Twinning u Europskoj perspektivi

1. Twinning u Europskoj perspektivi PÁMER Zoltán Početna konferencija Snet.eu Osijek, 11. prosinca 2012

2. Pregled sardžaja • Povijest i okviri twinninga; • Financijski instrumenti twinninga; • Twinning između Hrvatske i Južnog Zadunavlja; • Twinning u Europi i u svijetu – primjeri dobre prakse; • EGTC u praksi.

3. 1. dio • Povijest i okviri twinninga

4. Twinning u Europi „Friendship, cooperation and mutual awareness among the people of Europe” (CEMR Twinning Practical Handbook)

5. Twinning u Europi Povijest: period hladnog rata: • Dio stabilizacije i mirotvornog procesa nakon II. svjetskog rata – inicijativa skupa gradonačelnika; • Pioniri twinning-a: Francuska i Njemačka; • 1951: Osnivanje Vijeća europskih općina i regija (CEMR); • 1963: Francusko-njemački prijateljski sporazum (120 DE-FR twinninga); • 1980: Europska okvirna konvencija o prekograničnoj suradnji: prvi pravni okvir.

6. Twinning u Europi Povijest: period političkih promjena • 1989: prvi program EK za twinning; • 1990: pad berlinskog zida; • 1991: 8500 twinninga (CEMR); • Ugovor iz Maastrichta: europsko građanstvo; • 1995: Proširenje EU-a prema istoku (Austrija, Finska, Švedska); • 2004: Istočno proširenje; • 2006: oko 17000 twinninga.

7. Twinning u Europi Tipičnosti twinninga u početnom periodu: • Nema pravnih regulativa; • Bottom-up (odozdo prema gore) pristup: suradnja lokalnih jedninca na bazi osobnih kontakata stanovništva; • Glavni cilj: upoznavanje sa životom drugih europskih zemalja, komunikacija među građanima iz različitih kulturnih sredina; • Većina suradnji među susjednim zemljama.

8. Europska okvirna konvencija o prekograničnoj suradnji • Donesena u 1980 u Madridu. • Prvi pravni okvir: obavezuje članice potpisnice da doprinesu prekograničnim suradnjama lokalnih jedinica; • Ne utječe na državne ovlasti; • Ratifikacija: • U Hrvatskoj: Zakonom o potvrđivanju Europske okvirne konvencije o prekograničnoj suradnji između teritorijalnih jedinica ili vlasti (NN-MU 10/2003); • U Mađarskoj: Zakon br. 1997: XXIV.; • U Srbiji: nije ratifikovana.

9. Europska okvirna konvencija o prekograničnoj suradnji Dodaci i protokoli: • 2. dio konvencije (1980): uzorci za sporazume među lokalnim jedinicama; • Dodatni protokol (1995): mogućnost lokalnih suradnji bez odobrenja centralne vlasti→ više članica nisu potpisali; • Sekundarni protokol (1998): Skupina za euroregionalnu suradnju (EGC – novi instrument).

10. Karakteristike twinninga u Istočnoj Europi • Prije 1990 granice su bile u velikom dijelu zatvorene; • Pojavljivanje novih pravnih i financijskih mogućnosti; • Povećanje broja suradnji; • Pravna asimetričnost: centralizirane države i slaba lokalna razina: • Prazne suradnje; • Prazne strukture; • Od 2000-ih godina glavni cilj:privučiti EU sredstava.

11. Twinning van Europe • United Cities and Local Governments (UCLG): • Međunarodna krovna organizacija CEMR-a; • Zastupanje interesa lokalnih jedinica na globalnoj razini; • 130 zemalja članica, 7 odsjeka; • Platforma pretrage partnera za globalni twinning; • Široke mogućnosti: velike razlike u ovlasti lokalnih jedinica u svijetu; • Europa je ključni izvor znanja u oblastima npr. poljoprivrede, zdravstva, diječje i socijalne skrbi itd. • Financijski instrumenti: • Nacionalni fondovi MVP-ova zemalja; • EDF: Europski fond za razvoj.

12. 2. dio • Financijski instrumenti twinninga

13. Financiranje • Najčešće: godišnji proračun lokalne jedinice; • Potpore centralne razine vlasti (županije npr.); • Nacionalni programi za bratimljenje gradova, koji su u skladu sa nekim nacionalnim ciljevima; • Fondovi uspostavljeni od partnera zemalja, koji su namjenjeni za potporu suradnja aktera uključenih zemalja (npr. Visegrádi Alap); • Srednjeeuropska inicijativa (CEI); • Potpora Europske unije • Citizens for Europe; • Prekogranična suradnja (CBC); • Novi alati od 2014: CLLD (?) • Ključno pitanje: održivost. !

