ITU Telecommunication Development Bureau:

1. ITU Telecommunication Development Bureau: Competition Policy and Regulation: Experience From Other Countries - Japan, Australia and Singapore นโยบายการแข่งขันและกฎข้อบังคับ: ญี่ปุ่นประสบการณ์จากประเทศ ออสเตรเลียและสิงคโปร์ Workshop on Telecommunication Policy and Regulation for Competition, Bangkok, Thailand 13 July 2005 Scott W Minehane Windsor Place Consulting

2. Case Study: Japan กรณีศึกษา :ญี่ปุ่น

3. Necessity in Japan for reviewing interconnection charges ◆ Fixed-line traffic volume has been declining by around 15% a year after the peak of FY2000 ◆ Access charge will inevitably increase if the traffic continuously decrease. 【number of communications】 【communication time】 （100 million times) （100 million hours） 1600 80.0 1400 70.0 1200 60.0 1000 50.0 800 40.0 600 30.0 ＦｒｏｍＰＨＳ 400 20.0 ＦｒｏｍＭｏｂｉｌｅ ＦｒｏｍＰＨＳ ＦｒｏｍＦｉｘｅｄ ＦｒｏｍＭｏｂｉｌｅ 200 10.0 Ｖｉａ　ＮＴＴＳｗｉｔｃｈ ＦｒｏｍＦｉｘｅｄ Ｖｉａ　ＮＴＴＳｗｉｔｃｈ 0 0.0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Source：Ministry of Internal Affairs and Communications

4. Transition of interconnection charges [Yen/3min] 20 16 L-SW interconnection T-SW interconnection 12 8 4 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 LRIC (1st model) Historical costs End-end pricing LRIC (2nd model)

5. Interconnection charges after FY2005 ◆ Interconnection charge may exceed phone charge if the volume continuously declines. ◆ Restrict interconnection charge after FY2005 by reviewing method for calculating cost. １ Reviewing LRIC model 〔Yen/3min〕GC(local switch) Rate Reviewing logics such as durable years for new LRIC model applied to FY05-07 (3 years) more than 10% of cost cut down Local Call (NTT,NCC;PSTN)（around 8.5 yen / 3 min) VoIP→PSTN（around 8 yen / 3 min) 【before reviewing】 ５．９７ ５．３２ ２ Deducting NTS costs Though some Non Traffic Sensitive costs such as subscriber port have been added to the prime cost of the access charge so far, such NTS costs are supposed to be deducted in 5 years \60 billion of NTS cost will be deducted every year 【Interconnection charge】 【after reviewing】 Prime Interconnection Cost （TS costs＋NTS costs） Traffic Volume Interconnection charge = ＮＴＳ（Non Traffic Sensitive) costs costs incurred irrespective of traffic volume（depend on number of lines） • 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

6. Case Study: Australia กรณีศึกษา :ประเทศออสเตรเลีย

7. Background:ประวัติความเป็นมาBackground:ประวัติความเป็นมา • Liberalisation began in Australia’s telecommunications sector in 1993 when Optus was granted a licence enabling it to engage in full service competition with Telstra (the majority Government owned incumbent operator). • ความเป็นอิสระทางการแข่งขันของเทคโนโลยีการสื่อสารของออสเตรเลียเริ่มในช่วงปี 1993 เมื่อOptus ได้รับอนุญาตให้ทำการการแข่งขันเต็มรูปแบบกับTelstra(รัฐบาลเป็นผู้ควบคุม) • Subsequently, Vodafone was granted a licence to provide mobile services in 1994. • Australia’s current telecommunications policy, regulatory and legislative structure effectively dates from 1997.นโยบายข้อบังคับและโครงสร้างเกี่ยวกับการ ออกกฎหมายใน ปัจจุบันของการสื่อสารของออสเตรเลียมีผลบังคับใช้ในปี 1997 • The major reform adopted at that time was the introduction of an open competition regime bringing an end to the Telstra-Optus duopoly. • การปรับเปลี่ยนปฏิรูปหลักๆในช่วงนั้นเป็นการริเริ่มเปิดการแข่งขันในการปกครองนำไปสู่ การรวมกันของTelstra-Optus • In addition, responsibility for competition regulation in the telecommunications sector was brought under the umbrella of general competition law. • ทั้งนี้ทั้งนั้นกฎการแข่งขันของเทคโนโลยีการสื่อสารได้นำมาจาก กฎการแข่งขันทั่วไปตาม กฎหมาย

8. General Competition Law :กฎหมายการแข่งขันโดยทั่วไป • The Trade Practices Act 1974 (“TPA”) establishes the overall regulatory framework for general competition law in Australia. (การปฏิบัติทางการค้า 1974 TPA ขอบข่ายงานทั่วไปโดยรวมแสดงให้เห็นกฎหมายการแข่งขัน ทั่วไป ในออสเตรเลีย) • The TPA establishes the Australian Competition and Consumer Commission (“ACCC”) as the responsible authority for administering competition law. • The TPA sets out a range of provisions concerning market conduct including anti-competitive and unfair market behaviour (ต่อต้านการแข่งขังและความประพฤติที่ไม่เป็นธรรมของตลาด), mergers or acquisitions of companies (การผสมผสานหรือการได้มาของบริษัท), product safety/liability and third party access to facilities. • The key general competition provisions in the TPA include inter alia: • กุญแจสำคัญของการแข่งขันทั่วไปในTPA รวมถึงinter alia: • Part IV of the TPA prohibits practices such as anti-competitive agreements, misuse of market power, exclusive dealing, resale price maintenance and anti-competitive mergers; and (ส่วนที่ 4 ของข้อห้ามปฎิบัติอย่างเช่นไม่เห็นด้วยกับข้อตกลงการแข่งขัน,การใช้อำนาจของ การตลาดในทางที่ผิด,การแบ่งแยกข้อตกลงการรักษาราคาใหม่และการไม่เห็นด้วยกับการ แข่งขันโดยรวม) • Part VII which empowers the ACCC to authorise certain conduct which would otherwise be an actual or potential breach of the anti-competitive provisions in Part IV, or to accept notification of exclusive dealing conduct which may otherwise be a contravention of Part VI.ส่วนที่ 7 เป็นempowersACCC • All participants in the Australian economy are subject to the general provisions of competition law under Part IV of the TPA which requires proof of relevant intent or purpose.

9. Sector Specific Competition Law กฎหมายว่าด้วยการแข่งขันส่วนที่เฉพาะเจาะจง • As part of the 1997 telecommunications reforms, amendments(ปรับปรุงทำให้ดีขึ้น) were made to the TPA and a new Telecommunications Act 1997 (“Act”) was introduced.ในปี1997 • The Act provides for carrier licensing, carrier and service provider rules, universal service (การบริการที่เป็นสากล), numbering(ตัวเลข), technical standards and other industry specific matters • The revised TPA includes two parts which address telecommunications matters specifically: (การปรับเปลี่ยนใหม่ของTPAรวมถึง 2 ส่วนซึ่งบ่งบอกความสำคัญของ เทคโนโลยีี การสื่อสารที่เป็นการจำเพาะเจาะจง) • Part XIB which sets out specific provisions in relation to anti-competitive conduct, tariff filing and record keeping; and • ส่วนที่11Bจัดตั้งเป็นการเจาะจงซึ่งเกี่ยวพันถึงการจัดการการไม่เห็นด้วยของการแข่งขัน • Part XIC which establishes a framework for access to the networks of competing operators. (ส่วนที่11Cจัดตั้งขอบขายงานเพื่อเข้าถึงเครือข่ายการจัดการการแข่งขัน) • In addition, the Telecommunications Competition Act 2002 which was introduced in December 2002 introduced a number of key reforms and amendments to the Act and the TPA.(ทั้งนี้ทั้งนั้นการแข่งขันทางการสื่อสารที่กระทำในปี 2002 เป็นการแนวทางในเดือนธค 2002 ซึ่งได้แนะนำจำนวนของแนวทางการเปลี่ยนแปลงให้ปฎิบัติและให้แก่TPA) • This Act was thought to be the precursor(ผู้มาก่อน) to the Government’s sale of the third tranche in Telstra, known as T3.

10. Part XIB of the Trade Practices Act 1974 …1 ส่วน 11B ของกฎหมายการปฎิบัติการทางการค้า • Competition Rule( กฎการแข่งขัน) • The “competition rule” states that a carrier or service provider must not engage in anti-competitive conduct. (กฎการแข่งขันคือการที่ ผู้จัดให้บริการและบริษัทผู้ส่งเอกสารจะต้องไม่ เกี่ยวข้องกับการจัดการต่อต้านการแข่งขัน) • “Anti-competitive conduct” may occur in two situations: • First, where a carrier or service provider has “a substantial degree of power”(“ระดับความสำคัญของอำนาจ”)in a telecommunications market” and takes advantage of that power with the effect, or likely effect, of “a substantially lessening of competition” in that or any other telecommunications market. • Second, where a carrier or service provider engages in prohibitedห้าม conduct including, contracts, arrangements or understandings that restricts dealings or affects competition, covenants(ข้อตกลงร่วมกัน) affecting competition, misuse ofmarket power (การใช้อำนาจตลาดในทางที่ผิด), exclusive dealing and resale price maintenance.

11. Part XIB of the Trade Practices Act 1974 …2 ส่วน 11B ของกฎหมายการปฎิบัติการทางการค้า • Competition Rule กฎการแข่งขัน (continued…) • Where the ACCC forms the view that a carrier or service provider has contravened (ฝ่าฝืนโต้แย้ง) the competition rule, it has a discretion(ดุลยพินิจ) whether to issue a “competition notice”. • A “competition notice” states that a carrier or service provider has engaged, or is engaging, in anti-competitive conduct and sets out the particulars of the contravention( ฝ่าฝืนโต้แย้ง) that has occurred. • Once the competition notices is issued, the ACCC may take the matter to the FederalCourt to seek a financial penalty of up to AUD million each contravention or other remedy.(เมื่อการแข่งขันปรากฎขึ้น ACCC อาจจะนำเรื่องฟ้องศาลและเรียกร้อง ความผิดเป็นเงินที่อาจจะสูงถึง 10 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย) • In addition, a third party affected by the activity can seek compensation (การชดเชย) from the carrier or service provider. • A carrier or carriage service provider proposing to engage in a conduct that may breachทำให้แตก the “competition rule” may apply to the ACCC for an “exemption (ผู้ที่ได้รับการยกเว้นภาษ)ีorder”. • The ACCC may grant an “exemption order” if it is satisfied that the resultant public benefit outweighs any public detriment(ความเสียหาย) of lessened competition; or the conduct will not breach the “competition rule”.

