950 likes | 1.25k Vues
Sislt. Hankintoja koskevat peruslhtkohdathankintalainsdntkilpailuttamisen periaatteetperusksitteetMarkkinaoikeusEU -hankkeiden hankinnatHankintamenettely kynnysarvon ylittviss hankinnoissaHankinnan suunnittelu ja lhtkohdattarjousprosessiennen kilpailuttamista ratkaistavat asi
E N D
1. Kilpailuttaminen EU hankkeessaOulunsalo 18.11.2005Risto Hyvnen HL, JHTT
Oy Audiator Ab
JHTT yhteis
2. Sislt Hankintoja koskevat peruslhtkohdat
hankintalainsdnt
kilpailuttamisen periaatteet
perusksitteet
Markkinaoikeus
EU -hankkeiden hankinnat
Hankintamenettely kynnysarvon ylittviss hankinnoissa
Hankinnan suunnittelu ja lhtkohdat
tarjousprosessi
ennen kilpailuttamista ratkaistavat asiat
Hankintailmoitukset ja tarjouspyynnt
Tarjousten ksitteleminen ja hankintaptkset
tarjousten avaaminen
tarjousvertailut
ptksenteko
Ptksist tiedottaminen ja muutoksenhaku
Hankinta-asiakirjojen julkisuus
Sopimukset ja hankinta
Hankintalain muuttaminen
3. Hankintoja koskevat peruslhtkohdat
4. Julkisten hankintojen sntely Hankintalainsdnt
Laki julkisista hankinnoista (1505/92)
Asetus kynnysarvot ylittvist tavara- ja palveluhankinnoista sek rakennusurakoista (380/98)
Asetus kynnysarvot ylittvist vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksikiden hankinnoista (381/98)
Oikeuskytnt
EY-tuomioistuin
Korkein hallinto-oikeus
Markkinaoikeus
5. Sntelyn tavoitteet tavoitteena varojen tehokas kytt
veroeurot kytettv hinta-laatusuhteessa parhaisiin tuotteisiin ja palveluihin
palveluiden ja tuotteiden avoin ja tosiasiallinen kilpailuttaminen
materiaalihallinnon tehokas organisointi
tarjoajien tasapuolinen ja syrjimtn kohtelu
6. Hankintalainsdnnn pperiaatteet Kilpailun aikaansaaminen
Tarjoajien tasapuolinen ja syrjimtn kohtelu
Julkisuus ja avoimuus
Avoimet ja toimivat markkinat
Reilu ja vapaa kilpailu
7. Kilpailun aikaansaaminen
Hankintayksikiden tulee hydynt markkinoilla jo olevaa kilpailua hinta-laatusuhteeltaan ja muutenkin hankintatarpeisiin parhaiten soveltuvan ratkaisun lytmiseksi
8. Yhdenvertainen ja syrjimtn kohtelu Yhdenvertainen ja syrjimtn kohtelu edellytt, ett tarjousmenettelyn kaikissa vaiheissa ehdokkaita ja tarjoajia kohdellaan samalla tavalla riippumatta sellaisista tekijist, jotka eivt liity hankinnan toteuttamiseen.
Oikeuskytnnss syrjimttmyysperiaatteen on tulkittu mys tarkoittavan, ett hankinnalle asetetut vaatimukset eivt saa olla paikallisia tai tietty aluetta tai yrityst suosivia.
9. Avoimuusperiaate Avoimuusperiaate perustuu yhteisn perustamissopimusta koskevaan oikeuskytntn sek kansallisesti mys yleisesti tunnustettuihin hallinnon avoimuutta koskeviin vaatimuksiin, joista on sdetty muun muassa hallintolaissa sek laissa viranomaisten toiminnan julkisuudesta.
Avoimuusperiaate edellytt esimerkiksi, ett hankintamenettely koskevia tietoja ei salata, hankinnasta ilmoitetaan julkisesti, tarjouskilpailun ratkaisemisesta tiedotetaan tarjouskilpailuun osallistuneille ja ett hankintaa koskevat asiakirjat ovat julkisia.
10. Suhteellisuusperiaate Hankintamenettelyn vaatimusten tulee olla oikeassa suhteessa tavoiteltavan pmrn kanssa. Esim. tarjoajien kelpoisuusehtojen asettamisessa on huomioitava hankinnan luonne ja arvo. Suhteellisuusperiaatteen oikea soveltaminen erilaisissa hankinnoissa mahdollistaa esim. tysuorituksia edellyttviss palveluhankinnoissa tarjoajan ominaisuuksiin liittyvi tiukempia kriteereit kuin tavanomaisissa tavarahankinnoissa.
Mys tarjouspyynnn sisltn tai tarjousmenettelyn ehtoihin liittyvien vaatimusten tulee olla oikeassa suhteessa hankinnan laatuun nhden.
Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti voidaan huomioon ottaa mys tarjouskilpailusta aiheutuvat kustannukset suhteessa tarjouskilpailulla aikaan saatuun sstn.
Suhteellisuusperiaatteen on katsottu oikeuskytnnss merkitsevn kohtuullisuuden vaatimusten huomioimista.
