Юрлова Виктория Александровна

1. Юрлова Виктория Александровна Эколого-экономическая оценка сельскохозяйственных земель (на примере Новосибирской области) ГЕО-СИБИРЬ 2014

2. Обоснование актуальности проблемы В современных условиях развития экономики РФ с изменением экономических условий использования природных ресурсов и принятием экологической концепции природопользования были существенно пересмотрены теоретические основы оценки природных ресурсов, в том числе и земель разных категорийземлепользований. Впервые в теории оценки стоимости земли разрабатываются и уже имеют практическое применение эколого-экономические подходы, в которых земельные ресурсы рассматриваются с двух точек зрения: как естественноисторический объект и как объект недвижимости, который оценивается по степени доходности от его использования. С развитием фундаментальных положений экологических основ земледелия, определяющих ведущую роль почвенного покрова в выполнении экологических, в том числе и биосферных функций, значительно возросла необходимость совершенствования теоретических и прикладных аспектов оценки земель. Поэтому как в нашей стране, так и за рубежом в работах по обоснованию новых подходов, способных реализовать экологические принципы значительное внимание уделяется исследованиям по выделению экологических показателей в самостоятельный вид характеристики экономической оценки земель. 2

3. Впервые методологическое обоснование эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель было проведено в рамках программы работ Продовольственной и сельскохозяйственной организация ООН (ФАО). Метод ФАО широко используется в международной практике в планах по рациональному использованию земель, сохранению биологического разнообразия сельского хозяйства и устойчивому использованию биологического разнообразия почв (UNEP/ CBD, 2005). В нашей стране разработка теоретических и методических основ для создания общей системы эколого-экономической оценки земель является актуальной и имеет важное научно-практическое значение так как в значительной степени повышает возможность получать объективные результаты оценки земельных ресурсов необходимых государственным органам и муниципальным образованиям для проведения рациональной налоговой политики и обоснованному принятию решений в области землепользований. В настоящее время разработаны и имеют практическое применение методические подходы для эколого-экономической оценки землепользований, расположенных в разных природно-экономических регионах страны. Принципиальные положения и методические основы общей системы эколого-экономической оценки земель широко используются для успешного решения приоритетных национальных проектов и проектов концепций федеральных целевых программ, таких как: • “Развитие АПК”, Федеральная целевая программа “Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 гг.” • “Устойчивое развитие сельских территорий на период до 2020 года” и • “Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014 - 2020 годы". 3

4. Цель исследования: Разработка общей системы эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель с использованием основных положений теории экономической стоимости и методических подходов для выделения экологических критериев экономической оценки земель. Задачи исследования: 1. Установить возможность использования принципов и методов экономической оценки сельскохозяйственных земель для измерения экологических показателей в стоимостном выражении. 2. Обоснование подходов для выделения экологических показателей в самостоятельный вид характеристики экономической оценки сельскохозяйственных земель. 3. Провести эколого-экономическую оценку сельскохозяйственных земель Новосибирской области с учетом природных и антропогенных факторов деградации почвенного покрова. Объект исследования: Типы землепользований Новосибирской области, составляющие основной пахотный и кормовой фонд сельскохозяйственных земель. 4

5. Методы исследования: Таблица 1 - Экологические показатели в системе методов экономической оценки земель 5

6. Основные показатели: • Экономические натуральные и стоимостные показатели: • урожайность сельскохозяйственных культур (ц/га); • себестоимость производства единицы продукции (руб.); • стоимость валовой продукции и ее прироста (уменьшения), руб./га; • текущие производственные затраты, руб./га; • чистый доход, руб./га; • годовой экономический эффект, руб./га; • прибыль, руб./га. • Экологические натуральные и стоимостные показатели: • степень расчлененности территории; • удельный вес площади эродированных почв в составе с/х угодий (%); • удельный вес площади смытых почв, (%); • критерий дефлированности почв; • потерянный объем почвы, питательных веществ (кг/га, т/га); • стоимость недополученной продукции. • В качестве дополнительных показателей применяют: • удельный вес с/х угодий в общей земельной площади; • пашни – в составе сельскохозяйственных угодий; • посевов – в площади пашни. 6

7. Нормативные методыдля определения экономической стоимости экологических показателей Для измерения экологических показателей земель, подверженных воздействию разных типов природных или антропогенных деградаций, используются нормативные методы экономической оценки природных ресурсов на основе такс возмещения ущербов по законодательно установленным нормативам стоимости земель, которые дифференцируются с помощью поправочных коэффициентов, характеризующих тип или степень воздействия. Оценка по типам деградаций почв и земель • загрязнение, • прогнозирование процессов эрозии, • засоление, • опустынивание, • заболачивание, • санитарно-гигиеническое состояние, • нарушения экологического и экономического равновесия. В Новосибирской областив общей системе эколого-экономической оценки земель к числу наиболее значимых экологических показателей относятся показатели деградации почв и земель в результате развития процессов эрозии 7

