Tampereen malli: Varhaiskasvatus osana Tampereen uutta tilaaja-tuottajamallia

1. Tampereen malli: Varhaiskasvatus osana Tampereen uutta tilaaja-tuottajamallia Pikassoksen alueellinen varhaiskasvatusseminaari Tampere 8.12.2006 Anne Liimola päivähoidon aluejohtaja/kaakko

2. Pilotilla aloitettiin 2003 2004 tammikuu Päiväkotien johtajat haastettiin mukaan tilaaja- tuottajamallin pilottihank- keeseen marraskuu Tiedotus- tilaisuus Tampereen kaupungin toiminta- mallin uudistuksesta päiväkotien johtajille helmikuu Päiväkodin tilaaja- tuottajamallin pilottihank- keeseen mukaan lähtevät päiväkodit ilmoitettiin maalis-joulukuu Tiedotus- ja koulutus- tilaisuuksia pilottihankkeen päiväkotien johtajille, perhe- päivähoitajille ja leikkitoiminnan työntekijöille 1.1.2005 PILOTTI- HANKE KÄYNNISTYY PILOTTIHANKKEEN SUUNNITELU JA VALMISTELU Esiselvitys henkilökunnalle SWOT- analyysi

3. Päivähoidon, perusopetuksen, koululaisten aamu- ja iltapäivä- toiminnan yhtenäinen tilaaja-tuottaja-malli 2005-2006 Tilaajalautakunta Kasvatus- ja opetuslautakunta päivähoito, kotihoidon ja yksityisen hoidon tuki, esiopetus, perusopetus ja koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminta Tilaajayksikkö, johtajana apulaiskaupunginjohtaja Päivähoito Perusopetus Päivähoidon tilaaja-tuottaja –pilotin tuotantosopimus sekä muun päivähoidon ja koko perusopetuksen sopimusohjaus • Päivähoidon ja perusopetuksen johtokunta • päivähoito • pilotit (päivähoidon tilaa-tuottaja ja päivähoidon • ja koulun yhteistyö) • esiopetus • perusopetus • koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminta Päivähoidon tuotanto Perusopetuksen tuotanto

4. Päivähoitopalvelujen tuotantosopimus Päivä- hoidon tuotteistus 1995-1997 2001 Päivä- hoidon tuotteet 2005 Pilotti- hankkeen kustannus- laskenta Pilotti- hankkeen tulos- alueiden talous- arviot Päivä- hoito- palvelujen tuotanto- sopimus Päiväkotihoito (alle 3v. KP, yli 3v. OP/KP, yli 3v. KP) Esiopetus (esiopetuspaikka) Perhepäivähoito (perhepäivä- hoitopaikka) Leikkitoiminta (kerhopaikka 2-4h) Hoitopaikan hinta Tuotteiden hinnat

5. Päivähoidon tuotteet Päiväkotihoito Alle 3-v osa- tai kokopäivähoito Yli 3-v kokopäivähoito Yli 3-v osapäivähoito (sis. esiopetusikäisten osapäivähoidon) Leikkitoiminta Perhepäivähoito Esiopetus Kerhopaikka 2-4 tuntia/päivä Hoitopaikka Esiopetuspaikka

6. Pilottihankkeen strategiset tavoitteet Päivähoidon visio: “Leikkivän itseensä luottavan lapsen hyvä lapsuus on arvo sinänsä. Perheet ja päivähoidon kasvattajat toimivat kasvatus- kumppaneina, ja päivähoito tarjoaa monipuolista ja joustavaa palvelua. Päivähoito vaikuttaa aktiivisesti lapsen hyvinvointiin asian- tuntijaverkostoissa.” Asiakkaiden vaikutus- ja osallistumis- mahdollisuuksien lisääminen Uuden toimintamallin ja päivähoidon palvelutuotannon kehittäminen Päivähoitopalveluiden valinnanvapauden ja vaihtoehtojen lisääminen Kasvatuskumppanuuden vahvistaminen Kustannustietoisuuden lisääminen Päivähoidon ja perusopetuksen yhteistyön vahvistaminen Varhaiskasvatuksen kehittäminen

7. Päivähoidon ja esiopetuksen tuotantosopimus 2005palvelusopimus 2006 • SISÄLTÖ: • Sopimuksen tavoitteet ja tarkoitus • Sopijaosapuolet • Päivähoitopalveluiden lukumäärä, hinta, tuotteet • ja käyttökorvaukset sekä enimmäisryhmäkoko • 4. Tilaajan ja tuottajan vastuut ja velvollisuudet • 5. Raportointi ja seuranta • 6. Sopimuksen tarkistaminen, muuttaminen ja • voimassaolo • LIITTEET: palvelukuvaus, maksettavat käyttökorvaukset, • päivähoidon laadunhallinta ja päivähoidonydinprosessit

8. Päivähoidon ja esiopetuksen palvelusopimus 2007 Huomioitavaa: • Puiteosa • Sopimuksen pysyväisluonteiset, useammaksi vuodeksi sovittavat asiat • Tarkistusosa • vuosittain/kausittain tarkistettava osa (palvelujen määrä, hinta ja muut yksityiskohdat) Sopimuksen nimi - Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen palvelusopimus?