11. Hankintalain mrittelyt Laissa (4 ) tarkoitetaan:
hankinnalla tavaroiden ja palvelujen ostamista, vuokraamista tai siihen rinnastettavaa toimintaa sek urakalla teettmist
ehdokkaalla sit, joka on pyytnyt saada osallistua tarjouskilpailuun;
tarjoajalla sit, joka tekee tarjouksen; sek
toimittajalla sit, joka myy, vuokraa tai muulla siihen rinnastettavalla tavalla toimittaa tavaran, suorittaa palvelun tai urakoi tysuorituksen hankintasopimuksen perusteella
12. Hankintayksikt Valtion, kuntien ja kuntainliittojen viranomaiset
ev.lut. Kirkko, ortodoksinen kirkkokunta ja niden seurakunnat
Liikelaitokset
Julkishallintoon kuuluvaksi katsotut oikeushenkilt
Perustettu yleisen edun tarkoituksessa ilman teollista tai kaupallista luonnetta ja pas. julkinen rahoitus, hallinto tai valvonta (esim. kuntakonserniin kuuluvat yhteist)
Peruspalvelusektorilla erityis- tai yksinoikeuden nojalla toimivat yksikt
Esim. Vesi- ja energiahuolto, liikenne, teletoiminta
Mik tahansa hankinnan tekij silloin, kun se saa hankintaa varten julkista tukea yli 50 % hankkeen arvosta
Esim. EU:n rakennerahastotukea yli 50 % saavat hankkeet
13. Lain soveltamisalan piiriin kuuluva hankintayksikk Mik tahansa taho, mik saa hankinnan tekemist varten tukea yli puolet hankinnan arvosta valtion, kuntien ja kuntayhtymien viranomaisilta, kirkoilta ja niiden seurakunnilta
Julkisen tuen tulee kohdistua hankintaan
Yleist toiminta-avustusta ei katsota lainkohdan tarkoittamaksi tueksi
Julkinen tuki voi olla mys laina tai kansallisesti hallinnoitavista EU rahastoista maksettava tuki
Julkiseksi tueksi luetaan mys korkotuettu laina tai korkotuki, jos palautumaton osuus nousee yli puoleen hankinnan arvosta
14. Markkinaoikeus Hankintojen muutoksenhakuelin
Valvoo hankintojen oikeellisuutta
Tapausten mrn kehitys
265 ptst vuonna 2004
256 ptst vuonna 2005 (marraskuun alku)
vuonna 2003 2000 ratkaisua, joista hyvksyttiin 66 ja hyvitysmaksu mrttiin 10 tapauksessa (1500 50 000 euroa), ksittelyaika 3,8 kuukautta
Hankintojen huolellinen valmistelu korostuu
15. Eu -hankkeiden hankinnat
Tukiptksiss maininta kilpailuttamisesta
EMOTR:
kynnysarvot ylittviss hankinnoissa pyydettv tarjouksia siten kuin sanotussa laissa ja sen asetuksissa sdetn. Jos kynnysarvot eivt ylity, tuensaajan on pyydettv tarkoituksenmukaisella tavalla tarjouksia toimenpiteen toteuttamisen kustannuksista siten, ett sen kustannusten hyvksyttv taso paikkakunnalla tai alueella voidaan luotettavasti todeta
hankinnat ja ostopalvelut tulee kilpailuttaa asianmukaisesti
EAKR: lisksi projektin toteutuksessa tulee ottaa huomioon hankintojen kilpailuttaminen ja julkisia hankintoja koskevat sdkset
ESR: tehdessn projektille hankintoja (tavarat ja palvelut) rahoitusptksill mynnetyill varoilla projektin toteuttajan on noudatettava voimassa olevaa julkisista hankinnoista annettua lainsdnt
Interreg:That services, supplies and works have been procured on the basis of proper call for tenders, sound controls have been exerted over the opening of the tenders and all tenders have been fully evaluated before the final decision has been made on service provider, supplier or works contractor
Kansallinen lainsdnt
16. Hankintamenettely kynnysarvot ylittviss hankinnoissa
17. Kynnysarvot tavara- ja palveluhankinnat 236.945
rakennusurakat 5.923.624
Ennakkoilmoitus
tavara- ja palveluhankinnat 750.000
rakennusurakat 5.923.624
avoin ilmoittaminen pakollista (Julkiset hankinnat-lehti)
hankinta-asetuksessa mrykset kynnysarvon ylittvist hankinnoista
18. Hankintamenettelyt Avoin hankintamenettely
Rajoitettu menettely
Neuvottelumenettelyt
Suora hankinta
19. Ilmoittaminen kynnysarvot ylittviss hankinnoissa avoin ilmoittaminen on pakollista
tavarahankinnat, rakennusurakat, liitteen A palveluhankinnat ja suunnittelukilpailut
ilmoitukset shkisesti creditaan, joka toimittaa ne julkiset hankinnat lehteen
julkiset hankinnat lehti, josta ilmoitus Euroopan yhteisjen lehden tydennysosaan
ilmoitukset
ennakkoilmoitus
hankintailmoitus/tarjouspyynt
jlki-ilmoitus
20. Neuvottelumenettely siirtyminen neuvottelumenettelyyn (12 ), jos ei tarjouspyynnn mukaisia tarjouksia
neuvottelumenettelyll (13 ) tarkoitetaan hankintamenettely, jossa hankintayksikk julkaisee hankinnasta ilmoituksen ja, johon kaikki halukkaat toimittajat voivat tehd osallistumishakemuksen.
hankintayksikk valitsee ne ehdokkaat, joiden kanssa se neuvottelee hankintasopimuksen ehdoista.
hankittavien palvelujen luonne (osaamispalvelut)
suora neuvottelumenettely
21. Palvelujen hankinta Hankintalaki soveltuu kaikkiin hankintoihin
Nyk. hankinta-asetuksella sdetn ns. kynnysarvot ylittvien hankintojen menettelytavoista
Hankinta-asetukseen sisltyy liitteet A ja B
Hankinta-asetuksen liitteess B mainittuihin, ns. toissijaisiin palveluihin sovelletaan vain hankinta-asetuksen jlki-ilmoitusta ja teknisi eritelmi koskevia snnksi
22. A-palvelut, B-palvelut ja kynnysarvon alittavat palvelut A-palveluissa em. ilmoitusmenettely
Liitteen B palveluita ei tarvitse kilpailuttaa EU:n laajuista ilmoitusmenettely noudattaen.
Hankintalain kilpailuttamista koskevat snnkset koskevat nit ja kynnysarvot alittavia palveluita
Tm tarkoittaa, ett hankintayksikn tulee hydynt olemassa olevat kilpailumahdollisuudet ja huolehtia siit, ett se saa riittvn mrn tarjouksia.
23. Kynnysarvon ylittvist hankinnoissa annetun asetuksen liitteen B palvelut ns. toissijaiset palvelut
Hotelli- ja ravintolapalvelut
Rautatieliikenteen palvelut
Vesiliikenteen palvelut
Liikenteeseen liittyvt ja sit avustavat palvelut
Lakiasiain palvelut
Tyn ja tyvoiman vlityspalvelut
Etsiv- ja turvallisuuspalvelut
Koulutuspalvelut ja ammatilliset koulutuspalvelut
Terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut
Virkistys- kulttuuri- ja urheilupalvelut
Muut palvelut
Listaan tulee suhtautua varauksella ja tarkistaa aina CPV- koodistosta, mitk palvelut tarkemmin kuuluvat liitteen B soveltamisalaan. Esimerkiksi listassa mainitut liikenteeseen liittyvt palvelut eivt tarkoita kuljetuspalveluita vaan erilaisia liikenteen tukipalveluita.
