Taller: Introducción al Procedimiento Parlamentario

1. Universidad de PR en Mayagüez Colegio de Ingeniería Dept. de Ingeniería Eléctrica y Computadoras Taller: Introducción alProcedimiento Parlamentario Andrés Calderón Colón, PhD, PE Catedrático Colegio de Ingeniería UPRM Miembro LPPP Martes 27 de enero de 2009 S-228

2. Objetivos • Identificar algunos principios fundamentales del procedimiento parlamentario. • Estudiar a las reglas de la asamblea deliberativa y los tipos de mociones. • Establecer consideraciones especiales para juntas y comités.

3. Mitos sobre elProcedimiento Parlamentario • Es muy rígido • Atrasa las deliberaciones • Es más tedioso que lo que ayuda • Produce situaciones de tranque • No es ágil • Es muy complejo • Todo el que lo usa, lo conoce

4. Principios Fundamentales Principios del Derecho Parlamentario 1. Derecho de la mayoría a gobernar 2. Derecho de la minoría a expresarse 3. Derecho de los ausentes a estar enterados 4. Garantizar la expresión libre en el debate 5. Garantizar otros derechos tanto de los miembros como de la organización 6. Garantizar el trato equitativo

5. Principios - cont. 7. Hacer cumplir los deberes de los miembros y oficiales 8. Deliberar bajo un procedimiento ágil, enfocado, justo, flexible y uniforme para todos, que se consuma el tiempo mínimo posible y esté basado en argumentación de méritos y el poder de la persuasión. 9. Facilitar la armonía entre grupos heterogéneos, apasionados o grandes

6. Fundamentalmente, bajo las reglas del derecho parlamentario, una asamblea deliberativa es un agente libre – libre de hacer lo que quiera hacer con las mayores medidas de protección a si mismo y de consideración por los derechos de sus miembros.

7. Uso Impropio Uso Impropio del Procedimiento Parlamentario 1. Desconocimiento 2. Inescrupuloso/Oportunista 3. Interés propio 4. Perjuicio de los demás y el grupo 5. Conflicto de intereses

8. Definiciones 1. Derecho parlamentario 2. Procedimiento parlamentario 3. Asamblea 4. Asamblea deliberativa 5. Reuniones 6. Sesiones 7. Mayorías 8. Voto

9. Reglas de Asamblea Reglas de una Asamblea u Organización 1. Marco legal 2. Constitución (“By Laws”) 3. Reglas de procedimiento (“Rules of Order”) 4. Reglas especiales de procedimiento 5. Reglas internas

10. Reglas de Reunión Reglas Básicas para Conducir una Reunión 1. Quórum • por reglamento 2. Oficiales mínimos • alguien que presida • alguien que anote (actas) 3. Patrón de formalidad • objetividad • impersonalidad

11. Reglas de Mociones Reglas Para el Manejo de Mociones 1. Presentación de la moción a. Proponer b. Secundar: solo implica interés que se discuta c. Presentar a la asamblea 2. Consideración de la moción principal a. Debatir b. Poner a votación c. Anunciar el resultado

12. Reglas de Mociones - cont. 3. Votación del Presidente • derecho como miembro de la organización • solo cuando afecta el resultado - propicia objetividad • en apelación: debate y puede provocar empate para prevalecer 4. Consenso, Consentimiento unánime, Unanimidad • Consentimiento unánime: no se expresa objeción • objeción solo implica oposición al consentimiento unánime

13. Reglas de Turnos Reglas para Asignar Turnos 1. Una moción a la vez 2. Orden de turnos (puede ser libre) 3. Interrupciones permitidas

14. Reglas de Debate Reglas que Gobiernan el Debate 1. Procedimiento 2. Tiempo 3. Número de Intervenciones 4. Decoro al debatir

15. Algunas organizaciones tienen como regla de debate igualar la cantidad de turnos a favor y los turnos en contra comenzando con un turno a favor y terminando con un turno de cierre (a favor, concedido al proponente). ¡Comentarios!

16. Votos Votaciones 1. Mayorías • Pluralidad: opción (de tres o más) con más votos • Simple: más de la mitad de los votantes • De los presentes • Extraordinaria: 2/3 o más • Absoluta: más de la mitad de la membresía entera o fija 2. Definición de votante • Expresión para adoptar o rechazar la moción • No incluye la abstención • Si el reglamento establece mayoría de los presentes, abstenerse es lo mismo que votar en contra.

17. CLASIFICACION DE LAS MOCIONES 1. Moción Principal a. Original b. Incidental 2. Mociones Secundarias a. Subsidiaria b. Privilegiada c. Incidental d. Traer un asunto de nuevo a la asamblea.

18. Principal vs. Secundarias Moción principal- para tomar acción o acuerdos. En un momento dado, sólo una moción puede estar bajo consideración. Moción subsidiaria- relacionada con la moción principal, no viola el principio de atender una sola moción y si esta en orden hay que atenderla antes de retornar a la moción principal. La moción subsidiaria tiene precedencia sobre la moción principal (la moción principal cede a la moción subsidiaria).

19. Subsidiaria Características - La moción subsidiaria tiene que tener las cuatro: 1. Aplican a otras mociones que están pendientes. 2. Aplican a cualquier moción principal. 3. Les aplica rango y precedencia. 4. Están en orden desde que la moción a la cual aplican es presentada a la Asamblea hasta que empieza la votación.

20. Privilegiada e Incidental Moción Privilegiada – No está relacionada con el asunto bajo consideración. Cuestión que requiere acción inmediata o de emergencia. Tiene mayor jeraquía que cualquier subsidiaria.No es debatible. Moción Incidental- normalmente cuestión de procedimiento.

21. Incidentales Mociones Incidentales 1. Cada cual tiene sus reglas 2. Parecidas a las subsidiarias, pero no tienen las cuatro características. 3. Cuestiones de procedimiento. 4. Con raras excepciones relacionadas con la moción principal, de tal manera que deben atenderse antes de proseguir. 5. La mayoría no son debatibles.

22. Subsidiarias Mociones Subsidiarias (en orden de precedencia) 1. Posponer indefinidamente 2. Enmienda 3. Referir a comité 4. Posponer definidamente 5. Limitar o extender límites del debate (2/3) 6. Cuestión previa (2/3) 7. Dejar sobre la mesa Debatibles No Debatibles

23. Facultad de Ingeniería • Reunión extraordinaria: jueves 4 dic 2003 • Ante la Facultad: Informe Comité Graduado Propuesta Doctoral Ingeniería Eléctrica • 6 créditos de Tesis Doctoral • Moción: Subir a 18 créditos • Moción Sustitutiva: Subir a 12 créditos • ¡Comentarios!

24. Privilegiadas Mociones Privilegiadas - No Debatibles (tienen precedencia sobre las demás y jerarquía entre ellas) 1. Llamar al orden del día. Se derrota con 2/3. 2. Cuestión de privilegio de cuerpo o personal. El presidente la admite si procede y si requiere consideración sobre el asunto pendiente. 3. Receso - por un tiempo específico (corto). 4. Terminar los trabajos. 5. Fijar fecha y hora de la próxima reunión.

25. Departamento de Ingeniería Química • Reglamento – S25.9 – Rango mínimo de Catedrático Asociado para ser elegible al Comité de Personal • Acuerdo del Departamento: Solo catedráticos. • Nominan a un catedrático asociado. • Un veterano impugna la nominación • El Director adjudica a favor de la impugnación • Eligen otro catedrático • Alguien impugna la elección ante el Decano

26. Conceptos de Reglamento • Si una regla se presta para dos interpretaciones y una de ellas entra en conflicto con otra regla, es válida la otra interpretación. • Una regla general tiene menos autoridad que una regla específica y cede ante ésta. • Si una regla autoriza alguna cosa específicamente, otras de la misma clase quedan prohibidas. • Si una regla provee para un privilegio, lleva consigo el derecho a parte del privilegio pero prohíbe un privilegio mayor. • Una prohibición prohíbe lo más pero no lo menos y autoriza otra cosa de la misma clase si específicamente no está prohibida. • La imposición de una penalidad específica prohíbe un aumento o reducción de la penalidad. • Si el reglamento usa un término general y dos o más términos específicos que están totalmente incluidos en el término general, cualquier regla donde se utilice el término general aplica a todos los específicos.

27. Incidentales Mociones Incidentales 1. Cuestión de Orden 2. Apelación 3. