Por: Enrique José Arboleda Perdomo

1. Pretensiones, demanda, contestación y procedimiento general CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Por: Enrique José Arboleda Perdomo

2. Temas: • Las pretensiones • Aspectos generales del proceso • Requisitos previos • Demanda – admisión – traslado • Contestación • Reforma demanda – reconvención medidas cautelares. • Audiencia inicial • Audiencia de pruebas • Audiencia de juzgamiento

3. 1. LOS PROCESOS • Los procesos de competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo: • Los del C.C.A. de 1984 • La acción de tutela • La acción de cumplimiento • La pérdida de investidura • Las acciones populares y de grupo • La acción de repetición • Los procesos ejecutivos • Los de restitución de inmuebles • Nulidad por inconstitucionalidad • Revisión automática decretos y actos administrativos

4. 1. Los procesos: regulación • Propuestas: • Primera propuesta: unificar el trámite de todos ellos. • Segunda propuesta: limitar la regulación a los del C.C.A. • Cómo quedó: • El procedimiento se aplica sólo a las contencioso administrativas. • Salvo: la definición de pretensiones y medidas cautelares.

5. 2. Las pretensiones contencioso administrativas • El diagnóstico: • La multiplicidad de procesos. • La multiplicidad de acciones • Imposibilidad de acumular acciones • Inhibición por equivocación al invocar la acción. • Múltiples acciones para un mismo conflicto.

6. 2. Las pretensiones contencioso administrativas • Las propuestas: • Mantener la legislación como se encontraba • Aplicar la moderna definición de “acción” • Instituir una sola “acción contencioso administrativa” • Lo que quedó: • Se definieron las pretensiones contencioso administrativas. • Se redefinieron las acciones constitucionales en términos de pretensiones.

7. 2. Las pretensiones: NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD (135) • Sujeto: cualquier persona • Interés para pedir: simple • Objeto: • decretos de carácter general del Gobierno Nacional, cuya revisión no corresponda a la Corte Constitucional según artículos 237 y 241 C.P. • actos de carácter general que por expresa disposición constitucional sean expedidos por entidades u organismos • Finalidad: anulación • Causales: infracción directa de la Constitución • Efectos Sentencia: • Unidad normativa • Cualquier disposición constitucional

8. 2. Las pretensiones: Nulidad (137) • Sujeto: cualquier persona • Interés para pedir: simple • Objeto: actos administrativos generales circulares y actos de registro • Finalidad: anulación • Efectos sentencia: Ergaomnes. (salvo que la anulación sea en pretensión de restablecimiento). Ex nunc.

9. 2. Las pretensiones: Nulidad (137) • Causales: • expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse: relación jurídica sustancial. • Incompetencia • forma irregular o desconocimiento del derecho de audiencia y defensa: procedimiento • mediante falsa motivación: causa • desviación de poder: fin

10. 3. Las pretensiones: Nulidad (137) • Actos administrativos particulares: (Teoría de los móviles y finalidades): • Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo • Cuando se trate de recuperar bienes de uso público. • Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden público, político, económico, social o ecológico. • Cuando la ley lo consagre expresamente.

11. 2. Las pretensiones: Nulidad y restablecimiento del derecho (138) • Sujeto: toda persona • Interés para pedir: directo (desconocimiento de un derecho) • Objeto:acto administrativo particular, o general, siempre que cause el daño directamente. • Finalidad: Resarcitoria: se restablezca el derecho, o se repare el daño • Causales: las mismas del 137

12. 2. Las pretensiones: Reparación directa (140) • Sujeto: toda persona, y el Estado • Interés para pedir: directo • Objeto: reparación del daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes del Estado • Finalidad: Resarcitoria. • Causales:hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa imputable a una entidad pública o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instrucción de la misma. • Efectos de la sentencia: Subjetivos. División de responsabilidad

13. 2. Las pretensiones: Controversias contractuales (141) • Sujeto: Partes del contrato del Estado • Interés para pedir: Directo, o Ministerio Público (nulidad) • Objeto: que se declare u ordene sobre el contrato: • Existencia, nulidad • revisión, • incumplimiento, • nulidad de los actos administrativos contractuales, salvo los previos • Indemnización de perjuicios, • liquidación judicial • otras declaraciones y condenas • Finalidad: resarcitoria • Causales: según la pretensión

14. 2. Las pretensiones: Protección de los derechos e intereses colectivos (144) • Sujeto: Cualquier persona representa la colectividad • Interés para pedir: simple • Objeto: Toda actividad. Procede contra actos o contratos sin poder anularlos. • Finalidad: Evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio o restituir las cosas a su estado anterior. Preventiva o restablecimiento. • Causales: Imputación del hecho o acto dañino a la parte demandada.

15. 2. Las pretensiones: Reparación de daños a un grupo (145) • Sujeto: Grupo: un número plural o a un conjunto de personas que reúnan condiciones uniformes respecto de una misma causa que les originó perjuicios individuales. Representado por una persona que lo componga. • Interés para pedir: Directo. • Objeto: Hecho o acto particular. Procede anulación. • Finalidad: Indemnizatoria • Causales: Imputación a la parte demandada.