24. Mrajat ennakkoilmoitus kuukauden kuluessa budjettivuoden alkamisesta
tarjousaika 52 piv, lyhennetty 22 piv
tarjouspyyntasiakirjat kuuden pivn kuluessa
Osallistumishakemuksen jttmiseen 37 piv, tarjoukset 40 piv ja lyhennetty 26 piv, nopeutettu menettely 15 ja 10 piv (rajoitettu menettely)
kynnysarvon alittavien hankintojen tarjousajoista ei ole mryksi
25. Hankinnan suunnittelu ja lhtkohdat
26. Hankintaprosessi Hankintatarpeen kartoitus ja hankinnan suunnittelu
Hankintailmoitus, ( Ennakkoilmoitus)
Tarjouspyynnn laatiminen
Tarjouspyynnn lhettminen ehdokkaille
Tarjousten vastaanottaminen
Tarjousten avaaminen
Tarjoajien kelpoisuuden tarkistaminen
Tarjousten sislln tarkistaminen
Tarjousten vertailu
Hankintaptksen tekeminen
Tarjoajien informointi
Hankintasopimus
Jlki-ilmoitus
27. Valmistautuminen hankintaan Hankinnan suunnittelu
onko talousarviossa mrrahaa tai kuuluvatko ajatellut hankinnat hyvksyttviin menoihin
markkinoiden kartoittaminen
voidaanko tehd oman tyn (rakennusurakat poikkeus)
kuuluuko tuote tai palvelu keskitettyyn kilpailutukseen
hankinta-aikataulu
hankintakokonaisuuden mrittminen
suuren kokonaisuuden edut, haitat
pienen kokonaisuuden edut, haitat
hankintamenettelyn valinta
rajoitettu menettely (riittvn monelta pyydetn tarjous)
avoin menettely
suora hankinta ilman kilpailua (aina perusteltava)
28. Suorahankinnat sidossuhteessa olevalta yksiklt Hankintalaki ei koske sellaisia hankintoja, joita hankintayksikk toteuttaa omana tynn eli kyttmll omaa organisaatiotaan hyvkseen.
Tunnusomaista omana tyn tekemiselle on hankintayksikn valta vaikuttaa hankinnan toteuttajan toimintaan silt puuttuvan itsenisyyden vuoksi sek osapuolten vliseen sopimukseen liittyvt piirteet, joiden vuoksi sopimus eroaa aidoista erillisten oikeushenkiliden vlill tehdyist (hankinta)sopimuksista.
29. Sidosyrityshankinnat, in house EY-tuomioistuimen oikeuskytnnn mukaisesti ns. in house- eli sidosyrityshankintoja saisi kilpailuttamatta tehd vain sellaiselta mrysvallassa olevalta yksiklt, joka tuottaa palveluja posin vain omistajilleen.
30. Sopimuksen ennakoidun arvon laskeminen huomioon hankittavan tavaran, palvelun tai urakakan ennakkoon arvioitu kokonaisarvo
ilman arvonlisveroa
huomioon sopimuksen optio- ja pidennysehtojen vaikutus
palveluhankinnassa huomioon:
vakuutusmaksut
rahoituspalveluissa maksettavat maksut, korot ja muut korvaukset
suunnittelupalkkiot ja maksut
osiin jaetussa tavara- tai palveluhankintasopimuksessa kunkin ern arvo huomioon
mraikainen sopimus (kestoaika alle nelj v.): koko sopimuskauden aikana maksettavat korvaukset ja maksut
toistaiseksi voim.oleva sopimus (tai yli 4 v.): kuukausimaksut x 48
kiertmisen kiellot
31. Hankintamenettelyn valinta kynnysarvon ylittviss ja alittavissa hankinnoissa Hankinnassa on kytettv hyvksi olemassa olevat kilpailumahdollisuudet.
Hankinnasta on arvosta riippumatta joko ilmoitettava tai tarjouksia on muutoin pyydettv riittv mr.
Hankinta saadaan tehd ilman tarjouskilpailua vain erityisist syist
hankinnan vhinen arvo
suoran hankinnan edellytykset tyttyvt
avoin menettely
rajoitettu menettely
puitejrjestely
32. Avoin menettely Hankinnasta ilmoitetaan avoimesti
Kaikilla halukkailla mahdollisuus osallistua tarjouskilpailuun
Ilmoitus esim. JULMA:ssa, hankintayksikn omilla nettisivuilla, sanomalehdess tms.
