1. ATRIBUCIONS DEL DEPARTAMENT DE COOPERACIÓ LOCAL

1. “La compra pública responsable com a eina de foment de l’economia social i d’un desenvolupament local sostenible”

2. 1. ATRIBUCIONS DEL DEPARTAMENT DE COOPERACIÓ LOCAL Les atribucions del Departament de Cooperació Local són les relatives al sector de l’activitat administrativa pròpia del departament, que la legislació vigent assigna al Consell de Mallorca, i particularment: • a) Assistir i cooperar jurídicament amb els municipis de Mallorca, i assistir i cooperar tècnicament amb els municipis per a la prestació dels serveis legalment exigibles. • b) Elaborar el projecte de Pla insular d’obres i serveis, i trametre’l al Consell Executiu perquè l’aprovi, abans que el Ple del Consell de Mallorca l’aprovi definitivament. • c) Donar suport als municipis per tramitar ajudes europees i l’Agenda Local 21. • d) Prestar els serveis d’abastament de poblacions i escorxadors. • e) Donar suport a entitats locals i entitats vinculades a l’activitat econòmica en matèria de desenvolupament local.

3. 2. QUE ENTENEM PER POLÍTIQUES DE DESENVOLUPAMENT LOCAL Son el conjunt de mesures que desenvolupen les administracions públiques amb l’objectiu de dinamitzar social i econòmicament els territoris. El desenvolupament local ha de tenir per objectius: La creació d’ocupació estable arrelada a l’entorn Aconseguir la sostenibilitat ambiental de l’activitat econòmica i vetllar per un desenvolupament sostenible Lluitar contra l’exclusió social de determinats sectors (discapacitats, desocupats de llarga durada, etc.). Aconseguir la cohesió social del seu territori. Els ajuntaments son el motor principal de la política de desenvolupament local però necessiten el suport d’altres administracions i una formació continua en la matèria.

4. 3. L’ECONOMIA SOCIAL: EINA PER AL DESENVOLUPAMENT LOCAL • Definició de l’economia social Es una forma específica de construir empreses amb un funcionament i gestió democràtics i d’igualtat de drets i deures dels socis, practiquen un règim especial de propietat i distribució de guanys, i empren els excedents de l’exercici per a la millora de l’entitat i dels seus serveis. No es tan important la fórmula jurídica com la practica diària de l’organització i la consciència de solidaritat.

5. 3. L’ECONOMIA SOCIAL: EINA PER AL DESENVOLUPAMENT LOCAL Característiques • Primen les persones i l’objecte social sobre el capital. Des de la distribució equitativa de beneficis fins al revertiment d’aquests en la pròpia empresa i la societat. • Processos de decisió democràtics. Presa de decisions participada. • Defensa i aplicació dels principis de solidaritat i responsabilitat. • Autonomia de gestió i independència dels poders públics. • Compromís amb l’entorn i arrelament al territori fomentant la cohesió social. • Afavoriment d’una ocupació estable i amb voluntat de permanència.

6. 3. L’ECONOMIA SOCIAL: EINA PER AL DESENVOLUPAMENT LOCAL Tipologia d’entitats d’economia social • Cooperatives • Son empreses de PROPIETAT CONJUNTA dels socis cooperativistes (treballadors en el cas de les cooperatives de treball), amb estructura i funcionament DEMOCRÀTICS. Els guanys i les pèrdues es reparteix en funció del treball cooperativista i no del capital. • Les cooperatives de treball estan representades per la Unió de Cooperatives de Treball de les Illes Balears (UCTAIB). • Les cooperatives agràries estan representades per la Unió de Cooperatives Agràries de Balears (UCABAL).

7. 3. L’ECONOMIA SOCIAL: EINA PER AL DESENVOLUPAMENT LOCAL 2. Societats laborals • Son empreses estructurades sobre la base de les societats mercantils, la propietat de les quals és majoritàriament dels treballadors, els quals no poden posseir de forma individual més de la tercera part capital, facilitant així el control i la gestió d’empresa per part del treballadors. • Les societats laborals estan representades per l’Associació d’empreses Laborals de les Illes Balears (AELIB)

8. 3. L’ECONOMIA SOCIAL: EINA PER AL DESENVOLUPAMENT LOCAL 3. Iniciatives d’inserció i d’economia solidaria • Son iniciatives amb diferents formes jurídiques, com associacions, fundacions i empreses d’inserció, centres especials d’ocupació que desenvolupen una activitat productiva, a favor dels col·lectius amb dificultats d’inserció (discapacitats, col·lectius en risc d’exclusió) i d’acord amb els criteris de l’economia solidària (iniciatives de comerç just) • Les iniciatives d’inserció i d’economia solidària estan representades per la Xarxa d’economia Alternativa i Solidària (REAS BALEARS).