12. Part XIB of the Trade Practices Act 1974 …3 ส่วน 11B ของกฎหมายการปฎิบัติการทางการค้า • Tariff Filing Directions (แนวทางการเรียกเก็บอัตราค่าบริการ) • Where the ACCC is satisfied that a carrier or carriage service provider has “a substantial degree of power” in the telecommunications market, it may direct the carrier or carriage service provider to provide it with certain information in relation to charges for specified carriage services and/or ancillary(ซึ่งช่วยเหลือ) goods or services. • This power allows the ACCC to examine pricing conduct of carriers and carriage service providers where the ACCC has concerns about potential anti-competitive conduct. • Record Keeping (การเก็บข้อมูล) • The record keeping provision is an information gathering power which enables the ACCC to make record keeping rules which specify the manner and form of records which particular carriers or service providers must keep. • Such power can only be exercised by the ACCC if the records contain information relating to compliance with the competition rule, tariff filing directions or dealings with international telecommunications operators.

13. Part XIC of the Trade Practices Act 1974 …3 ส่วน 11C ของกฎหมายการปฎิบัติการทางการค้า • Part XIC of the TPA establishes a telecommunications specific regime for facilitating (TPA ได้ตั้งกฎหมายโดยเฉพาะในภาคโทรคมนาคมเพื่อความสะดวก) access to the networks of competing carriers based on the general access provisions in Part IIIA adapted to suit the characteristics of telecommunications networks. • The key provisions involve the declaration(การยืนยัน) of network access services which must be made generally available to access seekers by access providers. • Only carriers and service providers are subject to these provisions. • The main important difference between Part IIIA and Part XIC Is that Part IIIA can only be invoked(ก่อให้เกิด) if access to the service provided by the facilities provider is required to enhance competition in another market, that is, in a market other than the market for the service. • There is no corresponding requirement in Part XIC.

14. Relationship of Part XIB to Other Parts of the TPA • Relationship of Part XIB to Part XIC ความสัมพันธ์ของส่วนXIB to Part XIC • The ACCC does not consider that there is any ground for dividing actions which potentially undermine the competitive process into ‘conduct issues” (to be dealt with by Part XIB) and ‘access issues’ (to be dealt with by Part XIC). • It is not relevant to the question of whether a carrier or carriage service provider has engaged in anti-competitive conduct that the conduct occurs during or in relation to the supply or acquisitionof a service which also is, or is eligibleto be, a declared service under Part XIC.(มันไม่ได้เป็นประเด็นถึงคำถามว่าผู้บริการขนส่งหรือค่าบริการ ขนส่งเกี่ยวข้องในการจัดการต่อต้านการแข่งขันซึ่งการจัดการนั้นเกิดขึ้นในระหว่างหรือ ในเกี่ยวข้องในการจัดหา/ชดเชย หรือหาได้มาของบริการซึ่งเป็นหรือมีคุณสมบัติเป็นการ บริการที่เปิดเผยภายใต้Part XIC.) • Relationship of Part XIB to Parts IV and VIIความสัมพันธ์ของPart XIB to Parts IV and VII • The operation of Part IV (general restrictive trade practices) and Part VII (authorisations and notifications in respect of restrictive trade practices) are not affected by the provision of Part XIB.(การจัดการในส่วนของPart IV (ข้อจำกัดการปฏิบัติการค้าทั่วไป)และPart VII การเป็นตัวแทนและ การกล่าวถึงในความเคารพของข้อกำหนดการค้าทั่วไปไม่มีผลกระทบกับเงื่อนไขของPart XIB). • In addition, the ACCC is not boundto consider an application for an exemption order where the relevant conduct is also the subject of a pending application for authorisation or notification under Part VII.(ทั้งนี้ทั้งนั้นACCC ไม่มีสัญญาผูกมัดในการพิจารณาความสัมพันธ์เพื่อเป็นอิสระจากข้อบังคับที่ซึ่งความ สัมพันธ์การจัดการก็เป็นประเด็นของความสัมพันธ์กันที่ยังคงค้างการเป็นตัวแทนหรือการกล่าวถึงภายใต้Part VII.)

15. Market Definition Framework นิยามโครงร่างของตลาด • The definition of “market” is fundamental to the exercise of the ACCC’s responsibilities (คือหลักเบื้องต้นของความรับผิดชอบ)for regulating competition in the Australian telecommunications sector. • Market definition provides the parameters(ตัวแปร)for assessing. • the telecommunications market in which a carrier or service provider does or does not have a • “substantial degree of power”; and • (ตลาดการสื่อสารในส่วนของผู้ขนส่งหรือให้ผู้บริการมีหรือไม่มีระดับความสำคัญของผู้ มีอำนาจและ) • Whether in that market or another market, there has been, or will be, the effect of “a substantially lessening of competition”.(ไม่ว่าจะเป็นตลาดนั้นหรือตลาดอื่นได้กลายเป็นหรือจะเป็นผลกระทบของบทเรียนที่สำคัญของการแข่งขัน) • Section 4E of the TPA defines the term “market” to include “a market for those goods and services and other goods and services that a substitutable for, or otherwise competitive with, the first mentioned goods or services”. (TPA ให้คำจำกัดความของคำว่าตลาดไว้รวมถึงตลาดที่มีสินค้าและบริการและสินค้าและบริการ ที่เหมาะสมหรือการแข่งขันเกี่ยวกับสินค้าหรือบริการ) • The ACCC has prepared an information paper on how it will exercise its responsibilities concerning the administrationการบริหาร of competition regulation in the telecommunications markets.ACCC (ได้เตรียมข้อมูลเพื่อแสดงว่ามันเกี่ยวกับการปฎิบัติความรับผิดชอบของส่วนบริหารของการแข่งขันทั่วไป) • In line with the TPA definition of markets, the ACCC will consider demand and supply substitution as the primary factors in determining market boundaries. • The ACCC does not have a formalised ex ante view on the structure of the telecommunications markets.