www.ktm.fi/julma
33. Rajoitettu menettely Tarjouksia pyydetn hankintayksikn valitsemilta toimittajilta
Psnt. vhintn viidelt, jos tarjoajia on riittvsti saatavilla
Hankintalain mukaan tarjouspyynt on lhetettv pyynnst sille, joka haluaa tehd tarjouksen, jos ei viivstyt menettely
Asetuksen mukaisessa rajoitetussa menettelyss tarjouspyynt ei lhetet kaikille halukkaille
34. Hankinta ilman kilpailua hankinnan arvo vhinen (alle 2.000 ) tai hankintamenettely kulut ylittisivt hankinnan arvon
muita hyvksyttvi tarjouksia ei saada
teknisist syist ainoastaan tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan
taiteellisista syist ainoastaan tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan
samoin voidaan toimia yksinoikeuden suojelemiseen liittyvist syist
hankinnan tekeminen ehdottoman vlttmtnt ja hankinta (esim. rikkoutunut laite) on tehtv vlittmsti. Kiire ei kuitenkaan saa johtua hankintayksikst itsestn
hankittava tavara valmistetaan vain tutkimusta, kokeilua, tuotekehittely tai tietty tutkimusta varten. Esim. prototyyppi, mutta kyseess ei saa olla massatuotanto
listilaus alkuperiselt toimittajalta, kun toimittajan vaihtaminen aiheuttaisi yhteensopimattomuutta tai suhteettoman suuria teknisi vaikeuksia
35. Hankinta ilman kilpailua (2) lisurakka tai -palvelu on ennalta arvaamattomista syist osoittautunut vlttmttmksi. Niiden kokonaisarvo ei saa kuitenkaan ylitt 50 % alkuperisen hankinnan arvosta
alkuperisen toimittajan kanssa voidaan tehd uusi rakennusurakkasopimus tai palvelunhankintasopimus, joka on aikaisemman urakan/palvelun toisinto edellytten, ett aikaisempaa hankintaa koskevassa hankintailmoituksessa on mainittu asiasta. Menettely voidaan kytt vain kolmen vuoden kuluessa alkuperisen sopimuksen tekemisest
jos suunnittelusopimus tehdn suunnittelukilpailun perusteella ja se on tehtv kilpailun voittajan kanssa
36. Puitejrjestely Lhinn yksinkertaisiin ja toistuviin hankintoihin soveltuva menettely
Kilpailuttaminen avoimella tai rajoitetulla menettelyll
Valitaan yksi tai useampi toimittaja
Hankintasopimus joko
puitejrjestelyss mritellyin ehdoin tai
kilpailuttamalla yksityiskohtaiset ehdot erikseen
Puitejrjestelyn enimmispituus 4 vuotta
37. Puitejrjestelyt puitesopimus
Puitesopimusta ei ole nykyisess laissa mritelty
Puitesopimuksessa ostaja ja myyj (useampi), sitovasti sopivat hankintojen vhimmis- ja enimmismrist, hinnoista ja muista ehdoista, joita sovelletaan tietyn ajan kuluessa tehtviin hankintoihin
Kun puitesopimuksen perusteella tehdn tilaus ei kyseess ole kilpailutus
Hinta voidaan viel kilpailuttaa tilauksesta tehdn silloin erillinen pts, johon liitetn valitusosoitus
38. Puitejrjestelyt puitesopimus 2 Sellainen yhteistoimintasopimus tai vuosisopimus, jossa ei ole sitouduttu ostamaan tietty vhimmismr ja jossa ei ole sovittu muista olennaisista ehdoista (hinta, laatu, toimitusehdot) ei oikeuta tekemn hankintaa kilpailuttamatta, vaan jokainen yksittinen hankinta on kilpailutettava erikseen ja tehtv erillinen hankintapts ja muutoksenhakuosoitus
39. Puitejrjestelyt Puitejrjestelyjen kyttnotto perinteisen puitesopimuksen ohella antaa laajemman mahdollisuuden kilpailuttaa osapuolia mys sopimuksen voimassaoloaika.
Puitejrjestely on ernlainen suppea toimittajarekisteri, joka on kyttkelpoinen mm. tuotteissa, joiden hinnat vaihtelevat lyhyell aikavlill.
40. Hankintailmoitukset ja tarjouspyynnt
41. Ilmoittaminen avoin menettely
julkiset hankinnat lehti
julma
soveltuu kynnysarvot alittaviin hankintoihin sek sellaisiin kynnysarvot ylittviin hankintoihin, joista ei tarvitse ilmoittaa EU-laajuisesti
sanoma- ja ammattilehdet
omat nettisivut
ellei ilmoiteta, vhintn viisi tarjousta
42. tarjouspyynt on hankintamenettelyn trkein asiakirja
tarjouspyynnss esitetyist vaatimuksista tai ehdoista ei yleens ole mahdollista myhemmin poiketa
tarjouspyyntn sisllytettv kaikki tiedot, joita tarvitaan vertailukelpoisten tarjousten laatimiseksi
antaa riittvt tiedot hankittavasta kohteesta
asettaa ehdot ja edellytykset tuottajalle/toimittajalle ja hankinnan kohteelle
antaa selvt ohjeet tarjousten laatimiseksi
saadaan vertailukelpoiset tarjoukset
antaa tiedon sopimusehdoista ja sopimusaikaisesta yhteistyst
antaa tiedon valinnan perusteista
antaa tiedot tarjousten jttmisest, ksittelyst jne.
psnt: kirjallinen tarjouspyynt
suullista voidaan kytt arvoltaan vhisiss tai kiireellisiss hankinnoissa
selket tiedot hankinnan kohteesta ja vaadittavista ominaisuuksista
Tarjouspyynnn laatiminen
43. Tarjouspyynnn sislt Tarjouspyynnst tulee ilmet:
hankintayksikn nimi, yhteystiedot ja yhteyshenkil
mraika, mihin menness tarjoukset toimitettava
paikka, mihin tarjous toimitetaan
Kieli, mill tarjous jtetn
maininta, voiko tarjoukset toimittaa shkisesti
faksinumero tai shkpostiosoite
valintaprosessiin osallistuvat eivt saa vastaanottaa
44. Tarjouspyynnn sislt tarjoajaa koskevat kelpoisuusehdot
taloudellinen, ammatillinen tai tekninen suoriutumiskyky
tm on eri asia kuin itse valintaperuste
hankittavaa tavaraa tai palvelua koskevat tiedot mahdollisimman tarkasti
mr
laji
laatu, jne
mahdolliset tekniset eritelmt
materiaali, pakkaukset yms.
