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第八讲 发展模式. —— 经济社会发展中的政府作用. 一、不同的观点. 日本模式 —— 政府主导下的官民协调 官主导说 —— 查默斯 · 约翰逊的 《 通产省与日本奇迹 》 民主导说 —— 卡德尔的 《 战略资本主义：日本产业金融中的民间企业和公共目的 》 多元说 —— 沃尔弗伦的 《 日本权力结构之谜 》 文化说 —— 吉莲 · 泰特的 《 拯救日本 — 泡沫经济崩溃后的银行危机与华尔街行动 》. 二、日本模式与行政指导. 民主导说的根据： 汽车厂家自主发展 —— 本田技术研究所 半导体产业 —— 盛田昭夫的索尼公司 《 特定产业振兴临时措施法 》 三次遭挫
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第八讲 发展模式 ——经济社会发展中的政府作用
一、不同的观点 • 日本模式——政府主导下的官民协调 • 官主导说——查默斯·约翰逊的《通产省与日本奇迹》 • 民主导说——卡德尔的《战略资本主义：日本产业金融中的民间企业和公共目的》 • 多元说——沃尔弗伦的《日本权力结构之谜》 • 文化说——吉莲·泰特的《拯救日本—泡沫经济崩溃后的银行危机与华尔街行动》
二、日本模式与行政指导 • 民主导说的根据： • 汽车厂家自主发展——本田技术研究所 • 半导体产业——盛田昭夫的索尼公司 • 《特定产业振兴临时措施法》三次遭挫 • 政府雇员比例为7.9%（15—20%） • 政府经常性支出最低，瑞典的一半 • 行政机构没有干预经济社会的法律依据
行政指导的定义： • 一个负责任的政府机构或官员在不具有明确的合法权力情况下，能够而且确实可以指导或诱导私营企业或个人采取或不采取某些行动 • 没有写成条文的命令 • “劝告”、“期望”、“指示”、“希望”、“建议”
行政指导的制度性保证： • 公共资金分配——预算三分之一为补助金 • 许认可权限——GNP40%，美国为6.6% • 财政投融资——邮政储蓄、国民保险等 • 政策性减税——土地、进出口、产品 • 非制度性因素： • 精英主义官僚——点子公署通商产业省 • 钢铁、石化、汽车、电子、计算机 • 集团主义文化——官尊民卑意识
行政指导的经济功能： • 经济发展至上的日本股份公司 • 内阁制定经济发展计划 • 政府制定产业政策，扶植战略产业 • 低息贷款、财政补助、设备减税 • 协助夕阳产业合并、减产、转产 • 维持有效竞争，限制企业数目及产量 • 鼓励大、小企业、供应与销售商合作 • 鼓励劳资合作、协调贸易摩擦
三、日本模式的局限 • 1968年日本成为西方第二大经济强国 • 应当削弱的政府经济职能却得到加强 • 其主要原因： • 1、73年第一次石油危机 • 2、自民党开始主导决策过程 • 3、政、官、财三角同盟的次级政府强大 • 建设族议员——建设省——建筑业团体 • 4、在野党弱化，牵制能力降低
企业努力提高生产率、强劲的出口势头 • 掩盖宏观政策失误，其弊端 • 1、扩大公共投资加剧政府财政危机 • 公共投资GDP比例5.7%（美国1.8%） • 财政国债比例70年4.1%，79年34.7% • 公共投资乘数效应减少一半 • 2、官僚、政治家的腐败 • 3、局部利益无限扩大——电子通讯产业 • 4、受保护第三产业及农业竞争力低下
四、危机与改革 • 亲美的中曾根康弘首相——风见鸡 • 82年日美命运共同体、不沉的航空母舰 • 防卫费超过GDP1%，增加同情预算 • 支持里根总统战略核武器谈判 • 在日美贸易谈判中作出让步 • 扩大内需的前川报告 • 促进土地国有土地的拍卖 • 推动民间参与公共事业 • 建设大型游乐场所——高尔夫球场等
政府推动泡沫经济的形成 • 85年广场协议后日元急剧升值 • 窗口指导、护送船队下的统制金融 • 银行证券分工、政府定存贷款数额及利率 • 设立分行、海报广告等也需大藏省批准 • 广场协议后降低利率，5%→2.5% • 鼓励、指令各银行扩大贷款 • 与农协金融机构达成保证获利协议 • 出现问题后加以掩盖、拖延解决
1992年泡沫经济崩溃 • 1993年连续执政38年的自民党下台 • 细川护熙八党派联合政权 • 通过政治改革四法案——公职选举法修正案、政治资金限制法修正案、政党助成法案、选区划分审议会设置法案 • 短暂的羽田内阁 • 1994年社会、自民、先驱新党联合政权 • 社会党委员长村山富市担任政府首相 • 1996年初自民党总裁桥本龙太郎任首相
宫泽喜一 羽田孜细川护熙 村山富市
桥本内阁实施行政改革（六大改革） • 1、减少行政机构，削弱政府权限 • 2、放宽限制，发挥民间活力 • 3、减少特殊法人，降低政府经济职能 • 4、地方分权，发挥地方作用 • 5、信息公开法 • 财政结构、金融体系、经济结构、社会保障、教育等领域改革 • 通过《财政改革法》，压缩公共投资 • 严重打击复苏的经济，参议院选举失败
1998年7月小渊惠三任首相 • 冻结财政改革法，扩大公共开支 • “借债大王”，“小渊电话” • 周边事态法、国旗国歌法、监听法等 • 2000年4月任上去世，森喜郎任首相 • 任内无业绩，“神之国”失言 • 2001年4月小泉纯一郎任首相 • 道路公团、邮政事业民营化 • 压缩公共开支，强力推动金融改革 • 官僚主导→政党主导→首相官邸主导决策