8. Широкое распространение эрозионноопасных земель, характерное для территории Новосибирской области и Западно-Сибирского региона в целом является следствием особенностей природных факторов почвообразования и антропогенного воздействия. Таблица 2 – Площади эродированных пашен по районам восточной части Новосибирской области Рис. 1 - Площади земель, деградированных в результате эрозии: А – по экономическим районам РФ в 2007-2009 гг., % от общей площади (Медведева, 2009); Б – картограмма распаханности; В – карта распространения эродированных почв на территории Новосибирской области (Хмелев, Танасиенко, 2009). 8

9. В результате исследований, выполненных сотрудниками Института почвоведения и агрохимии СО РАН, был установлено, что площадь оврагов на территории восточной части Новосибирской области составляет 28947,3 га, из которых 20 % расположены в Ордынском районе. Таблица 3 – Распространение оврагов на территории Новосибирской области 9

10. Выбор объектов эколого-экономической оценки Для проведения эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель совместно с сотрудниками Института почвоведения и агрохимии СО РАН были выбраны два ключевых участка землепользования Ордынского района Новосибирской области. Оба ключевых участка представлены двумя типами сельскохозяйственных угодий- пашнями и сенокосами и сопоставимы по площади. Таблица 4 – Доля сельскохозяйственных угодий в общей площади ключевых участков 10

11. Рис. 2 - Цифровой тематический слой почвенного покрова ключевых участков. А – МО Козихинский; Б – МО Березовский Ордынского района Новосибирской области 11

12. Выбор показателей и методов экономической оценки сельскохозяйственных земель 1. Нормативный метод экономической оценки сельскохозяйственных земель на основе такс возмещений ущерба по нормативам стоимости земель В качестве основы для эколого-экономической оценки были использованы нормативы стоимости, установленные для определения размеров ущерба от деградации почв и земель, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77. Таблица 5 – Норматив стоимости освоения новых земель для различных почв НСО В результате оценки, проведенной с использованием нормативных показателей, было установлено, что общая стоимость пашен на ключевых участках составляет соответственно 1403,4 тыс. руб. и 1462,3 тыс. руб., а стоимость сенокосов оценивается в 321,6 тыс. руб. и 296,4 тыс. руб. Таблица 6 – Стоимость пашен и сенокосов ключевых участков, рассчитанная на основе норматива стоимости освоения новых земель 12

13. 2. Расчет стоимости сельскохозяйственных земель по доходности на единицу ПЭИ В качестве основы для эколого-экономической оценки была выбрана стоимость пашен и сенокосов ключевых участков, рассчитанная с использованием метода оценки по тарифу за 1 балл бонитета по категориям зональных почв (по доходности на единицу почвенно-экологического индекса (ПЭИ)). Метод разработан в Почвенном институте им. В. В. Докучаева в 1991 г. В анализе использовались черноземы выщелоченные, которые составляют основной фонд пахотных земель Ордынского района Новосибирской области. где V – плотность (объемная масса) почвы (в среднем для метрового слоя) г/см3; 2 – максимально возможная величина объемной массы почв при их предельном уплотнении, г/см3; П – «полезный» объем почвы в метровом слое, см3; Дс – поправочный коэффициент на дополнительные свойства почвы: каменитость, смытость, дефляция, засоление, солонцеватость, вид угодья, орошаемость, мощность гумусового горизонта и др.;12,5 – величина, позволяющая привести определенную совокупность экологических условий к 100 единицам почвенно-экологического индекса; КУ – коэффициент увлажнения; Р – поправки к коэффициенту увлажнения; КК – коэффициент континентальности; 100 – коэффициент пропорциональности; АИ – агрохимический индекс. где Дх – годовой доход с единицы земельной площади, руб./га Таблица 7 – Определение значений ПЭИ и тарифа для чернозема выщелоченного Ордынского района Новосибирской области 13

14. Рис. 3 - Значение ПЭИ для почв пашен А – ключевой участок № 1; Б – ключевой участок № 2 Наиболее высокие значения ПЭИ были получены на черноземах выщелоченных 10 и 12 почвенных контуров со значением 85,35. 14