16. Identification of Dominant Entities …1การระบุเอกลักษณ์ขององกรณ์(บริษัท)ผู้นำ • Under the Australian regulatory regime, having “a substantial degree of power” ระดับความสำคัญของอำนาจ) is significant in only two situations for a carrier or service provider in the telecommunications sector: • First, having a “substantial degree of power” is a precondition for one of two situations where a carrier or service provider must be in breach of the competition rule (ผู้ขนส่งหรือผู้ให้บริการจะต้องแยกออกจากกฏการแข่งขัน). • Second, only where the ACCC is satisfied that a carrier or service provider has “a substantial degree of power” can it subject that carrier or service provider to comply with a tariff filing direction(ซึ่งผู้ขนส่งหรือผู้ให้บริการสามารถทำตามจการควบคุมแฟ้มค่าธรรเนียม). • There is no formal process in the Australian telecommunication regulatory regime for classification of carriers or service providers as having “a substantial degree of power”. • There is no framework of asymmetric regulation which applies to a differential degree of • regulation on whether or not a carrier or service provider is dominant or has “a substantial • degree of power”. (โดยทั่วไปไม่มีขอบข่ายงานซึ่งประยุกต์ใช้ในระดับความแตกต่างโดยทั่ว • ไปไม่ว่าผู้ขนส่งหรือผู้ให้บริการมีอำนาจที่โดดเด่นมากแค่ไหนก็ตาม) • The ACCC exercises its powers on a case by case basis. (อำนาจการปฏิบัติงานของACCCขึ้นอยู่ที่พื้นฐานในแต่ละกรณี) • Telstra however is subject to a higher level of regulatory control and scrutiny than that which is applied to other carriers and service providers

17. Identification of Dominant Entitiesการระบุเอกลักษณ์ขององกรณ์(บริษัท)ผู้นำ…2 • The ACCC’s information paper provides some insight into how the ACCC would assess whether a carrier or service provider has “a substantial degree of power”. (ข้อมูลของACCCเข้าถึงส่วนที่ACCC ประเมินว่าผู้ขนส่งหรือผู้ให้บริการมีอำนาจมากพอแค่ไหน) • Specifically, the ACCC notes that a carrier or service provider “has market power if it is able to durably charge more and/or give less to consumers than they would obtain in a competitive market”.(โดยเฉพาะACCCได้ระบุว่าผู้ขนส่งหรือผู้ให้บริการมีอำนาจทางการตลาดถ้าสามารถชาร์จ เพิ่มและหรือให้น้อยลงแก่ผู้บริโภคกว่าที่พวกเขาไดรับในตลาดการแข่งขัน) • In addition, determining the market power of a carrier or service provider involves consideration of a wide range of factors including: (ทั้งนี้ทั้งนั้นความมีอิทธิพลต่ออำนาจทางการตลาดของ ผู้ขนส่งหรือผู้ให้บริการเกี่ยวข้องกับการ พิจารณา ของขอบเขตขององค์ประกอบที่รวมถึงดังนี้) • the existence of strong and effective competition from actual or potential rivals; • market share of the carrier or service provider; • likelihood of new entrants; • existence of past monopolies in the past; • ownership and control of bottleneck facilities; and • degree of vertical integration of the carrier or service provider.

18. Specific Provisions In Relation to Telstra กฎการจัดการโดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับเทลสตรา…1 • As highlighted earlier, Telstra is subject to a higher degree of regulatory control and scrutiny than which is applied to other carriers and service providers. • (ดังที่ได้กล่าวมาแล้วข้างต้นTelstra เป็นหัวข้อในระดับสูงของการควบคุมและตรวจสอบการ ประยุกต์ ใช้สำหรับผู้ขนส่งและผู้ให้บริการ) • This reflects the Government’s view that competition in the telecommunications sector hash not developed as extensively as was envisaged after open competition was introduced in 1997.(สิ่งนี้สะท้อนมุมมองของรัฐบาลที่แข่งขันในเทคโนโลยีการสื่อสาร ที่ไม่ พัฒนาครอบคลุมอย่างพิจารณาหลังจากที่การแข่งขันได้ถูกแนะนำในปี 1997) • Telstra’s legacy as the incumbent operator, its ubiquity in all aspects of service provision and its substantial share of sector revenue and profits remains a key concern. • Under Division 5 of Part XIB of the TPA, Telstra is specifically required to file information for all “basic carriage services” with the ACCC. • In particular, Telstra must provide the ACCC with a written statement setting out its proposed pricing charges for these services. (เทลสตราต้องแจ้งแก่ ACCC ่ อย่างเป็นลายลักษณ์อักษรในการเปลี่ยนแปลงราคาทุกๆครั้งในทุกๆ บริการ) • The provision provides a high level of regulatory scrutiny over Telstra’s provision of these services and the application of this provision to Telstra is not dependent on Telstra’s “dominance”. (กฎอันนี้ทำให้ ACCC สามารถตรววจสอบเทสตราได้อย่างละเอียด)