9. Päivähoidon tulosalueet 2006 LÄNSI Päiväkoteja 19 Perhepäivähoitajia 22 Ryhmäpph 3 Leikkitoiminta 4 Kiertävä elto KESKUSTA Päiväkoteja 19 Perhepäivähoitajia 7 Ryhmäpph 3 Leikkitoiminta 2 Kiertävä elto KAAKKO Päiväkoteja 20 Perhepäivähoitajia 19 Ryhmäpph 0 Leikkitoiminta 1 Kiertävä elto( 3 ) KOILLINEN Päiväkoteja 28 Perhepäivähoitajia 39 Ryhmäpph 4 Leikkitoiminta 2 Kiertävä elto ETELÄ Päiväkoteja 16 Perhepäivähoitajia 8 Ryhmäpph 0 Leikkitoiminta 2 Kiertävä elto Palvelee koko kaupunkia (toimipisteiden lkm): iltahoito 5, vuorohoito 3, montessori 3, vieraskieliset 3

10. Tulosalue 2 – Keskusta Aluejohtaja Ulla Siltanen ”Pyynikin tulostiimi” Näsipuisto + Amurinlinna Amuri Koulukatu Tahmela Pispala ”Tammelan tulostiimi” Jussinkylä + Akonpuisto Pohjola Lapinniemi Vellamo-Kalevanharju ”Kaupin tulostiimi” Keskussairaala Hippos Sampo-Domus Kaleva-Väinölä Ilmari Yhteyshlö MERJA SAASTAMOINEN Amurin pk Yhteyshlö HANNA HJELT Akonpuiston pk Yhteyshlö PÄIVI VIERI Keskussairaalan pk

11. Kustannusten osuudet (%) menolajeittain kunnallisen päiväkotihoidon laskennallisen lapsen vuosikustannuksista 2005

12. Lasten ja nuorten kasvun tukemisen prosessi Palvelutuotanto Kasvua edistävät palvelut Poikkihallin-nollisuus Neuvolapalvelut (äitiys- ja lastenneuvola) Päivähoito (esiopetus, päiväkotihoito, perhepäivähoito, leikkitoiminta, kotihoidon ja yksityisen hoidon tuet) Perusopetus (perusopetus, aamu- ja iltapäivätoiminta, kouluterveydenhuolto, kuraattori- ja psykologipalvelut) Kulttuuri- ja vapaa-aikapalvelut (nuorisopalvelut, lasten ja nuorten liikunta-, museo-, kulttuuri- ja kirjastopalvelut kuvataidekoulu) Vaikuttavuusmittarit Kasvua turvaavat palvelut Perheiden tukipalvelut (perhetyö, lapsen huoltoon ja elatukseen liittyvät palvelut, lapsiperheiden omaishoidontuki, vammaisten lasten tukipalvelut) Lapsen ja nuoren kehitystä tukevat erityispalvelut (perheneuvola, keskuslastenneuvola, puhe-, toiminta-, fysioterapia, ravintosuunnittelu, nuorisoneuvola, tukihenkilö/tukiperhepalvelu, tukiasumispalvelut, nuorten selviämisasematoiminta) Kasvua korjaavat palvelut Lapsiperheiden erityispalvelut (huostaanotto, sijaishuolto, ensi- ja turvakotipalvelut) Mielenterveyspalvelut (lasten ja nuorisopsykiatrian palvelut) Tulosmittarit

13. Päivähoidon ydinprosessi - ASIAKKUUDEN SYNTYMINEN Tietoa päivähoidosta Päivähoito- paikkapäätös Tilaaja Palveluiden kehittäminen Tietoa päivähoidosta Hakemuksen vastaanotto ja tallennus Tarjotaan hoitopaikka Päivähoitopaikka- päätöksen valmistelu ja siitä ilmoittaminen Tuottaja Päiväkoti Päivähoidon aloittaminen ja tutustuminen Hakeminen Huoltajat ja lapset Huoltajat valitsevat + Tietoa päivähoidosta Päätöksen vastaanotto - Ohjaus- ja tukipalvelut Tietoa päivähoidosta Tiedotteita päivähoidosta Effica Tietoa päivähoidosta Resurssit Tietojärjestelmät