edellytykset hyvksymiselle
45. Tarjouspyynnn sislt osatarjouksen hyvksyminen
ellei tarjouspyynnss tt mainittu, oletetaan, ettei osatarjousta hyvksyt
tarjouksen jakaminen kahdelle tai useammalle toimittajalle
ellei tarjouspyynnss mainittu, ei voida jakaa
vaihtoehtojen esittmismahdollisuudet
tarjouksen valintaperusteet
jos valintaperusteen kokonaistaloudellinen edullisuus, tulee tarjouspyynnss mainita arviointikriteerit
46. Tarjouspyynnn sislt jos tarjouspyynnss ei mainita valintaperusteita, halvin hinta ratkaisee
lisksi voidaan tarjouspyynnss mainita
aikataulu
ptksentekomenettely
asiakirjajulkisuus
myhstyneiden tarjousten ksittely
hylkmisperusteet
voidaan pyyt
todistukset verojen ja maksujen suorittamisesta
kaupparekisteriote
suhteuttaminen hankinnan kohteeseen
47. Mahdollisia arviointiperusteita Asetuksen mukaiset
hinta
toimitusaika
valmistumispiv
kyttkustannukset
laatu
elinkaarikustannukset
esteettiset tai toiminnalliset ominaisuudet
tekniset ansiot
huoltopalvelut
toimitusvarmuus
tekninen tuki
hankinnan kohteen aiheuttamat ympristkustannukset
48. Arviointiperusteita Laadun osatekijin tarjouspyynnss on mainittu (MAO 183/05)
palveluorganisaation rakenne
resurssit
vastuut
menettelyohjeet
prosessit ja toimitus-/toimintavarmuus
kokemus suurten arava- ja korkotukilainoitettujen vuokrataloyhtiiden isnnintitehtvist
henkilstn isnnintialan koulutus ja taloushallinnollinen koulutus ja ammatilliset valmiudet
henkilstn teknisen alan koulutus ja ammatilliset valmiudet
asiakaspalvelu
sdksien ja omistajan/asukkaiden intressien mukaisesta toiminnasta huolehtiminen
Hakemus hyltty markkinaoikeudessa
49. Arviointiperusteita Maahanmuuttajakoulutus (MAO 170), jossa hankintakriteerit ovat olleet trkeysjrjestyksess :
koulutuksen toteuttamissuunnitelma,
opettajaresurssit
toimitusvarmuus,
asiakastyytyvisyys,
koulutuksen hinta
vaikuttavuus.
kustakin kriteerist annetaan pisteit yhdest viiteen.
Kriteereist 13 on tullut saada kustakin vhintn nelj pistett
Uusi pts, jossa opettajaresurssien soveltaminen perustellaan paremmin
50. Palvelun arviointikriteerit Olennaisia, liittyvt hankinnan kohteeseen
Ei mielivaltaisia, eivt anna hankintayksiklle rajatonta valinnan vapautta
Mitattavia arviointi on mittaamista
Objektiivisia
Eivt ole syrjivi tai muutoin yhteisoikeuden vastaisia
Arviointikriteereiss voidaan ottaa huomioon mys sosiaali- ja ympristnkkohdat
51. Kokonaistaloudellinen edullisuus
Tarjouksen arviointikriteereiden on psntisesti liityttv hankinnan kohteeseen
Sosiaalipalveluissa voidaan huomioida erityinen asiantuntemus, ammattitaito ja muut henkil- tai henkilstkohtaiset ominaisuudet
Esim. lispisteet vhimmisvaatimukset ylittvst ammattitaidosta, tutkinnosta tms., jolla on merkityst palvelun suorittamiselle
52. Tuotemerkki Esimerkkin oikeuskytnnst kilpailuneuvoston 19.2.2001 antama pts (dnro 17/690/2001), jossa hankintayksikk oli tarjouspyynnss ilmoittanut, ett pyttietokoneista kysymykseen voi tulla vain IBM, Compaq ja Fujitsu-Siemens -merkkiset laitteet.
Kilpailuneuvosto totesi ptksessn, ettei yksittisi tuotemerkkej saa asettaa muita parempaan asemaan. Mikli tuotemerkki mainitaan tarjouspyynnss tulee samalla aina ilmoittaa, ett mys vastaava, samat ominaisuudet tyttv tuote tulee kysymykseen. Kilpailuneuvosto totesi, ett kyseisess tapauksessa tarjottaviin laitemerkkeihin liittynyt ehto oli siin mrin keskeisten hankintaperiaatteiden vastainen ja kyseeseen tulevia vaihtoehtoja rajoittava, ett sit ei voitu pit hyvksyttvn ja kumosi hankintaptksen.
53. Tarjousten ksitteleminen ja hankintaptkset
54. Tarjousten avaaminen
tarjouksia ei saa avata ennen tarjousajan pttymist
tarjouksiin (kuoriin) merkitn saapumispiv
kaksi henkil, jotka eivt muuten osallistu valintamenettelyyn
tarjousten avauspytkirja: thn kirjataan kenelt on saatu tarjous, ketk eivt jttneet tarjousta ja mahdolliset myhstyneet tarjoukset
55. Tarjoajien kelpoisuuden tarkistaminen eri asia kuin tarjousten vertailu
tarjouskilpailusta voidaan sulkea pois, jos
tarjoaja konkurssissa tai selvitystilassa
tarjoaja tuomittu lainvastaisesta teosta
ei ole suorittanut veroja tai lakisteisi sosiaalimaksuja
sellaiset tarjoajat voidaan hylt, joilla ei teknisi, taloudellisia tai muita hankintayksikn tarjouspyynnss asettamia edellytyksi
merkitseminen ennakkoperintrekisteriin (www.ytj.fi)
perusteet ilmoitettava tarjouspyynnss tai hankintailmoituksessa
soveltuvuuden arviointi ja mahdollinen poissulkeminen tehtv ennen tarjousten vertailua
tarjoajien kelpoisuuden puutteellisuuteen ei voi en vedota sen jlkeen, kun tarjoaja on otettu mukaan tarjousvertailuun
tarjoajan poissulkeminen kilpailusta perusteltava
pts annettava tarjoajalle tiedoksi
ptkseen liitettv hakemusosoitus
56. Teknisen kelpoisuuden varmistaminen koulutus ja ammatillinen ptevyys
varmennettu luettelo viimeisten vuosien toimituksista
rakennusurakoissa toteutetut hankkeet ja niiden toteuttaminen
omat ja ulkopuoliset asiantuntijat
kytettviss olevat koneet ja laitteet
laadunvarmistus
alihankkijoiden kytt
57. Tarjousten sislln tarkistaminen tarjousten arviointi ; sallitut ja pakolliset hylkysperusteet
vertailuun ei saa ottaa mukaan tarjouksia, jotka eivt tyt vhimmisehtoja
tarjouspyynnn muodollisia tai sisllllisi vaatimuksia vastaamattomien tarjousten hylkminen
esim. tekniset eritelmt, kaupalliset ehdot, vaihtoehdot
jos jokin tarjous hyltn muotovirheen takia, kaikki vastaavan virheen omaavat tarjoukset on hylttv
tarjouksen vastaamattomuus tarjouspyynnn kanssa
hankintayksikll on oikeus ja velvollisuus hylt tarjouspyynt vastaamaton tarjous
voidaan pyyt lisselvityksi
menettely ei kuitenkaan saa vaarantaa tarjoajien tasapuolista ja syrjimtnt kohtelua
58. Tarjousten vertailu Julkisissa hankinnoissa hankinnan valintaperuste on joko kokonaistaloudellinen edullisuus tai halvin hinta.