19. Specific Provisions In Relation to Telstraกฎการจัดการโดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับเทลสตรา 2 • In addition, Telstra is subject to specific regulatory control over its service tariffsตารางราคาสินค้า and must comply with accounting separation regime both which apply only to Telstra. • The Telstra Carrier Charges - Price Control Arrangements, Notification and Disallowance Determination No.1 of 2002 establishes inter alia the price caps for Telstra’s connection, line rental, local call, trunk calland international call services.(ค่าขนส่งของTelstraการจัดการควบคุมราคาการแจ้งและDisallowance Determination No.1 of 2002จัดตั้งระหว่างaliaราคาสำหรับการติดต่อของ Telstra ,การเช่า,โทรศัพท์ในเขตเดียวกัน,โทรศัพท์ระหว่างเมืองและบริการโทรศัพท์ต่างประเทศ) • The Australian Competition and Consumer Commission (Accounting Separation Telstra Corporation Limited) Direction No.1 of 2003 requires the preparation and publication of regulatory accounts which provide accounting separation of Telstra’s wholesale and retail operations. (การแข่งขันในAusและอำนาจผู้บริโภคDirection No.1 of 2003กำหนตดการเตรียมตัวและประชาสัมพันธ์ของบัญชีทั่วไปซึ่งจัดการแบ่งแยกบัญชีของTelstra) • Once gain, these provisionsare not dependent on Telstra having been declared “dominance” and the provisions would not be relaxed if Telstra lost its “dominance” nor would they automatically apply to other carriers if they acquired “dominance”. (การจัดการครั้งนี้ไม่ได้ขึ้นอยู่กับว่าTelstra ได้เป็นที่รับรู้ว่าเป็นผู้มีอำนาจเหนือและการจัด การจะไม่ เป็นที่relaxedถ้าTelstra สูญเสียอำนาจถึงแม้ว่าบริษัทอื่นจะเป็นผู้มีอำนาจ ก็ไม่สามารถที่จะสมัครการจัดการนี้ได้โดยอัตโนมัติ)

20. Case Study: Singapore กรณีศึกษา: ประเทศสิงคโปร์

21. Background : ประวัติความเป็นมา • The Government of Singapore decided to advance theof full market competition in the telecommunications sector by 2 years from 1 April 2000 to 1April 2002.(รัฐบาลสิงคโปร์ตัดสินใจริเริ่มก้าวเข้าสู่ตลาดการแข่งขันทางด้านเทคโนโลยีการสื่อสาร อย่างเต็มรูปแบบโดยใช้เวลา 2 ปีเริ่มจาก 1เมษายน 2000 ถึง 1 เมษายน 2002) • The Government had, at the time it held the public basic telecommunications services (“PBTS”) tender in 1997, committed not to further liberalise the PBTS market till 31 March 2002. (ในตอนนั้น1997รัฐบาลมีระบบบริการการเทคโนโลยีการ สื่อสารสาธารณะอย่างง่ายๆ(“PBTS”) ไม่เติบโตเต็มที่มีข้อกำหนดไม่มีอิสระในการขยา ตลาดPBTSจนกระทั่ง 31 มีนาคม 2002) • This meant that full market competition in the telecommunications sector would be introduced only from 1 April 2002 onwards.(ซึ่งหมายความว่าการแข่งขันทาง การตลาดของเทคโนโลยีการสื่อสารเพิ่งจะมีการรู้จักเมื่อ 1 เมษายน 2002 เป็นต้นไป) • The direct and indirect foreign equity limits for all public telecommunications services licenses was also lifted with immediate effect from 1 April 2000. (ขอบเขตข้อกำหนดที่เปิดเผยและไม่เปิดเผยของความถูกต้องของบริษัทต่างชาติสำหรับการได ้รับใบอนุญาตบริการด้านเทคโนโลยีการสื่อสารได้ถูกยกระดับปรับขึ้นและมีผลบังคับใช้ทันที วันที่ 1 เมษายน 2002) • It was intended that this measures would serve to encourage global infocomm players to participate actively in the Singapore market and locate their regional and global hubs here, thereby furthering Singapore's development as a leading knowledge-based economy and infocomm hub in Asia Pacific.

22. General Competition Lawกฎหมายการแข่งขันโดยทั่วไป • Singapore enacted the Competition Act 2004 in October last year. The new competition law is meant to curb anti-competitive agreements, prevent the abuse of market dominance and regulate mergers and acquisitions that would lessen competition. • (กฎหมายการแข่งขันของสิงคโปร์เริ่มขึ้นเมื่อเดือนตุลาคมปีที่แล้วกฎหมายการแข่งขันบทใหม่ เพื่อหยุดยั้งข้อตกลงต่างๆที่จะทำให้ขัดแย้งการแข่งขันป้องกันการข่มเหงจากบริษัทที่เด่นกว่าและป้องกันการรวม/ซื้อบริษัทเพื่อลดคู่แข่งการแข่งขัน) • On 1 January 2005, the provisions establishing the Competition Commission of Singapore came into force. (ในวันที่ 1 มกราคม2005การแข่งขันที่เกิดขึ้นใน สิงคโปร์ก้าวมาแรง) • The prohibition and enforcement provisions will come into force on 1 January 2006. (ข้อห้ามที่บัญญัติขึ้นมีผลใช้ในวันที่ 1 ม.ค 06) • The Competition Act 2004 will affect the way businesses are conducted in Singapore. However, key industrial sectors such as telecommunications, media, postal services, transport, power generation, water and waste management, would be exempt from the competition law. • (ผลของการแข่งขันในปี2004 จะมีผลกระทบกับแนวทางธุรกิจซึ่งดำเนินในสิงคโปร์อย่าง ไรก็ดีหลักสำคัญของูรกิจเช่นการสื่อสารสื่อไปรษณีย์การขนส่งพลังไฟฟ้าน้ำการกำจัดของเสียจะไม่รวมในกฎหมายน)ี้