14. Europe for Citizens • Usvojen u 2005; • Sredstva: 215 milijuna € za 2007-2013; • Aktivnosti: • „Aktivni građani za Europu”: uključivanje građana u razmjenu iskustava (min. 45% sredstava): • Mjera 1.1 „Town twinning” (bratimljenje gradova) i mreže partnerskih gradova; • Mjera 1.2 Projekti građana i mjere potpore.

15. Europe for Citizens • Aktivnosti: 2. Aktivno civilno društvo u Europi: poticanje aktivnosti oko teme europskog građanstva (oko 31% sredstava): • Mjera 2.1 Potpora za think-tank-ove; • Mjera 2.2 Potpora organizacijama civilnog društva, koje djeluju na europskoj razini; • Mjera 2.3 Potpora projektima organizacija civilnog društva.

16. Europe for Citizens • Aktivnosti: 3. Zajedno za Europu (oko 10% sredstava): • Potpora vidljivosti djelovanja Europske unije, studije i alati informiranja. 4. Aktivno europsko sjećanje (oko 4% sredstava): • Podrška aktivnostima za njegovanje općih europskih vrijednosti.

17. Europe for Citizens Uključena tijela: • Europska komisija; • Izvršna agencija za obrazovanje, audiovizualnu politiku i kulturu; • Kontakt točke Europe za građane (u Hrvatskoj Ured za udruge – www.uzuvrh.hr,u Srbiji: Stalna konferencija gradova i opština - www.skgo.org); • Države članice i uključene partnerske zemlje.

18. Europe for Citizens Postupak prijave: • Putem elektronskog sustava (eForm)http://eacea.ec.europa.eu/eforms/index_en.php#1; • Neki dokumenti (potpisane deklaracije, izjave, osnivački akti, FIF, deklaracija o djelovanju u ime više lokalnih jedinica itd.) poslani poštom na adresu Izvršne agencije za obrazovanje, audiovizualnu politiku i kulturu (Bruxelles). • Ocjenjivanje prihvatljivosti: a) Podnositelj projekta i partneri, b) Priroda i dimenzija projekta, c) Formalnosti prijave (form, rok, jezik).

19. Europe for Citizens Postupak prijave: • Putem elektronskog sustava (eForm)http://eacea.ec.europa.eu/eforms/index_en.php#1; • Neki dokumenti (potpisane deklaracije, izjave, osnivački akti, FIF, deklaracija o djelovanju u ime više lokalnih jedinica itd.) poslani poštom na adresu Izvršne agencije za obrazovanje, audiovizualnu politiku i kulturu (Bruxelles).

20. Europe for Citizens • Ocjenjivanje prihvatljivosti: a) Podnositelj projekta i partneri, b) Priroda i dimenzija projekta, c) Formalnosti prijave (form, rok, jezik). • Kriteriji dodjele granta: • Kvaliteta: usklađenost sa ciljevima programa, kvaliteta projekta, učinci, vidljivost i održivost; • Kvantitativni kriteriji: geografski učinak, ciljna skupina.

21. Europe for Citizens Uvjeti financiranja: • Sufinanciranja mora biti dopunjena vlastitim sredstvima (npr. putem donacija i sl.); • Podkontraktiranje aktivnosti je moguće; • Metoda izračuna granta: • Paušalni iznos: na bazi dnevnih rata, što se određuje putem broja učesnika, udaljenosti gradova partnera i uključenih zemalja (do 20 000 EUR – obično za jedan event); • Putem detaljnog budžeta troškova (kadrovski, putovanje i noćenje, specijalni projektni troškovi, opreme, potrošni materijali itd.) • Pretfinanciranje je moguće!

22. Europe for CitizensMjera 1.1 „Town twinning” Specijalna pravila: • Za dva bratimljena grada, min. 2 različite zemlje • Grant maksimum jedanput godišnje; • Minimum 25 polaznika; • Maksimalno trajanje događaja: 21 dan; • Razmjer projekta: 5000 do 25 000 EUR; • Paušalni proračun: isključivo po broju polaznika i broju dana; • Nema pretfinanciranja.

23. Programi prekogranične suradnje (CBC) Programi financiranih od Europske unije za unapređenje prekograniče suranje i gospodarsko-društveni razvoj pograničnih područja: • People-to-people akcije sa limitiranim proračunom za partnerske gradove.

