Ольга Беднякова, Магистр государственного и местного управления, руководитель проектов Центра социально-экономических

1. СПК КАК МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА Ольга Беднякова, Магистр государственного и местного управления, руководитель проектов Центра социально-экономических исследования, г.Караганда (опыт Казахстана)

2. Государство - инициатор СПК в Казахстане • В соответствии с Концепцией «социально-предпринимательские корпорации – это экономически устойчивые бизнес-структуры, осуществляющие свою деятельность с целью извлечения прибыли путем производства и продажи товаров и услуг. При этом часть полученной прибыли реинвестируется для реализации социальных, экономических или культурных целей населения того региона, в интересах которого СПК создавались». • Миссия СПК : «содействие экономическому развитию региона путем консолидации государственного и частного секторов, создание единого экономического пространства на основе кластерного подхода». Источник: Концепция создания региональных социально-предпринимательских корпораций. Постановление правительства Республики Казахстан от 31 мая 2006 года, № 483

3. «Сары Арка» – пилотный проект СПК • СПК «Сары Арка» – национальная акционерная компания со 100% государственным участием • Задачи пилотного проекта: отработать ряд методических и организационных вопросов создания СПК • Сарыаркинский макрорегион, включающий Карагандинскую, Акмолинскую области и Астану, настолько огромен и богатресурсами, что по праву может считаться одним из основных полюсов роста экономики страны

4. Сферы деятельности СПК «Сары Арка»

5. Сферы деятельности СПК «Сары Арка»

6. Характеристики основных проектов СПК «Сарыарка» в агропромышленной сфере:

7. Проекты СПК в несырьевом секторе

8. Противоречивость результатов • По информации Министерства индустрии и торговли в 2009 году инвестиционный портфель состоит из 200 проектов стоимостью более 1 трлн. тенге. • За 2009 год, на 1 тенге вложенных средств привлечено 3,5 тенге, а консолидированная прибыль была на уровне 432 млн. тенге (в 2008 году – убыток на 990 млн. тенге) • Осенью 2009 года деятельность СПК была подвергнута жесткой критике со стороны Счетного комитета. Анализ доходов отдельных СПК показал, что в их структуре зачастую до 100 % удельного веса занимают вознаграждения от размещения денежных средств на депозитах в банках второго уровня и по остаткам денежных средств на расчетных счетах.

9. Получение прибыли или решение социальных проблем?

10. Сравнение опыта

11. Проблемы развития СПК: • Несмотря на все вложенные материальные, финансовые и организационные ресурсы в создание СПК, они до сих пор остаются еще одной хозяйственной структурой со сложной системой управления; • СПК ориентированы на развитие ГЧП в регионах, однако еще не работают как прозрачный эффективный механизм взаимодействия государственного и частного сектора

12. Проблемы развития СПК: • Смещение приоритетов: создание любой новой хозяйственной структуры с государственным участием предполагает обязательное перераспределение ресурсов (собственными между местными органами и новыми структурами); • По организационно-правовой форме СПК создаются как корпорации некоммерческого типа, однако призваны решать задачи извлечения прибыли и инвестирования в социально-экономическое развитие региона

13. Проблемы развития СПК: • В Республике широко развита корпоративная и кооперативная деятельность (таковой является деятельность СПК), однако ответственности за социальное развитие регионов они не несут. По действующему законодательству страны, они не являются ответственными за содействие социальному развитию общества.

14. Таким образом, Недостаточность развития СПК в Казахстане связанна с: • Многообразием созданных институтов, что снижает оперативность принятия решений; • Дублированием институтами функций друг друга; • Созданием государством рыночных институтов в регионах.

15. Рекомендации по развитию СПК в Казахстане: • Доопределить законодательную основу функционирования  СПК.     •  Провести анализ эффективности реализации принятых отраслевых и региональных программ развития, с целью определения  целесообразности  изменения механизмов финансирования  бюджетных программ развития через вновь создаваемые структуры корпоративного управления (СПК). • Провести комплексный мониторинг эффективности институциональной среды (которая включала бы не только СПК, но и другие институты регионального развития). • Определить прозрачный механизм рассмотрения и принятия решений по реализации проектов бизнес структурами.