23. Competition Regulation In The Telecommunications Sector…1การควบคุมการแข่งขันในส่วนของภาคโทรคมนาคม • Competition regulation in the telecommunications sector is regulated by the Code of Practice for Competition in the Provision of Telecommunications Services 2005 (“Competition Code 2005”) issued pursuant to section 26 of the Telecommunications Act 1999. • The Telecommunications Competition Code 2005 was issued by the Info-Communications Authority of Singapore (“IDA”) in February 2005(กฎหมายการแข่งขัน ตัวนี้ออกโดยตัวแทนการสื่อสารของสิงคโปร์ในเดือนก.พ 2005)after undertaking an extensive consultation and review exercise of the Code of Practice for Competition in the Provision of Telecommunications Services 2000. • Together with the Competition Code 2005, the IDA has also released three sets of Advisory Guidelines on: • the procedures for dispute resolution that IDA will use in enforcing the Competition Code 2005; (มาตรการการหาทางแก้IDA จะมีผลใช้ในCompetition Code 2005) • the procedures and standards that IDA will use to assess proposed changes in ownerships and consolidations; (มาตรการและมาตรฐานซึ่งIDAจะใช้เพื่อตรวจสอบ ในการเสนอการเปลี่ยนแปลงในส่วนของความเป็นเจ้าของและการรวมกันของบริษัท) • the procedures and standards that IDA will use to assess proposed changes in ownership that may result by way of tender offers.

24. Competition Regulation In The Telecommunications Sector …2 การควบคุมการแข่งขันในส่วนของภาคโทรคมนาคม • The IDA has also indicated that it will issue two additional sets of Advisory Guidelines on: • (IDAได้แสดงชี้ให้เห็นว่าIDAจะให้คำปรึกษาเป็นแนวทางแก้ไขอีก 2 ทางคือ) • the IDA’s criteria for assessment of Dominance and Significant Market Power, and exemptions and reclassification of Dominant Licensees; and • (กฎเกณฑ์ของIDAสำหรับประเมินว่าบริษัทมีอำนาจและโดเด่นแค่ไหนในตลาดและ) • IDA’s assessment criteria for anti-competitive behaviour and agreements that IDA considers to unreasonably restrict competition. • (กฎเกณฑ์ของIDAสำหรับต่อต้านการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมและข้อตกลงซึ่งIDAได้ พิจารนา ถึงข้อตกลงการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม)

25. Key Provisions Of The Competition Code 2005 …1สาระสำคัญของกฎหมายการแข่งขัน • The key provisions of the Competition Code 2005 include: • Section 2 (Classification of Licensees); • Section 3 (Duty of Licensees to their End users) • Section 4 (Duty of Dominant Licensees to provide Telecommunications Services on just, reasonable and non-discriminatory terms) • Section 5 (Required Cooperation Amongst Licensees to promote Competition) • Section 6 (Interconnection with Dominant Licensees) • Section 7 (Infrastructure Sharing) • Section 8 (Abuse of Dominant Position and Unfair methods of Competition) • Section 9 (Agreements Involving Licensee that unreasonably restrict competition) • Section 10 (Changes in Ownership and Consolidations involving designated telecommunications licensees); and

26. Key Provisions Of The Competition Code 2005 สาระสำคัญของกฎหมายการแข่งขัน …2 • Section 2 (Classification of Licensees) contains the procedures for the classification and re-classification of Licensees as Dominant or Non-dominant. • (Section 2 ว่าด้วยมาตรการสำหรับการแข่งขันหรือปรับเปลี่ยนชั้นของผู้ได้รับอนุญาตที่เป็นDominant หรือ Non-dominant) • The Competition Code 2005 adopts a “licensed entity” approach whereby if a Licensee is classified as Dominant, it must comply with the special requirements applicable to Dominant Licensees when providing any telecommunications service pursuant to its licence. • A Licensee will be classified as Dominant if it either (ผู้ที่ได้รับอนุญาตจะถูกแยกเป็นส่วนสำคัญถ้า) • exercises operational control over facilities used for the provision of telecommunications services that are sufficiently costly or difficult to replicate in that market; or (การควบคุมการปฏิบัติงาน จะต้องเป็นผู้จัดการจัดหาอุปกรณ์สาธารณูปโภคซึ่งมีราคาสูงหรือยากต่อการแทนที่ในตลาดหรือ) • has the ability to exercise Significant Market Power in any market in which it provides telecommunication services pursuant to its licence. (สามารถใช้ความมีอำนาจทางการตลาดเพื่อ บริการทางด้านการสื่อสาร) • “Significant Market Power” is defined the ability to unilaterally restrict output, raise prices, reduce quality or otherwise act, to a significant extent, independently of competitive market forces. • A Dominant Licensee may obtain exemption from the application of the requirements applicable to a Dominant Licensee to any service if it can demonstrate that competition has developed to the point that regulation is no longer necessary. (ผู้มีใบอนุญาตสามารถเป็นอิสระทำตาม ข้อกำหนดถ้าสามารถแสดงให้เห็นว่าการแข่งขันพัฒนามาถึงจุดที่regulationไม่จำเป็นอีกต่อไป)