24. EGTC: novi pravni alat za upravljanje prekograničnom suradnjom • Nastao je putem Uredbe (EC) No 1082/2006; • Mogućnost osnivanja prekogranične pravne osobe za upravljanje prekograničnom suradnjom; • Priroda suradnje može biti: • Provedba EU programa potpore; • Provedba aktivnosti prekogranične suradnje financiranih od zemalja članica; • Osnivači mogu biti: države članice, regije, lokalne jednice; • Mogućnost upravljanja imovinom, uredom i osobljem; • Trenutno u Mađarskoj 11 registriranih EGTC-a, 2 je registrirana u Slovačkoj. • Prijedlog Izmjene uredbe predvidi mogućnost uključivanja partnera iz trećih zemalja.

25. Od 2014: Community-led local development Novi alat kohezijske politike EU: • Fokusira na sub-regije (gradovi i okolina); • Oslanja na lokalne akcijske skupine; • Djelovanje sukladno usvojene razvojne strategije; • Integrirano korištenje sredstava različitih fondova potpore; • Mogućnost prekogranične suradnje.

26. Kritike twinninga • Zaduživanje lokalnih jedinica → smanjenje proračuna za međunarodnu suradnju; • Promjene u mobilnosti i informiranosti društva: twinning je prestao biti ključni alat za razvoj kontakata s inozemstvom; • Nestanak gospodarskog učinka: povećanje značaja Azije u gospodarskim vezama; • Ad hoc partnerstva često bez kontinuiteta: promjenom dužnosnika mjenjaju se prioriteti; • Niska involviranost stanovništva, fokus na dužnosnike i javne službenike; • Nema dovoljno motivacije na razini institucija (potfinancirane škole itd.).

27. 3. dio • Twinning između Hrvatske i Južnog Zadunavlja

28. Strategija za međunarodnu Suradnju Južnog Zadunavlja Rezultati analiza suradnji bratimljenih gradova i općina (2007): • Rumunjska (Transilvanija): 13 grada ili općina, 4 županije (33+1 važne). • Njemačka: 59 grada ili općina, 4 županije (35+2 važnih); • Hrvatska: 30 grada ili općina, 6 županija (16+1 važnih); • Slijede još Austrija, Francuska, Italija.

30. Strategija za međunarodnu Suradnju Južnog Zadunavlja Rezultati analiza suradnji bratimljenih gradova i općina (2007): • Rumunjska (Transilvanija): 13 grada ili općina, 4 županije (33+1 važne). • Njemačka: 59 grada ili općina, 4 županije (35+2 važnih); • Hrvatska: 30 grada ili općina, 6 županija (16+1 važnih); • Slijede još Austrija, Francuska, Italija.

31. CBC Mađarska-Hrvatska – primjeri dobre prakse Razvoj poslovnog inkubatora u Mohaču (2005-2006); • Partneri: Grad Mohač, Grad Beli Manastir. • Aktivnosti: • Izgradnje 4 nove hale inkubatora u Mohaču (1504 m2); • Promidžbene djelatnosti; • Konferencija za ulagače; • Edukacija poduzetnika; • 10 novih radnih mjesta.

32. CBC Mađarska-Hrvatska – primjeri dobre prakse BP Net – Izrada modela prekogranične suradnje za poslovne parkove • Partneri: Grad Nagyatád, Grad Križevci, Občina Postojna; • Aktivnosti: • Izgradnja mreže poslovnih parkova; • Zajednička promocija; • Izrada baze podataka; • Izrada modela upravljanjaposlovnim parkovima.

33. CBC Mađarska-Hrvatska – primjeri dobre prakse Projekti u okviru programa HU-HR IPA CBC 2007-2013 • Szigetvár-Slatina: Zajednička strategija gospodarstva i regionalnog razvoja duž granice; • Kaposvár-Koprivnica: Promocija prekograničnog kretanja radne snage; • Barcs-Virovitica: Organiziranje kreativnih i kulturnih događaja; • Drávasztára-Sopje: Zajedničke manifestacije na obje strane Drave; • Kaposvár-Koprivnica: Pannon Paletta II.

34. 4. dio • Twinning u Europi i u svijetu – primjeri dobre prakse

35. Europe for Citizens – primjeri dobre prakse Umjetnost i kultura • Tata (HU) – Svodin (SK) – Sovata (RO): organiziranje kampa za umjetnike; • Kežmarok (SK) – Nowy Targ (PL): lanciranje zajedničke televizijske stanica u pograničnoj regiji. Mladi • Kuusankosi (FI) – Vologda (RU): organiziranje razmjenu studenata, renoviranje škole u Rusiji; • Olsztyn (PL) – Gelsenkirchen (DE) – Perugia (IT) – Kaliningrad (RU) – Halmstad (SE): organiziranje omladinske olimpijade u Olsztynu sa više od 200 gledatelja; • Alsómocsolád (HU) – Satu Mare (RO):upoznavanje sa mađarskim sustavomomladinske samouprave, adaptiranje uSatu Mare-u.