kokonaistaloudellinen edullisuus antaa hankintayksiklle mahdollisuuden painottaa hankinnassa hinnan lisksi esim. laatua, innovatiivisuutta, kumppanuutta.
arviointikriteerit on yksilitv tarjouspyynnss
vertailu tehdn tarjouspyynnss ilmoitettujen kriteereiden mukaisesti (kaikkien)
ei saa vertailussa kytt sellaisia valintaperusteita, joita ei ole ilmoitettu tarjouspyynnss
tarjousvertailun laiminlyminen on kumoamisperuste
59. Tarjousten ksittely tsmentminen esimerkiksi mrrahojen vhisyyden johdosta
poikkeuksellisen alhainen tarjous
liian kalliit tarjoukset
kaikkien tarjousten hylkminen
60. Tarjousten pisteytys
61. Tarjousvertailu
62. Siivouspalvelut - tarjousten vertailu MAO:186/04 Dnro 166/04/JHAntopiv 24.9.2004 Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimttmn kohtelun turvaaminen ja todentaminen edellytt yksityiskohtaista tarjousvertailua. Asianmukainen tarjousvertailu edellytt kaikkien hankintayksikn saamien tarjousten vertailemista kaikkien tarjouspyynnss ilmoitettujen kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteiden osalta.
Hankintayksikk ei ole hankintaptksens 26.5.2004 93 liitteen olevassa tarjousvertailussaan vertaillut kaikkia saamiaan tarjouksia kaikkien kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteiden osalta. Hankintamenettely on ollut tlt osin virheellinen.
63. Siivouspalvelut - tarjousten vertailu MAO:186/04 Dnro 166/04/JHAntopiv 24.9.2004 Asiassa ilmenneen perusteella Kiimingin seurakunta ei ollut hankintaptst 20.2.2004 39 tehdessn laatinut muuta tarjousvertailua kuin taulukkomuotoisen yhteenvedon mrajassa saamiensa tarjousten arvonlisverollisista siivouskohteiden hinnoista sek erikseen tilattavien listiden yksikktuntihinnoista.
Markkinaoikeus on ptksessn 6.5.2004 Nro 88/2004 katsonut, ettei Kiimingin seurakunta ollut toteuttanut tarjousvertailua arvioimalla tarjouksia kaikkien tarjouspyynnss ilmoitettujen kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteiden osalta ja vertailemalla tmn jlkeen tarjouksia keskenn siten, ett hankintaptksest olisi ilmennyt, miten mainittuja arviointiperusteita on sovellettu ja mihin seikkoihin hankintapts on perustunut.
64. Hankintaptksen sislt kaikista hankinnoista tehdn kirjallinen pts
perustuttava tarjouspyynnss ilmoitettuihin valintaperusteisiin ja niiden mukaan tehtyyn tarjousvertailuun
pts on yksilitv ja perusteltava
valintaperusteet ja niiden soveltamistapa
mys hyltyt tarjoukset perustellaan hankintaptksess
ptkseen liitettv muutoksenhakuohjeet
oikaisuvaatimus +kunnallisvalitus
ptksen saattaminen markkinaoikeuden tutkittavaksi
Jos varsinaista ptst hankinnasta ei kuitenkaan tehd, tulee tarjouskilpailun lopputuloksesta ja sen perusteluista ilmoittaa joka tapauksessa kirjallisesti tarjouskilpailuun osallistuneille ehdokkaille ja tarjoajille
65. Ptksist tiedottaminen ja muutoksenhaku
66. Hankintaptksen tekeminen Ptkseen tulee liitt ohjeet siit, miten ptkseen tyytymtn voi saattaa asian markkinaoikeuden tutkittavaksi.
Lisksi, jos hankintayksikkn on kunta, ptkseen tulee liitt ohjeet kunnallisen oikaisuvaatimuksen tekemiseen.
67. Ptksen tiedoksi antaminen Pts on annettava tiedoksi kirjallisena kaikille tarjoajille
tavallinen kirje (diarioitu tai muuten todennettavissa)
ylemmn toimielimen otto-oikeus
pts nhtville
oikaisuvaatimusohjeet ja ohje asian saattamiseksi markkinaoikeuden tutkittavaksi liitettv mukaan
ellei em. asioita anneta tiedoksi, muutoksentekoaika ei ala kulua
68. Oikeusturvakeinot Markkinaoikeus
erityistuomioistuin, joka ksittelee mm. hankintalain piiriin kuuluvia asioita
KHO
markkinaoikeuden ptksest voidaan valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen
EY-tuomioistuin voi antaa ennakkoratkaisuja yhteisn oikeuden tulkinnasta KHO:n pyynnst
Krjoikeus HO KKO
Vahingonkorvaus
Kunnissa oikaisuvaatimus
Kuntalain perusteella hallinto-oikeus
69. Hakemus markkinaoikeudelle 14 pivn kuluessa siit, kun tarjoaja on saanut tiedon ptksest perusteluineen.
Tiedoksiannossa oltava muutoksenhakuohjaus mukana.
70. Asian saattaminen markkinaoikeuteen Vireillepano-oikeus: henkilll tai yrityksell, jolla on oikeudellinen intressi saada muutos virheelliseen hankintamenettelyyn
Tarjoajan on kirjallisesti tiedotettava hankintayksiklle aikeestaan panna asia vireille markkinaoikeudessa
71. Oikeusturvakeinot Markkinaoikeus voi
poistaa hankintaa koskevan ptksen
kielt virheellisen menettelyn
uhkasakko
velvoittaa korjaamaan virheellisen menettelyn
uhkasakko
kielt tai keskeytt tytntnpanon
mrt hyvitysmaksun
72. Taivalkosken seurakunta flyygeliMAO:222/04, Dnro 217/04/JH, Antopiv 2.11.2004 Hankintayksikk ei ole antanut hakijalle kirjallista hankintaptst eik hakemusosoitusta asian saattamiseksi markkinaoikeuden ksiteltvksi.