27. Key Provisions Of The Competition Code 2005 …3สาระสำคัญของกฎหมายการแข่งขัน • Section 3 (Duty of Licensees to Their End Users) sets forth the obligations of Licensees to their End Users.(หน้าที่ของผู้ได้รับอนุญาตที่มีต่อผู้บริโภค) • This Section also imposes certain “consumer protection” duties on all Licensees to deter Licensees from engaging in certain types of abuses that may occur in a liberalised market. (ส่วนนี้รวมถึงการปกป้องผู้บริโภคหน้าที่คือเพื่อหยุดยั้งผู้ผลิตเอาเปรียบผู้บริโภค) • Licensees are required to include certain provisions in their End User Service Agreements which include inter alia service billing period, prices, terms and conditions on which service will be provided, procedures for End Users to contest charges and procedure, and bases on which the Licensee may suspend or terminate service. • (ผู้ผลิตจะต้องแสดงราบการต่างๆนี้ในข้อตกลงการให้บริการแก่ลูกค้าข้อตกลงต่างๆนี้ รวมถึงราคาวาระการเก็บเงินข้อตกลงและเงื่อนไขในการให้บริการวิธีการที่ลูกค้า จะสามารถติดต่อหรือสอบถามและผู้ผลิตจะต้องแจ้ง/แสดงเหตุผลในการหยุดหรือชะงัก การให้บริการแก่ลูกค้า)

28. Key Provisions Of The Competition Code 2005 สาระสำคัญของกฎหมายการแข่งขัน…4 • Section 4 (Duty of Dominant Licensees to provide Telecommunications Services on Just, Reasonable and Non-discriminatory terms (เกี่ยวกับหน้าที่ของDominant Licensees ในการให้บริการการสื่อสารแก่ทั้งผู้บริโภคและผู้ผลิตรายอื่น)) specifies the duty of Dominant Licensees in connection with the provision of telecommunications services to both End Users and Licensees. • The Dominant Licensee is prohibited from requiring a Customer who wants to purchase a tariffed telecommunication service to purchase another service or product. (Dominant Licensee ไม่สามารถบังคับให้ลูกค้าที่ต้องการใช้บริการของส่วนกลางอย่างเดียวต้องซื้อบริการอื่นที่นอกเหนือไป จากบริการที่ส่วนกลางม)ี • Additional duties of Dominant Licensees solely in connection with the provision of tariffed End User telecommunications services include allowing resale of end user telecommunications services, provision of service to end users on reasonable request and allowing other Licensees to act as sales agents for its tariffed end user telecommunications services on a non-discriminatory basis. (อีกหน้าที่นึงของDominantเกี่ยวกับการจัดหาบริการให้กับtariffedรวมไปถึงอนุญาตให้ขายบริการจัดให้บริการผู้บริโภคในการร้องขอที่เป็นธรรมอนุญาตให้ผู้ได้รับ อนุญาตเป็นตัวแทนขายบริการของtariffedด้วยความเป็นธรรม) • If the Dominant Licensee offers wholesale services, it must provide the service at just, reasonable and non-discriminatory prices. (ถ้าDominant Licensee ต้องการขายบริการทั้งหมด ให้แก่บริษัทโดยต้องเป็นไปด้วยราคายุติธรรมละเท่าเทียมกัน) • The Dominant Licensee must file a tariff and obtain IDA’s written approval before offering end user telecommunication services, resale telecommunication services, wholesale telecommunication services and other telecommunications services that IDA directs the Licensee to offer.

29. Key Provisions Of The Competition Code 2005 สาระสำคัญของกฎหมายการแข่งขัน …5 • Section 5 (Required cooperation amongst licensees to promote competition) specifies the duties that all Licensees have to fulfil in order to promote competition. (Section 5 มีหน้าที่คือผู้ผลิตต้องช่วยเหลือเพื่อให้เกิดการแข่งขัน) • Licensees must interconnect with other Licensees and must submit all interconnection agreements.ผู้ได้รับอนุญาตต้องติดต่อกับผู้ได้รับอนุญาตรายอื่นก่อนและต้องส่งข้อตกลงที่ตกลงระหว่างกัน • In the absence of an interconnection agreement, Licensees are still required to comply with certain duties. For example, disclose the physical and logical network interfaces necessary to allow for interconnection and interoperability.ถึงแม้ว่าผู้ผลิตไม่มีข้อตกลงใดก็ต้องปฏิบัติตามหน้าที่เช่นต้องเปิดเผยการติดต่อที่จำเป็นทั้งทางรูปธรรมและนามธรรม • Section 6 (Interconnection with Dominant Licensees) sets forth the procedures governing interconnection with a Dominant Licensee, specifies the substantive requirements of a Reference Interconnection Offer (“RIO”) and sets out the procedures by which a Licensee can enter into an individualised interconnection agreement. (เกี่ยวกับมาตรการการติดต่อกับDominant Licenseesแจ้งข้อกำหนดของRIOและมาตรการซึ่งผู้ผลิตสามารถเข้าถึงข้อตกลงที่เหมาะสมกับตัวได้) • A Licensee may enter into an interconnection agreement with a Dominant Licensee in one of three ways: (i) by accepting the terms of the Dominant Licensee’s RIO (ii) “opt into” an interconnection agreement that the Dominant Licensee has entered into with a similarly situated Licensee (iii) enter into an individualised interconnection agreement with the Dominant Licensee.(ผู้ผลิตสามารถติดต่อเกี่ยวกับข้อตกลงกับDominant Licensee โดย 1 ใน 3 ข้อนี้ 1. ยอมรับtermsของDominant Licensee’s RIO 2.เข้าร่วมกับข้อตกลงที่มีอยู่เดิมระหว่างDominant Licensee และผู้ผลิตรายอื่น 3.เพิ่มข้อตกลงใหม่ของตัวเองกับDominant Licensee)