15. Рис. 4 - Значение ПЭИ для почв сенокосов А – ключевой участок № 1; Б – ключевой участок № 2 Наиболее высокие значения ПЭИ был получены на черноземно-луговых и луговых почвах 60, 64, 68 почвенных контуров ключевого участка № 1 и 46, 68, 82 – ключевого участка № 2 (около 70). 15

16. Значения ПЭИ чернозема выщелоченного и каждого из почвенных контуров пашен и сенокосов ключевых участков использовались для расчета поправок к тарифу. Для перевода в баллы бонитета основных сельскохозяйственных культур использовались специальные коэффициенты для Западно-Сибирского экономического района: • по зерновым культурам для пашен – 0,96; • по однолетним травам для сенокосов – 1,05. Произведение скорректированной величины тарифа, коэффициента перевода в баллы бонитета основных сельскохозяйственных культур и площади почвенного контура представляет стоимость этого почвенного контура. Стоимость сельскохозяйственных угодий ключевых участков равна сумме стоимостей почвенных контуров пашен и сенокосов. Таблица 8 – Стоимость пашен и сенокосов ключевых участков, рассчитанная на основе доходности на единицу ПЭИ 16

17. 3. Расчет стоимости сельскохозяйственных земель на основе методики кадастровой оценки земель Эколого-экономическая оценка была проведена по результатам «Государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий Новосибирской области», 2000 г. • Средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в Ордынском районе (Приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 1869 от 25.09.2012 г.): • МО Козихинский – 19112 руб./га (ключевой участок № 1); • МО Березовский – 22490 руб./га (ключевой участок № 2). В результате оценки, проведенной с использованием результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, было установлено, что общая стоимость пашен на ключевых участках составляет соответственно 23339,8 тыс. руб. и 27969,9 тыс. руб., а стоимость сенокосов оценивается в 8104,3 тыс. руб. и 9059,7 тыс. руб. Таблица 9 – Стоимость пашен и сенокосов ключевых участков, рассчитанная на основе методики кадастровой оценки земель 17

18. Рис. 5 - Стоимости пашен, полученные с использованием трех подходов экономической оценки А – ключевого участка № 1; Б – ключевого участка № 2 18

19. Рис. 6 - Стоимости сенокосов, полученные с использованием трех подходов экономической оценки А – ключевого участка № 1; Б – ключевого участка № 2 19

20. Подходы для выделения экологических показателей в самостоятельный вид характеристики экономической оценки сельскохозяйственных земель Полученные данные по экономической оценке стоимости сельскохозяйственных земель ключевых участков с использованием названных трех методов в дальнейшем были откорректированы с помощью коэффициентов пересчета в зависимости от изменения степени деградации почв и земель (Кс), представленных в Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель, 1994 г. Таблица 10 – Типы и степени деградации пахотных земель ключевых участков и соответствующие им коэффициенты пересчета в зависимости от изменения степени деградации почв и земель 20

21. Таблица 11 – Типы и степени деградации земель сенокосов ключевых участков и соответствующие им коэффициенты пересчета в зависимости от изменения степени деградации почв и земель 21

22. Рис. 7 - Общий размер ущерба пашен, полученный с использованием трех подходов экономической оценки: А – ключевого участка № 1; Б – ключевого участка № 2 22

23. Рис. 8 - Общий размер ущерба сенокосов, полученный с использованием трех подходов экономической оценки: А – ключевого участка № 1; Б – ключевого участка № 2 23

24. Рис. 9 - Вклад каждого типа деградации в общий размер ущерба, полученный на основе А – нормативного метода; Б – метода по доходности на единицу ПЭИ; В – методики кадастровой оценки земель 24

25. Таблица 12 – Средний размер ущерба с единицы земельной площади, полученный с использованием трех подходов экономической оценки сельскохозяйственных земель 25

26. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ: В целом в ходе исследования было установлено, что использование общих принципов и методов экономической оценки земель возможно в качестве базовой основы при измерении экологических показателей в стоимостном выражении и выделение последних в качестве самостоятельной характеристики экономической оценки сельскохозяйственных земель. • На примере Ордынского района Новосибирской области показано, что стоимостная оценка сельскохозяйственных земель разных типов землепользований может быть проведена с использованием трех подходов: • нормативного метода экономической оценки; • метода по доходности на единицу ПЭИ; • методики кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий. В общей системе эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель в качестве экологических натуральных и стоимостных показателей могут использоваться показатели, которые вносят основной вклад в формирование общего ущерба от деградации почв и земель в результате развития эрозионных процессов. 26

27. Спасибо за внимание