16. 3. Aspectos generales del proceso • Diagnóstico: • La congestión • La ineficiencia del proceso escrito. • La adopción de la oralidad por la ley Estatutaria. • Propuestas: • Totalmente oral • Totalmente escrito • Mixto con demanda y contestación escritas y el resto verbal.

17. 3. Aspectos generales del proceso c. Los modelos de oralidad: • Totalmente oral. • Con distinción entre jueces instructores y jueces falladores • Modelo mixto: demanda, contestación y sentencia escritas, y trámite oral concentrado

18. 3. Aspectos generales del proceso d. Características generales del proceso: • Demanda y respuesta escritas • Pruebas anticipadas, incluyendo la pericial. • Tres audiencias. • Prohibición de aplazamiento • Posibilidad de dictar sentencia en caso de puro derecho, y de prescindir de alegatos de conclusión. • Grabaciones mas no actas dictadas.

19. 3. Aspectos generales del proceso e. Cambios que conlleva: • Regla general: Todo se debe hacer oralmente, salvo regla en contrario. • En la forma de ejercer la abogacía • En la forma de ejercer la función judicial • En la estructura de personal de los Despachos • En la forma de las funciones secretariales: expedientes, notificaciones, audiencias

20. 3. Aspectos generales del proceso f. Características generales: • Es único, salvo: nulidad por inconstitucionalidad (184) • Ejecutivo contra particulares (297). • Electoral: reglas especiales (275) • Obligación de sanear nulidades (179) • Concentración de las audiencias: inicial (180), pruebas (181), juzgamiento (182) • Flexibilidad del proceso: • El juez puede prescindir de la audiencia de pruebas. (179 in fine) • El juez define el objeto del litigio (180 nl 7°). • El juez define las pruebas (180 numeral 10)

21. 4. Requisitos previos Requisitos de procedibilidad: (161) • Conciliación cuando los asuntos sean conciliables: restablecimiento, responsabilidad y contratos. Excepción demanda lesividad por actos fraudulentos. • Ejercicio y decisión de recursos obligatorios, salvo: silencio en derecho de petición y no oportunidad de interponer recursos.

22. 4. Requisitos previos Requisitos de procedibilidad: (161) • Constitución de renuencia en pretensión de cumplimiento. • Reclamación en caso de protección a derecho colectivos. • Pago en pretensión de repetición. • Examen de la autoridad electoral en caso de nulidad electoral.

23. 4. Requisitos previos Demanda oportuna (164) A. Cualquier tiempo: • Nulidad de actos administrativos • Bienes estatales imprescriptibles • Prestaciones periódicas • Silencio administrativo

24. 4. Requisitos previos Demanda oportuna (164) B. Dentro de un plazo determinado: • Electoral: 30 días • Actos contractuales previos al contrato: 4 meses • Nulidad y restablecimiento 4 meses • Responsabilidad individual y al grupo: 2 años • Contratos: 2 años. Reglas especiales.

25. 4. Requisitos previos Demanda oportuna (164) cómo contar el término: la comunicación, notificación, ejecución o publicación según el caso.

26. 5. Demanda admisión traslado Contenido de la demanda: (162) • Dirigirse al competente. • Designación de las partes y sus representantes • Lo que se demande. • Acumulación de pretensiones (165). • Individualización del acto administrativo. (163) • Hechos y fundamentos • Fundamentos de derecho: normas violadas y concepto de la violación.

27. 5. Demanda admisión traslado Contenido de la demanda: (162) • Petición de pruebas. Prueba pericial. • Estimación razonada de la cuantía. • Dirección para notificaciones. Dirección electrónica.

28. 5. Demanda admisión traslado Anexos de la demanda (166): • Documentos sobre el interés para pedir • Prueba existencia y representación • Copia acto administrativo acusado. Salvo sitio web. Documentos silencio administrativo. • Las pruebas que tenga en su poder • Dictamen pericial anticipado. • Copias traslado • Copia de recibo de pago en repetición

29. 5. Demanda admisión traslado Trámite de la demanda: • Falta de jurisdicción: remisión (168) • Rechazo por: (169) • Caducidad • No subsanar en caso de inadmisión. • No es susceptible de control judicial. • Inadmisión por falta de requisitos (170): • Defectos. Susceptible de reposición. • 10 días

30. 5. Demanda admisión traslado ADMISIÓN CONTENIDO DEL AUTO: (171) • Notificar personalmente – electrónicamente parte demandada y M.P.. Estado demandante. • Notificar terceros con interés directo según demanda. • Depósito de gastos • Publicación página WEB si está interesada la comunidad.

31. 5. Demanda admisión traslado TRASLADO: (172) • 30 días. Si es por vía electrónica empezará a contar 3 días después del recibo del mensaje de datos. • Se puede alargar por otros 30 días, si va a entregar dictamen pericial • Puede: • Contestar • Presentar excepciones • Reconvención (177) • Allanarse – Transacción. (176)

32. 6. Contestación CONTENIDO CONTESTACIÓN: • Parte demandada. • Pronunciamiento sobre hechos y pretensiones. • Pruebas • Fundamentación de la defensa • Dirección para notificaciones • Anexos: • Expediente administrativo • Peritaje anticipado • Demás en su poder.

33. MIL GRACIAS POR SU ATENCION