30. Key Provisions Of The Competition Code 2005 …6สาระสำคัญของกฎหมายการแข่งขัน • Section 7 (Infrastructure Sharing) contains procedures regarding the circumstances in which IDA will require a Dominant and Non-dominant Licensee to allow other Licensees to “share” the use of certain infrastructure that the Licensee controls. • (เกี่ยวกับมาตรการในสถานการณ์ซึ่งIDA ต้องการให้Dominant and Non-dominant Licensee อนุญาตให้ผู้ผลิตรายอื่นแชร์โครงสร้างพื้นฐาน) • Licensees will be required to share infrastructure where the infrastructure constitutes “Critical Support Infrastructure” or where IDA finds that sharing is in the public interest. • (ผู้ผลิตจะต้องแชร์โครงสร้างพื้นฐานในกรณีที่Critical Support โครงสร้างพื้นฐาน หรือIDAทราบว่าเป็นที่ต้องการของประชนส่วนใหญ่) • Certain categories of infrastructure must always be shared which include radio distribution systems for mobile coverage in train or road tunnels, in-building cables and lead-in ducts and associated man-holes. • (โครงสร้างพื้นที่จะต้องใช้ร่วมกันนั้น รวมถึงคลื่นวิทยุสำหรับสัญญาณมือถือ ที่ครอบคลุมใน รถไฟ ถนนใต้ดินอาคารlead-in ducts และหลุมใต้ถนนman-holes)

31. Key Provisions Of The Competition Code 2005 สาระสำคัญของกฎหมายการแข่งขัน…7 • Section 8 (Abuse of dominant position and unfair methods of competition :การข่มเหงของผู้มีอำนาจและวิธีการที่ไม่เป็นธรรมของการแข่งขัน) contains provisions, based on general competition law principles that prohibit Licensees from engaging unilaterally in certain anti-competitive acts or unfair methods of competition. • A Dominant Licensee may not engage in conduct that constitutes an abuse of its dominant position in the Singapore telecommunications market. • An “abuse of dominant position”(“การข่มเหงของผู้มีอำนาจ”)occurs when the Dominant Licensee engages in conduct that unreasonably restricts, or is likely to unreasonably restrict, competition. This includes inter alia predatory pricing, price squeezing, cross-subsidisation, price and non-price discrimination, and predatory network alteration. • Prohibited conduct by a Licensee that is affiliated with an entity that has Significant Market Power include obtaining an essential input at a price so high that it subjects competing Licensees to a price squeeze, accepting any cross-subsidisation that would enable it to engage in predatory pricing or enjoying preferential access to essential inputs. • Certain “unfair methods of competition” (“วิธีการที่ไม่เป็นธรรมของการแข่งขัน”) by which a Licensee attempts to obtain a competitive advantage for itself or an Affiliate for reasons unrelated to the availability, price or quality of the service that the Licensee or Affiliate offers are also prohibited. These include providing false or misleading information to another Licensee, or improperly using information that a Licensee provides about its customers.

32. Key Provisions Of The Competition Code 2005 …8สาระสำคัญของกฎหมายการแข่งขัน • Section 9 (Agreements involving licensees that unreasonably restrict competition :ข้อตกลงที่เกี่ยวข้องกับผู้ได้รับอนุญาติซึ่งจำกัดการแข่งขัน) contains provisions based on general competition law principles that prohibit Licensees from entering into anti-competitive agreements (whether express, implied or tacit). • However, an arrangement between a Licensee and an Affiliate over which it exercises Effective Control does not constitute an agreement for the purposes of this section. • Licensees are also prohibited from entering into agreements with Competing Licensees:ห้ามผู้ได้รับอนุญาติตกลงทำสัญญาใดๆกับผู้ได้รับอนุญาติราบอื่น) that unreasonably restrict, or are likely to restrict competition in any telecommunication market in Singapore (horizontal agreements.) • Examples of agreement that are presumably to be anti-competitive and are prohibited (ต่อต้านการแข่งขันเป็นข้อห้าม) (even in the absence of anti-competitive effect) include price fixing agreements, big rigging agreements, customer allocation agreements, and group boycotts. • Agreements between a Licensee and another entity that is not a direct competitor (ผู้ที่ไม่ใช่คู่แข่งโดยตรง) (such as a supplier (ผู้ขาย) or reseller (ผู้ซื้อ)) that restrict, or are likely to restrict competition are also prohibited.

33. Key Provisions Of The Competition Code 2005 …9 สาระสำคัญของกฎหมายการแข่งขัน • Section 10 (Changes in Ownership and consolidations involving Designated Telecommunication Licensees :การเปลี่ยนการเป็นเจ้าของหรือการรวมตัวกันในการกำ หนดผู้ที่ เข้ามาเป็นผู้ที่ได้รับอนุญาติประกอบการทางด้านโทรคมนาคม) sets out the procedures that Designated Telecommunication Licensees, as well as any entities that seek to obtain an ownership interest in a Designated Telecommunication Licensee must follow in the case of a change in ownership and Consolidation. • “Designated Telecommunication Licensee” (“การกำหนดผู้ที่เข้ามาเป็นผู้ได้รับอนุญาติ”) includes all facilities-based licensees and any services-based Licensee that has a market share of at least 10% in any market in which IDA has licensed it to provide service, if the three largest participants in that market collectively have a market share in excess of 75%. • “Consolidated” (การรวมตัวกัน)is defined as merger, assets acquisition or any other transaction that results in previously separated economic entities becoming a single economic entity. • Different procedures are applicable for acquisitions of an ownership interest in a licensee of less than 5%, of at least 5% but less than 12%, of at least 12% but less than 30%, and Consolidations. • Acquisition(การได้มา) of an ownership interest of less than 5% need not be disclosed nor approved by the IDA.