36. Europe for Citizens – primjeri dobre prakse Socialno uključivanje • Leeds (UK) – Brno (CZ) – Braşov (RO): upoznavanje sa praksom o skrbi o starim osobama, izrada strategije; • Den Hag (NL) – Varšava (PL): razmjena iskustva o borbi protiv narkomanije o bezkućništvo; • Rijeka (HR) – Ljubljana (SI) – Burgas (BG): razmjena iskustava o uključivanju imigranata u gradovima jugo-istočne Europe.

37. Europe for Citizens – primjer dobre prakse Socialjno uključivanje: Mogućnosti volonterovanja u skrbi o starim i socialno ugroženim građanima u EU-u (www.elderly-care.eu). • Partneri: Regija Olomouc (CZ), Zadarska županija (HR), Regija Kaunas (LT), Regija Päijät Häme (FI), Županija Baranya (HU), Okrug Rems-Murr (DE), Vojvodina Silezija (PL), Općina Talsi (LV), Županija Kluž (RO), Regija Champagne-Ardenne (FR). • Aktivnosti: • Analiza pravnih okvira socijalne skrbi; • Analiza mogućnosti volonterskog djelovanja u socialnoj skrbi; • Prikupljanje primjera dobrih praksi po temama volonterstvo, skrb o starim osobama, o bezkućnim osobama, osobama s invaliditetom, uključivanju etničkih manjina.

38. Europe for Citizens – primjeri dobre prakse Održivi razvoj • Ptuj (SI) – Burghausen (DE) – Banska Stiavnica (SK) – Saint-Cyr-sur-Loire (FR): razmjena iskustva o gospodarasnju vodama, unapređenje sustav gospodaranje vodama u Ptuju, priprema rehabilitacije jezera; • Jurmala (LV) – Anadia (PT) – Cabourg (FR) – Eskilstüna i Gävle (SE) – Palanga (LT) – Pärnu (EE) – Terracina (IT): razmjena iskustva vezano za upravljanje okolišom u primorskim. Lokalni razvoj • Zutphen i Deventer (NL) – Tartu (EE): razmjena iskustva o skrbi o starim i nemoćnim osobama, training za osoble estonske službe skrbi o starim i nemoćnim. • Barcelona (ES) – Sarajevo (BiH): uspostavljanje inkubatora za male poduzeće radi stimuliranja mjesnog gospodarstva, obnavljanje zgrade Španjolske međunarodne agencije za suradnju u Sarajevu. • Vlist (NL) – Bač (RS): uspostavljanje domaza stare osobe u Baču, predaje tehničkog znanjaputem volonterstva, uključivanje mladihnezaposlenih.

39. Europe for Citizens – twinning van Europe • Najčešće među zemljama sa dugim povisejnim vezama (bivše kolonije, jezična povezanost itd.); • Najviše se fokusira na predaje tehničkog znanja (poljoprivreda, gospodaranje vodama itd.) i humanitarni rad (borbe protiv gladovanje, djeca itd.). Primjer dobre prakse: • Vaasa (FI) – Morogoro (Tanzania): suradnja zaskrb o djeci bez roditelja. Kreditiranje obitelji,koje adaptiraju djecu bez roditelja. Kamatefinanciraju centrar za djecu bez roditelja.Organiziranje treninga za adaptirajuće obitelji

40. 5. dio • EGTC u praksi

41. EGTC u praksi Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai (FR-BE): • Prvi EGTC; • Dvije zemlje (Belgija: Valonija i Flandrija); • U trokutu Pariza, Londona, Bruxelles-a; • Lille Métropole Communauté Urbaine → COPIT (Conférence permanente intercommunale transfrontaliére) → Prekogranična urbana strategija; • Osnivanje prekograničnih tijela upravljanja (skupština, izvršni odbor, radne skupine, konferencija gradonačelnika, prekogranična agencija); • No ovlasti prenesene na nivo prekogranične suradnje!

42. EGTC u praksi Ister-Granum (HU-SK): • Prvi EGTC u Mađarskoj, drugi u EU-u; • Os suradnje: Esztrgom i Štúrovo; • Ukupno 85 općina ili gradova: 46 iz Mađarske, 39 iz Slovačke; • Glavni cilj: unapređenje gospodarske suradnje među partnerima i dvije zemlje; • Svrha: zajedničko održavanje bolnive “Kolos Vaszary” u Esztergomu.

43. Želim uspješnu suradnju PÁMER Zoltán +36 30 6644894 pazo963@gmail.com