9. 3. L’ECONOMIA SOCIAL: EINA PER AL DESENVOLUPAMENT LOCAL L’economia social en xifres (2009) • 204 Cooperatives amb més de 2.000 treballadors • 521 societats laborals • Més de 1.100 persones treballant en iniciatives d’inserció i economia solidaria

10. 3. L’ECONOMIA SOCIAL: EINA PER AL DESENVOLUPAMENT LOCAL Algunes conclusions sobre la situació de l’economia social • Els objectius per a un desenvolupament local real lliguen perfectament amb els principis de l’economia social. • Tot i la gran labor que realitza l’E.S. segueix sent desconeguda. • Les administracions locals tenen una manca de coneixement (cada vegada menor) de l’economia social i de les avantatges que suposa. • La relació entre l’economia social i les administracions es escassa. • Els municipis tenen iniciatives positives en desenvolupament local (fires, oficines de turisme, rutes, etc.) però no un projecte de desenvolupament local integral i mig termini. • Ara es comencen a veure, de manera molt puntual, iniciatives de contractació i compra pública responsable amb la inclusió de criteris socials als contractes.

11. 4. SERVEI D’ASSESSORAMENT EN DESENVOLUPAMENT LOCAL Per tot el que s’ha exposat al 2008, el Departament de Cooperació Local del Consell de Mallorca decideix crear un nou servei d’assessorament als ajuntament en materia de “Desenvolupament Local” amb la contractació de dos AODLs. Com objectius del servei destaca el foment i suport a l’economia social.

12. 4. SERVEI D’ASSESSORAMENT EN DESENVOLUPAMENT LOCAL Les activitats del servei es desenvolupen en dues linies: • SUPORT ENTITATS LOCALS EN MATERIA DE DESENVOLUPAMENT LOCAL. • SUPORT A ENTITATS VINCULADES A L’ACTIVITAT ECONÒMICA EN MATERIA DE DESENVOLUPAMENT LOCAL.

13. 4. SERVEI D’ASSESSORAMENT EN DESENVOLUPAMENT LOCAL SUPORT ENTITATS LOCALS EN MATERIA DE DESNVOLUPAMENT LOCAL • Formació a tècnics (aodls) municipals, electes i estudiants en matèria de desenvolupament local i contractació pública responsable: Alguns exemples: • L’administració pública responsable: contractació i compra ètica (Febrer 2011) • El paper de les administracions locals en el desenvolupament local, reptes i experiències (Novembre 2010) • Curs d’experts en taules de contractació per a serveis de la primera infància (Juliol 2010) • Taller tècnic sobre clàusules socials (març 2010) • Jornada sobre clàusules socials en la contractació administrativa (Juny 2010) • Desenvolupament local en el context de crisi. La crisi, oportunitat de canvi en el context local (Abril 2009) • Model de referència per a la gestió municipal dels serveis educatius de 0 a 3 anys (Març 2009) • L'economia social i la llei de dependència (Desembre 2008)

14. 4. SERVEI D’ASSESSORAMENT EN DESENVOLUPAMENT LOCAL SUPORT ENTITATS LOCALS EN MATERIA DE DESNVOLUPAMENT LOCAL • Assessorament i redacció de plecs tipus per a la gestió dels serveis per a la gent depenent i serveis d'atenció a la primera infància. • Assessorament per a la inclusió de clàusules socials a la contractació pública. • Redacció de plans locals d'acció d'economia social amb previ estudi de la situació i detecció de possibles filons ocupacionals i operadors/emprenedors