Hakemuksen tekemiselle sdetty mraika ei ole siten alkanut lainkaan kulua.
73. Jokioisten seurakunta - kunnostus- ja maalaustyurakka- kilpailuttamisvelvollisuus- hyvitysmaksun edellytyksetMAO:206/03, Dnro 83/03/JH, Antopiv 24.10.2003 Hakemuksessa tarkoitettu kunnostus- ja maalaustyurakka on suoritettu. Hankintalain 9 :n 1 momentissa mainituista seuraamuksista tulee siten kysymykseen vain momentin 4 kohdassa tarkoitettu hyvitysmaksu.
Hankintalain 9 :n 1 momentin 4 kohdan mukaan hankintayksikk voidaan mrt maksamaan hyvitysmaksua sellaiselle asianosaiselle, jolla olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettmss menettelyss. Huomioon ottaen, ett hakemuksessa tarkoitetun hankinnan osalta ei ole tehty tarjouspyynt eik esitetty tarjouksia hankinnan suorittamisesta, asiassa ei ole perusteita todeta, ett hakijalla olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettmss menettelyss. Tmn vuoksi edellytyksi mrt hakijalle maksettavaksi hyvitysmaksua ei ole.
74. Oikeusturvakeinot, Vahingonkorvaus Krjoikeus > HO > KKO
lhtkohtana tyden korvauksen periaate
kevennetty todistustaakka vaadittaessa korvausta tarjousmenettelyst aiheutuneista kuluista
75. Hankinta-asiakirjojen julkisuus
76. Julkisuuslaki Hankintamenettelyn asiakirjoihin sovelletaan lakia, joka koskee viranomaisen toiminnan julkisuutta (621/1999).
Tarjouspyynniss on syyt mainita julkisuuslain soveltuvuudesta ja periaatteista.
tarjouspyynt julkinen, kun se on allekirjoitettu
tarjousasiakirjat julkisia seuraavasti:
asianosainen saa halutessaan asiakirjat ptksenteon jlkeen
muu kuin asianosainen saa asiakirjat, kun hankintasopimus on tehty
liike- ja ammattisalaisuudet eivt julkisia
tarjouksen hinta ei ole salassa pidettv asia
77. Hankinta-asiakirjojen silyttminen Suositeltavaa:
kutakin hankintaa koskevat kaikki asiakirjat omana aktina
asiakirjojen arkistointi arkistonmuodostamissuunnitelman mukaisesti
78. Sopimukset ja hankinta
79. Hankintalain 7a ( muutos hankintalakiin 1.2.2005 ) hankintaptksen jlkeen on tehtv kirjallinen sopimus
hankintaa koskeva sopimus voidaan tehd ja pts panna tytntn aikaisintaan 21 pivn kuluttua siit, kun tarjoaja on saanut ptksen ja hakemusosoituksen tiedokseen
mrajasta on mahdollista poiketa, jos se on ehdottoman vlttmtnt
sopimuksen sisllst ei ole laissa mryksi
allekirjoitettu asiakirja, jossa sopijapuolet, kohde ja viittaus tarjouskilpailuissa ja ptksenteossa syntyneisiin asiakirjoihin
80. Hankintalain muuttaminen
81. Hankintalain uudistus Hankintalain uudistamista valmistellut tyryhm on 15.11.2004 jttnyt muistionsa kauppa- ja teollisuusministerille.
Muistio lytyy KTM:n julkaisurekisterist (KTM julkaisuja 36/2004)
Tai esim. http://www.kunnat.net/julkiset hankinnat / ajankohtaista
82. Julkisia hankintoja koskevat yhteisn uudet direktiivit ko. direktiivit on hyvksytty 2.2.2004 ja jsenvaltioilla aikaa 21 kuukautta saattaa kansallinen lainsdntns direktiivien mukaiseksi (tammikuun 2006 loppuun)
tyryhm esitt, ett molemmat direktiivit saatettaisiin voimaan posin sellaisenaan ja direktiivien mahdollistamat uudet menettelytavat, esimerkiksi kilpailullinen neuvottelumenettely ja puitejrjestelyj koskeva menettely, otettaisiin kyttn mys Suomessa.
direktiivin velvoitteista johtuen mys hankinnan valintaperusteiden painotus tulisi pakolliseksi.
7a (sopimus ja tiedoksianto) on hyvksytty jo 1.5.2005
83. Uudistamisen tavoitteet julkisten hankintojen oikeudellisen kehyksen yksinkertaistaminen
kytnnn hankintamenettelyjen tarpeiden parempi huomioiminen
joustavammat ja yksinkertaisemmat menettelyt
84. Uudet lait
85. Tyryhmn ehdotukset uuden kansallisen kynnysarvon (esitys: 20 000 euroa tavaroissa ja palveluissa, esitys: 100 000 euroa urakoissa) yli olevat hankinnat olisi kilpailutettava hankintalain mukaisesti ja niist olisi aina julkaistava ilmoitus.
ilmoitusvelvollisuus laajenisi huomattavasti nykyisest, mik takaisi yrityksille aiempaa enemmn tietoja hankinnoista.
hankinta-lakia ei en sovellettaisi lainkaan kansallisen kynnysarvon alittaviin hankintoihin.
tlt osin hankintayksikt voisivat soveltaa omia kilpailuttamisohjeitaan ja menettelyjn
86. Tyryhmn ehdotukset Kansallisen kynnysarvon ylittviin hankintoihin sek ns. B-palveluihin (esimerkiksi sosiaali- ja terveyspalvelut) sek erisiin kyttoikeussopimuksiin ehdotetaan mys uusia direktiiveihin nhden joustavampia kilpailuttamismenettelyj, jotka mahdollistavat mm. neuvottelumenettelyn kytn aiempaa laajemmin.
Lisksi esitetn ns. in house- eli sidosyhteishankintojen sntelyn huomioimista laissa, jolloin hankintoja saisi kilpailuttamatta tehd vain sellaiselta mrysvallassa olevalta yksiklt, joka tuottaa palveluja posin vain omistajilleen.
