中共十八届三中全会精神解读

1. 中共十八届三中全会精神解读 山丹县第一中学王永广

2. 中共十八届三中全会精神解读 • 讲座提纲： • 一、改革开放以来党的历届三中全会 • 二、中共十八届三中全会精神解读 • 1、全面深化改革——为什么改？ • 2、全面深化改革——改什么？ • 3、全面深化改革——怎么改？

3. 一、改革开放以来党的历届三中全会 • 党的十一届三中全会（1978年12月18日-22日）： • 中心议题——讨论全党把工作重点转移到社会主义现代化建设上来，作出实行改革开放的决策。 • 会议重点——批判了“两个凡是”的错误方针，停止使用“以阶级斗争为纲”口号，否定“无产阶级专政下继续革命”等错误观点，通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》。 • 经济政策——实行家庭联产承包责任制。 • 案例启示： • 1、南京大学哲学系胡富民《实践是检验真理的唯一标准》 • 2、中国的改革从农村开始，农村的改革从安徽开始

4. 一、改革开放以来党的历届三中全会 中国的改革从农村开始，农村的改革从安徽开始

5. 一、改革开放以来党的历届三中全会

6. 一、改革开放以来党的历届三中全会 • 党的十二届三中全会（1984年10月20日 ）： • 中心议题——经济体制改革。 • 会议重点——通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》（发展有计划的商品经济，实行政企职责分开，建立多种形式的经济责任制）。 • 经济政策——改革从农村走向城市。

7. 一、改革开放以来党的历届三中全会 • 党的十三届三中全会（1988年9月26日-30日）： • 中心议题——确定治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针。 • 会议重点——通过了《关于价格、工资改革的初步方案》（抑制通货膨胀，整顿流通领域的各种混乱现象）、《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》。 • 经济政策——治理经济环境、整顿经济秩序，为深化改革扫清道路。

8. 一、改革开放以来党的历届三中全会 • 党的十四届三中全会（1993年11月11日-14日）： • 中心议题——制定市场经济基本框架，提出建立现代企业制度。 • 会议重点——通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度）。 • 经济政策——制定社会主义市场经济框架。 • 案例启示：1991年正月初一上海《解放日报》皇甫平《做改革开放的“带头羊”》。

9. 一、改革开放以来党的历届三中全会 • 党的十五届三中全会（1998年10月12日-14日）： • 中心议题——贯彻党的十五大提出的战略部署，开创我国农业和农村工作新局面。 • 会议重点——通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》（提出长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，土地承包期再延长三十年）。 • 经济政策——建设中国特色社会主义新农村。 • 案例启示：1997年8月12日《中国经济时报》《第三次思想解放：冲破姓“公”姓“私”的思想疑惑——访中宣部理论局副局长、研究员李君如》

10. 一、改革开放以来党的历届三中全会 • 党的十六届三中全会（2003年11日-14日）： • 中心议题——讨论研究完善社会主义市场经济体制问题和修改宪法部分内容的建议，实施振兴东北地区老工业基地战略等问题。 • 会议重点——通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（提出鼓励非公有制经济发展、建立现代产权制度等，农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权）、《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。 • 经济政策——完善社会主义市场经济体制。

11. 一、改革开放以来党的历届三中全会 • 党的十七届三中全会（2008年10月9日-12日）： • 中心议题——研究新形势下推进农村改革发展若干重大问题。 • 会议重点——通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（提出积极发展现代农业，到2020年，农村改革发展基本目标任务）。 • 经济政策——关注“三农”问题。

12. 一、改革开放以来党的历届三中全会 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。研究全面深化改革若干重大问题，全会由中央政治局主持。 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

13. 一、改革开放以来党的历届三中全会 • 党的十八届三中全会（2013年11月9日-12日）： • 中心议题——研究全面深化改革重大问题。 • 会议重点——通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。 • 经济政策——经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 • 案例启示：中国改革开放35年发展成果对比

14. 一、改革开放以来党的历届三中全会

15. 一、改革开放以来党的历届三中全会 • 回望35年改革开放历程，要始终坚持做好“三个进一步解放” • 一条主线贯穿始终——进一步解放思想、 • 一个主旨从未改变——进一步解放和发展社会生产力、 • 一个特点分外鲜明——进一步解放和增强社会活力。

16. 一、改革开放以来党的历届三中全会 • 小结： • ——坚定不移高举改革开放的旗帜， • ——坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线方针政策， • ——坚定不移坚持社会主义市场经济改革方向， • ——坚定不移促进社会公平正义、增进人民福祉， • ——坚定不移坚持走中国特色社会主义道路。

17. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 • ——是我国发展新阶段全面深化改革的行动纲领， • ——是一篇充满着马克思主义光芒的历史性文献。 • ——《决定》共3大板块、16个部分、60个具体任务。 • 附件：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》框架结构（“5+1+1”框架） • 5（经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革）+1（国防和军队建设改革）+1（党的建设制度改革）

18. 二、中共十八届三中全会精神解读

19. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 1、全面深化改革——为什么改？ • （1）世情——为什么改？ • ——纵观世界，变革是大势所趋、人心所向。 • 案例启示：人类文明进程方向图（18世纪中叶以来，中国失去了工业革命、世界现代化浪潮、科技革命和产业变革浪潮所带来的发展机遇）

20. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 案例启示：人类文明进程方向图 （约2100年） （1970年） （1763年） （6000年前） （250万年前）

21. 二、中共十八届三中全会精神解读 • （2）国情——为什么改？ • 中国发展面临的一系列突出矛盾和问题： • ——发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出， • ——科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放， • ——城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大， • ——教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多， • ——部分群众生活困难， • 案例启示：甘肃省情——扶贫攻坚问题（2013年）

22. 二、中共十八届三中全会精神解读

23. 二、中共十八届三中全会精神解读 • ——形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻， • ——……等等。 • 案例启示：各省区查处违反中央八项规定典型问题（2013年）

25. 二、中共十八届三中全会精神解读 • （3）我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区——为什么改？ • ——敢于啃硬骨头，敢于涉险滩， • ——以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱， • ——推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。 • 改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

26. 二、中共十八届三中全会精神解读 • （4）适应党和国家事业发展新形势新任务新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务——为什么改？ • ——进一步形成公平竞争的发展环境， • ——进一步增强经济社会发展活力， • ——进一步提高政府效率和效能， • ——进一步实现社会公平正义， • ——进一步促进社会和谐稳定， • ——进一步提高党的领导水平和执政能力。

27. 二、中共十八届三中全会精神解读 • （5）以“三种意识”推进全面深化改革 • ——牢固树立进取意识， • ——牢固树立机遇意识， • ——牢固树立责任意识。

28. 二、中共十八届三中全会精神解读 • （6）全面深化改革的重大意义 • ——面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

29. 二、中共十八届三中全会精神解读 • （7）全面深化改革的指导思想 • ——高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。 • （8）全面深化改革的出发点和落脚点 • ——促进社会公平正义、增进人民福祉。

30. 二、中共十八届三中全会精神解读 • （9）全面深化改革的总体目标 • ——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 • “国家管理” “国家治理”、“治理能力现代化”（治理主体 • 多元——党、人大、政府、政协、人民、社会组织、市场共治，方式法治化——治理权力，法治国家，法治政府） • 制度文明 ： 制度优势转化为管理国家的效能

31. 二、中共十八届三中全会精神解读 • （10）全面深化改革的方针原则 • ——坚持党的领导， • ——坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实， • ——坚持以人为本， • ——坚持正确处理改革发展稳定关系。

32. 二、中共十八届三中全会精神解读 • （11）全面深化改革的总步调 • ——胆子要大、步子要稳， • ——加强顶层设计（“导航仪”）和摸着石头过河相结合， • ——整体推进和重点突破相促进， • ——提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

33. 二、中共十八届三中全会精神解读 • （12）全面深化改革的时间表 • ——到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

34. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 2、全面深化改革——改什么？ • （1）全面深化改革的目标任务（深化6大领域改革）——改什么？ • ——紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革， • ——紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 深化政治体制改革， • ——紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革， • ——紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革， • ——紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革， • ——紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

35. 二、中共十八届三中全会精神解读 • （2）11方面的体制改革——改什么？ • ——经济体制改革 • ——财税体制改革 • ——政治体制改革 • ——行政体制改革 • ——行政执法体制改革 • ——司法体制改革 • ——文化体制改革 • ——社会体制改革 • ——科技体制改革 • ——医药卫生体制改革 • ——生态文明体制改革

36. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 3、全面深化改革——怎么改？ • （1）全面深化改革的战略重点（改革的“火车头”、“牛鼻子”，）——怎么改？ • 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 • 重大理论突破（政府和市场关系的科学定位）： • 使市场在资源配置中起“基础性作用” “决定性作用”。 “质”的提升

37. 二、中共十八届三中全会精神解读 • （2）全面深化改革的系统部署（15个改革要点）——怎么改？ • 1）坚持和完善基本经济制度： • ——增强国有经济活力、控制力、影响力；激发非公有制经济活力和创造力。 • 2）加快完善现代市场体系： • ——完善主要由市场决定价格的机制。 • 3）加快转变政府职能（有限政府：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境）： • ——建设法治政府和服务型政府。

38. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 4）深化财税体制改革： • ——完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。 • 5）健全城乡发展一体化体制机制： • ——赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 • 6）构建开放型经济新体制： • ——放宽投资准入，加快自由贸易区建设。

39. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 7）加强社会主义民主政治制度建设： • ——发展基层民主。 • 8）推进法治中国建设： • ——确保依法独立公正行使审判权检察权。 • 9）强化权力运行制约和监督体系： • ——健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

40. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 10）推进文化体制机制创新： • ——完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系。 • 11）推进社会事业改革创新： • ——深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。 • 12）创新社会治理体制： • ——创新有效预防和化解社会矛盾体制。设立国家安全委员会。

41. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 13）加快生态文明制度建设： • ——实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。 • 14）深化国防和军队改革： • ——深化军队体制编制调整改革。 • 15）加强和改善党对全面深化改革的领导： • ——中央成立全面深化改革领导小组。深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制。

42. 二、中共十八届三中全会精神解读 • （3）、全面深化改革的重大举措 • 1）深化经济体制改革的重大举措——怎么改？ • ——公有制经济和非公有制经济都是重要组成部分　　 • ——积极发展混合所有制经济 • ——完善主要由市场决定价格的机制 • ——合理确定国企管理人员薪酬水平　　　　　　　　 • ——鼓励非公企业参与国企改革 • ——允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股　 • ——工商注册改为先照后证 • ——推进农民住房财产权抵押、担保、转让　　　 • ——加快房地产税立法 推动环境保护费改税

43. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 2）深化政治体制改革的重大举措——怎么改？ • ——最大限度减少中央政府对微观事务的管理 • ——推广政府购买服务 • ——建设法治政府和服务型政府 • ——逐步取消学校、科研院所、医院等单位行政级别　 • ——探索推进省直管县体制改革 • ——推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理　　 • ——废止劳动教养制度 • ——探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度

44. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 3）深化文化体制改革的重大举措——怎么改？ • ——实行院士退休和退出制度　　　　　　　　　　 • ——中国特色社会主义文化发展道路 • ——把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一　　　 • ——对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度　 • ——允许制作和出版、制作和播出分开　　　　　　 • ——推动新闻发布制度化 • ——推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会　

45. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 4）深化社会体制改革的重大举措——怎么改？ • ——实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗　　 • ——不设重点学校重点班 • ——研究制定渐进式延迟退休年龄政策　　　　　　　　　 • ——允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围　　 • ——启动一方是独生子女夫妇可生二胎政策 • ——改革行政复议体制　　　　　　　　　　　　　 • ——实行网上受理信访制度　　 • ——建立最严格的食品药品安全监管制度　　　　　　 • ——设立国家安全委员会

46. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 5）深化生态文明体制改革的重大举措——怎么改？ • ——建立生态环境损害责任终身追究制　　　 • ——对领导干部实行自然资源资产离任审计 • ——划定生态保护红线　　　　　　　　　　　　　 • ——建立国家公园体制 • ——实行资源有偿使用制度和生态补偿制度　　 • ——实行企事业单位污染物排放总量控制制度

47. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 6）深化军队体制编制调整改革的重大举措——怎么改？ • ——减少非战斗机构和人员　　　 • ——依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成 • ——推动军民融合深度发展　　　　　　　　　　　 • ——加快新型作战力量建设　　　 • ——建立军官职业化制度　　　　　　　　　　　　　 • ——探索改进部队科学管理的方式方法 • ——调整理顺边海空防管理体制机制

48. 二、中共十八届三中全会精神解读 • （4）全面深化改革的根本保证 • 加强和改善党对全面深化改革的领导——怎么改？ • 中央成立全面深化改革领导小组　　　　　　 • 纪委加强对同级党委监督 • 强化上级纪委对下级纪委的领导　　　　　　 • 巡视对地方、部门、企事业单位全覆盖 • 新提任领导干部有关事项公开制度试点　　　 • 探索实行官邸制 • 公务员职务与职级、待遇挂钩制度　　　　　 • 区分实施选任制和委任制干部选拔方式　

49. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 根本保证——中央全面深化改革领导小组 • ——负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 • 根本保证——设立国家安全委员会（中国的思想库和智囊团） • ——完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

50. 二、中共十八届三中全会精神解读 • 小结： • ——重大意义： • ——指导思想： • ——总体目标： • ——方针原则： • ——系统部署： • ——重大举措： • ——根本保证：