15. 4. SERVEI D’ASSESSORAMENT EN DESENVOLUPAMENT LOCAL SUPORT A ENTITATS VINCULADES A L’ACTIVITAT ECONÒMICA EN MATERIA DE DESENVOLUPAMENT LOCAL. • Amb REAS. Realització d’una diagnosi sobre l’estat de l’economia social per municipis acompanyada d’un estudi de detecció d’oportunitats que hi ha a l’illa de Mallorca per construir iniciatives de desenvolupament local amb criteris sostenibles. Opl 6. 08 - 09 • Amb col·laboració amb UCTAIB i la DG RSC. • Formació en gestió empresarial a aquests possibles cooperativistes • Acompanyament i assistència als professionals durant el procés de creació de cooperatives • Jornades tècniques sobre les oportunitats del Treball autònom (APTA). Juny 2010 (Sóller, Sant Llorenç i Alcúdia) • Accions de difusió amb l’objectiu d’augmentar el coneixement sobre l’economia social. • -       Triptic Econòmia social • -      Curs universitat d’estiu. Globalització, crisi i desenvolupament local; les oportunitats de l’agenda 21 local. Juliol 2009

16. 5. ACCIONS PER DESENVOLUPAR UNA COMPRA PÚBLICA RESPONSABLES • Qué és la compra pública responsable? La compra pública responsable/sostenible consisteix en la integració d’aspectes socials, ètics i ambientals en els processos i fases de la contractació pública. COMPRA PÚBLICA SOSTENIBLE = COMPRA VERDA + COMPRA ÉTICA + COMPRA SOCIAL

17. 5. ACCIONS PER DESENVOLUPAR UNA COMPRA PÚBLICA RESPONSABLES La compra pública verda consisteix en la incorporació de requeriments medi ambientals als contractes de subministres, obres i serveis. Eficiència energètica, ús de productes reciclables, minimització d’emissions, correcta gestió de residus, etc. La compra social considera aspectes com la qualitat a la feina, perspectiva de gènere, contractació de persones en discapacitat o d’empreses d’inserció i centres especials d’ocupació. La compra ètica compren l'exigència a les empreses i productors que operen a països extracomunitaris de garanties envers el compliment de condicions laborals dignes i de lluita contra el treball infantil entre d’altres. Així com el recolzament a iniciatives de Comerç Just. La inclusió d’aquests criteris a l’hora de contractar un servei, obra o subministre fan que, al mateix temps que l’administració cobreix una necessitat específica, aprofiti per reduir l’impacte ambiental de la seva activitat, i garantir unes bones condicions laborals o l’accés al mercat laboral dels col·lectius més vulnerables, entre d’altres. Al practicar la compra sostenible, les administracions públiques aporten un valor afegit als a seus processos de contractació.

18. 5. ACCIONS PER DESENVOLUPAR UNA COMPRA PÚBLICA RESPONSABLES • Per què l’aposta per una contractació responsable? • Les administracions son un motor econòmic. • Contribuir a configurar una economia d’escala sostenible a nivell social i ambiental. • Estalvi públic. • Garantir drets ciutadans. • La legislació ens ho permet. • L’administració ha de donar exemple. • Suport a empreses socialment responsables i a l’economia soacial. • Fomenta el desenvolupament local i la justícia social.

19. 5. ACCIONS PER DESENVOLUPAR UNA COMPRA PÚBLICA RESPONSABLES Des del servei de Desenvolupament local detectem que nombrosos organismes tenen la intenció d’incloure als seus processos de contractació criteris socials i ambientals, però que manquen uns criteris breus, concisos i puntuables que fessin efectiva aquesta contractació d’acord amb la normativa. Elaborem: • LA GUIA DE CLAUSULES SOCIALS • LA GUIA DE CLAUSULES AMBIENTALS Aquestes guies pretenen ser una eina útil i que faciliti la feina a totes aquelles administracions que vulguin apostar per una compra i contractació més responsable, solidaria i verda. Faciliten unes plantilles de clàusules tipus per temàtiques i proporcionen un anàlisi de la legalitat a l’àrea jurídica.

20. 5. ACCIONS PER DESENVOLUPAR UNA COMPRA PÚBLICA RESPONSABLES LA NECESITAT D’UNA INTRUCCIÓ PER A UNA COMPRA PÚBLICA RESPONSABLE. El Consell de Mallorca a l’abril de 2009 declarà el seu compromís amb una política sostenible i a favor del Comerç Just. S’adoptaren un compromisos ambientals, que es concreten en 10 punts, entre els quals s’inclou el compliment del decàleg per part de les empreses contractades. El Consell de Mallorca a través e l’aprovació d’una instrucció podrà materialitzar amb plena seguretat jurídica les possiblititats d’incorporar diferents temàtiques socials, ambientals i lingüístiques en les diferents fases del procediment de licitació dels contractes públics.