14. Päivähoidon ydinprosessi- VARHAISKASVATUS Tilaaja- viranomainen Sopimusohjaus Prosessin ohjaus, seuranta, arviointi ja kehittäminen Pedagoginen johto Arviointi, suunnittelu ja tiimiytyminen Päiväkodin työyhteisö Toiminnan ja varhais- kasvatusympäristön suunnittelu Havainnointi, tutustuminen ja ryhmäytyminen Varhaiskasvatuksen toteuttaminen Oman työn arviointi Päiväkodin työtiimi Päivittäiset keskustelut Kasvatuskeskustelu Vanhempien tilaisuus Arviointi- keskustelu Mahdollisuus osallistua Perheet Tutustuminen Ryhmäytyminen Lapsiryhmä Toiminta vertais-/ lapsiryhmässä Leikkivä, itseensä luottava lapsi Lapsi Leikkii, liikkuu, tutkii, oppii Lapsi ilmaisee toiveitaan Erityispäivähoidon konsultaatio Ohjaus- ja tukipalvelut Tietojärjestelmät Resurssit Strategia VASU, Esiops Kasvunkansio ym. dokumentit Laatudokumentit EFFICA Lapsen VASU

15. Pilottihankkeen seuranta tulosalueilla • TALOUS JA KUSTANNUSLASKENTA Hoitopaikan käyttö - täyttö Toimintakate, tulot – menot Käyttöaste • VAIKUTTAVUUS Asiakastyytyväisyys Keskustelut vanhempien kanssa Esiopetus- ja varhaiskasvatussuunnitelmat • PALVELUKYKY Palvelun saatavuus Palvelutuotannon kehittäminen

16. Toteutuneet hoitopäivät vuonna 2005 • toteutuneet hoitopäivät koko päivähoidossa vuonna 2005

17. SOPIMUSOHJAUS Kytkentä strategiseen suunnittelun kaupunkistrategia toteutusohjelmat talousarvio tilaajalautakunnat palvelujen hankintasuunnitelmat 4 v > vuosisuunnitelmat 1 v 1 v - sopimus vuosisuunnitelmat 1 v tuotantojohtokunnat tuotantostrategiat 4 v Päivi Nurminen

18. Palvelusopimus Palvelusopimus • Tilaajan ja tuottajan (myös alihankinta) välinen sopimus, joka koostuu puiteosasta ja tarkistusosasta Puiteosa • Palvelusopimuksen osa, joka kattaa toiminnan ja sopimussuhteen pysyväisluonteiset ja muuttumattomat tekijät • Voimassaolo: vuotta pidemmän määräajan, max. kolme vuotta • Hyväksyminen lautakunnassa ja johtokunnassa • Muutokset ensisijaisesti uuden sopimuskauden alkaessa Tarkistusosa • Palvelusopimuksen osa, jossa sovitaan palvelun määrät ja hinnat sekä laadunhallinta • Voimassaolo: talousarviovuosi / toimintakausi • Tarkistusosan liite 2 Käyttökorvaukset, voidaan tarvittaessa tarkistaa neljännesvuosittain • Hyväksyminen lautakunnassa ja johtokunnassa

19. Tampereen Ateria Jne.. Tilakeskus Henkilöstöateriat Päivähoidonateriat Kouluateriat SOPIMUSOHJAUS Kytkentä tuotteistamiseen Lasten ja nuorten kasvun tukeminen Ydinprosessi, tilaaja Palvelukokonaisuus Tilaajan tuote Tuottajan tuote Tuottaja Tukipalvelun tuotteet Tukipalvelun tuoteryhmät Tukipalveluyksikkö Päivähoito Perusopetus Neuvolapalvelut Jne... Päiväkotihoito Perhepäivähoito Leikkitoiminta Esiopetus Alle 3-v. koko-päivähoito Iltahoito Vuorohoito Yli 3-v. koko-päivähoito Osapäivähoito Päivähoito Lasten ja nuorten ateriat Hoitoalan ja vanhusten ateriat Päivi Nurminen

20. Tilaajan tuotteet Päiväkotihoito Perhepäivähoito Leikkitoiminta Esiopetus TILAAJA

21. Tuottajan tuotteet Alle 3v. kokopäivähoito Yli 3v. kokopäivähoito Osapäivähoito Iltahoito Vuorohoito Esiopetus Perhepäivähoito Leikkitoiminta TUOTTAJA

22. Käyttömenot € Myyntitulot € Sopimuslaskutus Toteutuneet hoitopäivät Hoitopäivän hinta Myyntitulo X =

23. Kokemukset 2005 ja kehittäminen • Koko päivähoito pilottiin 2006 alussa • Tulospalkkion mittaaminen: talouden ja laadun arvoinnin tasapaino • Palvelusopimuksen tavoitetaso realistisemmaksi • Uudet mahdollisuudet resurssien yhteiskäytössä