87. Keskeisi uudistusesityksi painoarvojen ilmoittaminen pakolliseksi, ainakin kriteerien trkeysjrjestys mainittava
tarjouspyyntjen sisllst lakiin maininta
shkisten menettelytapojen kytn lisminen
dynaaminen shkinen hankintajrjestelm
kilpailullisen neuvottelumenettelyn kyttnotto
puitejrjestely (toimittajarekisteri)
shkinen huutokauppa
kynnysarvojen yksinkertaistaminen
88. Uudet hankintasdkset,joustavammat menettelytavat Avoin ja rajoitettu menettely ensisijaisia
Neuvottelumenettely ja suorahankinta erityisten edellytysten tyttyess eriss palveluhankinnoissa (mm. sosiaalipalvelut)
Laajempi kyttala kuin EU-kynnysarvot ylittviss hankinnoissa
Puitejrjestely
Kuten muissakin palveluissa
89. Neuvottelumenettelyn kytt EU-kynnysarvot alittavissa hankinnoissa ja eriss palveluhankinnoissa
Hankintailmoitus on julkaistava
Tarjouspyynt ei tarvitse laatia ennen tarjouskilpailun aloittamista
Hankinnan luonteesta johtuvista syist tarjouspyynt ei ole tarkoituksenmukaista laatia etukteen, esim. saneerauskohteet
Hankinta edellytt palvelusta vastaavan henkilstn ominaisuuksien erityist arviointia ja palvelujen jousto kyttjien tarpeiden mukaan
Henkilkohtaiset tysuoritukset (tutkimus-, selvitys-, kehitys- ja koulutushankinnat)
Kuvaus hankinnan tavoitteista ja pasiallisesta sisllst
Neuvottelut vhintn kolmen kanssa
Neuvottelujen aikana tai jlkeen tarjouspyynt
90. Kilpailullinen neuvottelumenettely
Neuvottelumenettelyn kytt laajennetaan ns. kilpailulliseen neuvottelumenettelyyn, joka on kyttkelpoinen vaihtoehto erityisesti monimutkaisissa hankinnoissa, joissa hankintayksikk ei voi ilman tarjoajien kanssa kytvi neuvotteluja laatia tarpeitaan vastaavaa tarjouspyynt.
91. Kilpailullinen neuvottelumenettely Kilpailullisella neuvottelumenettelyll tarkoitetaan hankintamenettely, josta julkaistaan ilmoitus ja, johon kaikki toimittajat voivat pyyt saada osallistua. Hankintayksikk neuvottelee menettelyyn hyvksyttyjen kanssa ratkaisuehdotuksista, joihin pohjautuvaan tarjouspyyntn tarjoajat voivat tarjota.
Kilpailullinen neuvottelumenettely on aiempiin hankintadirektiiveihin ja voimassa olevaan hankintalainsdntn sisltymtn uusi hankintamenettely, jolla voidaan aiempaa joustavammin toteuttaa monimutkaisia hankintoja, joissa tarjouspyynnn laatiminen ennakolta on vaikeaa tai eptarkoituksenmukaista.
Menettely mahdollistaa hankinnan toteuttamiseen liittyvien neuvottelujen kymisen ennen tarjousten pyytmist. Menettelyll pyritn helpottamaan monimutkaisten hankintojen tekemist ja mahdollistamaan uusien ja erityisesti innovatiivisten ratkaisujen huomioiminen hankintojen toteuttamisessa.
92. Shkiset menettelytavat antavat kaivattua joustoa
mahdollistavat erityisen kaksivaiheisen shkisen kilpailuttamismenettelyn (dynaaminen hankintajrjestelm).
mahdollistavat shkisen huutokaupan kytn
lyhentvt ilmoitusaikoja
Shkiset hankintamenettelyt ovat viel kehitysvaiheessa, joten tlt osin esitetn, ett asiasta sdetn myhemmin asetuksella.
93. Dynaaminen hankintajrjestelm Dynaamisella hankintajrjestelmll tarkoitetaan tysin shkist, kestoltaan rajattua hankintamenettely, joka on tarkoitettu tavanomaisiin hankintoihin. Hankintamenettely on kestonsa ajan avoin toimittajille.
Dynaaminen hankintajrjestelm on monivaiheinen hankintamenettely, jonka sislt on osittain tsmentymtn. Komissio on laatimassa dynaamista hankintajrjestelm koskevaa tulkinta-asiakirjaa, jolla tullaan tsmentmn hankintajrjestelmn kyttn ja teknisiin toteuttamistapoihin liittyvi asioita.
Dynaamisesta hankintajrjestelmst ehdotetaan tmn vuoksi sdettvn tarkemmin kauppa- ja teollisuusministerin asetuksella.
94. Shkinen huutokauppa Shkisell huutokaupalla tarkoitetaan hankintamenettely, jossa tarjousten arvioinnin jlkeen kynnistetn tietotekniikkaa hyvksikytten huutokauppa, jonka tavoitteena on uusia hintoja tai muita matemaattisesti mitattavia arvoja kytten lyt hankintayksiklle edullisin lopputulos.
Shkinen huutokauppa ei soveltuisi henkisi suorituksia edellyttviin hankintoihin.
Shkisen huutokaupan kyttmisest julkisissa hankinnoissa ei ole viel juurikaan kokemuksia jsenvaltioissa. Komissio on laatimassa shkisen huutokaupan kytt koskevia tulkintaohjeita. Shkisen huutokaupan kyttmisest ehdotetaan sdettvn tarkemmin kauppa- ja teollisuusministerin asetuksella.
95. Tarjouksen valinta Kokonaistaloudellinen edullisuus tai halvin hinta
arviointikriteerit sek suhteelliset painoarvot ilmoitettava jos painoarvojen ilmoittaminen ei perustellusti ole mahdollista, ilmoitettava trkeysjrjestys
Tarjouksen valintakriteereiden psntisesti liityttv hankinnan kohteeseen
Sosiaalipalveluissa voidaan huomioida erityinen asiantuntemus, ammattitaito ja muut henkil- tai henkilstkohtaiset ominaisuudet
Esim. lispisteet vhimmisvaatimukset ylittvst ammattitaidosta, tutkinnosta tms., jolla on merkityst palvelun suorittamiselle
96. Yhteenveto suunnittele ja selvit tarpeet
tarjouspyynt tarpeiden mukaan
vertailut tarjouspyynnn mukaan
tasapuolinen ja syrjimtn kohtelu kilpailumahdollisuudet hyvksi kytten