Нефтегазового надзора Melkøya Tjeldbergodden Nyhamna Kollsnes Mongstad Stura Kårstø Slagentangen Snøhvit

7. Основные принципы деятельности Нефтегазового надзора • Правила безопасности выражены как функциональные требования (ориентированные на достижение целей) • Надзор осуществляется за системами управления безопасности компаний • Подобное приближение к руководящей роли предполагает, что компании заинтересованы в том, чтобы самим решать проблемы, связанные с системой “Здоровье-Среда-Безопасность”, готовы к этому и обладают достаточными знанием и опытом • Трехстороннее сотрудничество, открытость и доверие - основные предпосылки для дальнейшего развития системы “Здоровье-Среда -Безопасность”

8. Основные принципы надзора • Надзор осуществляется за обязанностью участников по управлению безопасностью • Проводится в форме аудита (изучения) систем управления и документации и в форме проверки соответствия этих данных действительности • Объем и содержание надзора зависит от общего опыта, а также фактической и запланированной деятельности компании • Результаты надзора формулируются в виде пунктов по совершенствованию систем управления компанией

9. Официальные средства воздействия Рекомендация по отзыву лицензии Рекомендация судебного преследования Предпочтительная стратегия использования средств Остановка деятельности Принудительныйштраф Степень строгости Предпи- сание Диалог

10. Система согласий • Компании-операторы должны получить согласие Нефтегазового надзора перед началом определенных видов деятельности, например, разведочное бурение и эксплуатация установок • Согласие ориентировано на деятельность, т.е. оно не означает одобрения установок, оборудования, процессов, квалификации персонала и пр. • Компания-оператор несет ответственность за постоянное соблюдение предпосылок для получения согласия • Заявка на получение согласия на ведение деятельности по эксплуатации мобильных установок может содержать ссылку на признание соответствия (SUT) данной установки • Признание соответствия устновки – это заявление Нефтегазового надзора о том, что мобильная установка с относящимися к ней системами управления наилучшим образом соответствует требованиям правил. Владелец несет ответственность за постоянное наблюдение за соблюдением предпосылок для такого заявления.

11. NSOAF - Форум по регулированию деятельности на шельфе Северного моря • Учрежден в 1989 г. • Страны-члены: • Дания, Фарерские о-ва, Ирландия, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Германия, Великобритания • Форум для обсуждения вопросов безопасности и развития системы правил • Обмен информацией о происшествиях • Сбор информации по вопросам, имеющим стратегическое значение • Ежегодные встречи • Учреждены две рабочие группы: Обучение безопасности Здоровье - Среда - Безопасность Færøyene Norge Sverige Danmark Irland UK Tyskland Neder- land

12. Форум международного регулирования Норвегия Соед. Корол. Ньюфаунд- ленд Нидерланды Новая Шотландия Австралия США NewZealand Бразилия • Пытается уменьшить различия в требованиях к деятельности и в осуществлении управления • Обмен информацией о деятельности, несчастных случаях, развитии системы правил, обучающих программах, системах управления безопасностью и техническом развитии • Координирует реакцию на развитие международного положения, имеющего значение для органов власти и нефтегазовой отрасли • Учрежден в 1994 • Ежегодные встречи между участниками • Назначены контактные лица, которые помогают коллегам в странах-членах, отвечая на вопросы или отсылая к наиболее квалифицированным специалистам в их странах • Члены Форума занесены в адресный список органов власти различных стран для распространения важных для работы документов

13. Руководящие принципы по «Здоровью-Среде-Безопасности» для Северо-западной Европы • Власти получали постоянные жалобы от судовладельцев на сложности в связи с перевозкой установок между странами в Северном море из-за различий в системе управления и правилах. Результатом этого было дублирование в связи с контролем, проверками, документацией и получением одобрений/согласий от властей • Форум регулирования деятельности на шельфе Северного моря (NSOAF) решил найти выход из этого положения и учредил рабочую группу, которая должна была выработать предложения по улучшению ситуации • Было установлено, что добиться полной согласованности невозможно по политическим и практическим причинам, и Форум попросил Международную ассоциацию подрядчиков по бурению (IADC) разработать руководящие принципы • IADC взялась за дело и разработала систему принципов в тесном сотрудничестве с Рабочей группой Форума по мобильным установкам на шельфе (NSOAF MOU WG). Документ был представлен нефтегазовым компаниям в феврале 2003 г.

14. Руководящие принципы по «Здоровью-Среде-Безопасности» для Северо-западной Европы Руководящие принципы по «Здоровью-Среде- Безопасности» для Северо-западной Европы Особые национальные требования Другие? Особые требования по отдельным процессам

15. Дальнейшая работа • Предложения по плану проектов: • Выбор тем для сотрудничества: • Требования к системе правил по безопасности и условиям труда • Методы надзора • Требования к буровым установкам и оборудованию (например, подготовка к эксплуатации при низких температурах) • Запасные буровые установки при одновременном бурении по обе стороны границы • Сбор естественно-научных данных (погодных, геотехнических и пр.) • Опыт и знания • Предаварийная готовность • Взаимная информация и обмен опытом • Определение форм работы • Учреждение возможных рабочих групп; участники, полномочия, планы • Важные встречи/события: Конференция “Шельф северных морей (ONS) 2006, встреча Большой восьмерки (G8), пр. • Оценка сотрудничества и планирование на 2007 год в декабре 2006