24. Alueelliset työkonferenssit vuonna 2006 • Työkonferenssit toteutettiin moni-ammatillisesti alueittain keväällä 2006 • Konferensseihin osallistui 60 työntekijää / alue eli yhteensä noin 300 työntekijää koko päivähoidosta

25. Visio ideaaliselle tulostiimille • koko tiimin yhteiset arvot ja tavoitteet, henkilökunta tunteet tiiminsä palvelut • vakituisia sijaisia, henkilökunnan ”kierto” mahdollista • osaamisen jakaminen • vertaistuki, yhteiset tapaamiset ammattiryhmittäin • päätöksentekoon vaikuttaminen ”alhaalta ylöspäin” • talous – tietoa henkilökunnalle • riittävä aika muutokselle

26. Esteet ideaalin tulostiimin toteutumiselle • asenteet ja vanhasta poisoppiminen • tiedonkulku ja uusista toimintakäytännöistä sopiminen • resurssien puute ja oman työn organisoiminen • ajanpuute, paljon palavereita • koulutus liian atk-painotteista, pedagogisen koulutuksen puute • viekö tiimijohtajuus ajan yksikön pedagogiselta johtamiselta • talous – liika tasapäistäminen, päiväkotien erilaiset tarpeet?

27. Konkreettiset toimenpiteet • tutustuminen tiimin päiväkoteihin ja henkilökuntaan • tiimin yhteisiä koulutuksia • resurssien liikkuminen – sitoutuminen, toiminnan organisointi • alueen yhteinen varahenkilö • moniammatilliset työryhmät • perustehtävän määrittely

28. Organisaatiorakenne 1.1.2007 – 31.12.2008 Kaupunginvaltuusto Tarkastuslautakunta Kaupunginhallituksen jaostot Kaupunginhallitus Keskusvaali- lautakunta Suunnittelu- jaosto Henkilöstö- jaosto pormestari Tilaajalautakunnat Konsernihallinto Lasten ja nuorten palvelut Osaamis- ja elinkeino- palvelut Elämänlaatu- ja sivistys- palvelut Toimintakykyä ja terveyttä edistävät palvelut Ikäihmisten palvelut Yhdyskunta- palvelut Hallinto ja henkilöstö Talous ja strategia Liiketoiminta ja rahoitus apulais- pormestari apulais- pormestari apulais- pormestari johtaja johtaja johtaja Neljännen apulaispormestarin toimiala määritellään myöhemmin Lautakuntia avustava tilaajaorganisaatio Ulkoiset liikelaitokset Sisäiset liikelaitokset Hyvinvointipalvelut Kehittämisyksikkö Yhdyskunta- tuotanto Palvelukeskukset Sähkölaitos (johtokunta) Tilakeskus (johtokunta) Sosiaali- ja terveyspalvelut Sivistyspalvelut • katu- ja vihertuotanto • suunnittelupalvelut • mittaus-, kartta- ja • geotekniikkapalvelut • muu tuotanto Taloushallinto Liikennelaitos (jk) Tietotekniikka- keskus (jk) Hallintopalvelut Tampere Vesi (jk) Auto- ja kone- keskus (jk) päivähoito ja perusopetus Kulttuuri- ja vapaa-aikapalvelut Toisen asteen koulutus Suun terveydenhuolto Erikoissairaanhoito Lähipalvelut Laitoshoito TAMK Palveluneuvonta Työterveyshuolto (jk) Tampereen Ateria (jk) Logistiikka- keskus (jk) Aluepelastuslaitos jk jk jk jk jk hall jk johtokunta

29. MUUTOKSEN JOHTAMINEN JOHTAJAT • osaamisen johtaminen • verkostoituminen • tiimijohtaminen • tulosjohtaminen • laadun varmistaminen • kehittäminen HENKILÖSTÖ • prosessien hallinta • verkostoituminen • palvelutoiminnan suunnittelu • tulospalkkaus

30. Päivähoidon toimintaa ja kehittämistä tukevat työryhmät 2006 Esiopetus-työryhmä Erityispäivä-hoito (Kehrä) Perhepäivä-hoidon ohjaus TILTU seurantaryhmä Päivähoidon johtoryhmä Tiedotta-minen Työhyvinvointi ja osallistuminen (TYKY) Varhaiskasvatus-työryhmä

31. Tilaaja- tuottaja toimintamalli MUUTOSTEKIJÄT - muutokset ympäristössä ja yhteiskunnassa vaikuttavat toimintaan - talouden merkitys ja vaikuttamismahdollisuudet - toiminnan suunnitteluun ja toteutukseen vaikuttaminen

32. PÄIVÄHOIDON JA PERUSOPETUKSEN VISIO “Luomme tulevaisuutta - kasvua ja oppimista taitavasti tukien”