21. 5. ACCIONS PER DESENVOLUPAR UNA COMPRA PÚBLICA RESPONSABLES • ESTRUCTURA INSTRUCCIÓ • La instrucció recull els tres pilars de la compra sostenible (social+verda+ètica) i una sèrie de condicions d’execució de caràcter lingüístic. • Conté 7 capítols amb 22 articles i 8 annexes que relacionen clàusules ambientals i socials tipus. • Contractes reservats • Solvència tècnica ambiental • Criteris socials i ambientals d’adjudicació • Preferències socials en l’adjudicació • Condicions especials d’execució (socials, ambientals i o lingüístiques) • Especificacions tècniques de caràcter ambiental • Excepcions, singularitats i competències

22. 5. ACCIONS PER DESENVOLUPAR UNA COMPRA PÚBLICA RESPONSABLES • CONTINGUTS • Marca les els àmbits en els quals es poden incloure les clàusules i la metodologia d’inclusió per complir la normativa. • Regula l’aplicació de la figura de contracte reservat i el procediment de reserva • Recull l’obligatorietat d’incloure criteris de valoració i les condicions especials d’execució de tipus social i ambiental a tots els contractes. • Recull l’obligatorietat d’incloure especificacions tècniques ambientals a la compra de paper, material d’oficina, mobiliari, fusta, vehicles, productes i contractes de neteja, manteniment edificis públics, publicacions i materials promocionals. • Instrucció es reduïda però els annexes tenen una gran importància i extensió.

23. 5. ACCIONS PER DESENVOLUPAR UNA COMPRA PÚBLICA RESPONSABLES ANNEXES (Relació no excloent ni exaustiva de possibles clausules) • Criteris d’adjudicació de tipus social(discapacitats, subcontratació entitats socials, Comerç Just, Inserció laboral, Igualtat d’oportunitats, qualitat en l’ocupació, qualitat social de la proposta). • Criteris d’adjudicació de tipus ambiental (per obres, suministres i serveis) • Condicions especials d’execució de tipus social (Discapacitat, creació d’ocupació persones en dificultat d’accés al mercat laboral, estabilitat laboral, perspectiva de gènere, seguretat i salut, comerç just, convencions OIT) • Condicions d’execució de tipus ambiental (Genèriques a tots els contractes i d’altres especifiques depenent del tipus de contracte -manteniment jardins, publicacions, suministres...-) • Especificacions tècniques de caràcter ambiental. Molt extens, son especificacions que cerquen garantir que els materials siguin sostenibles, eficients, reciclats o facilment reciclabels. PAPER, ROBA, MENJAR, VEHICLES, OBRES, MANTENIMENTS...

24. 5. ACCIONS PER DESENVOLUPAR UNA COMPRA PÚBLICA RESPONSABLES METODOLOGIA ELABORACIÓ • Comissió participada per diferents departaments del Consell de Mallorca: DI Innovació (Dep Hisenda) DI Medi Ambient IMAS DI Assessorament Municipal (Coperació Local) DI Política lingüística ( Dep. Cultura i Patrimoni) • Assessoria externa: Santiago Lesmes i LMENTAL • Informada Serveis jurídics Cooperació Local • Proposta d’instrucció s’ha traslladat als secretaris tècnics de tots els departaments del Consell.

25. 5. ACCIONS PER DESENVOLUPAR UNA COMPRA PÚBLICA RESPONSABLES ESTAT ACTUAL DE TRAMITACIÓ • En aquest moment s’ha informat per part de Secretaria General i se li han de fer arribar nous informes justificant alguns aspectes que ens demana. • Pendent informe intervenció i contractació iConsell Consultiu. • S’ha d’aprovar per Consell Executiu.

26. MOLTES GRÀCIES PER L’ASSISTENCIA!!! Maria Orts Rodriguez DI Assessorament Municipal. Consell de Mallorca morts@conselldemallorca.net 971 173775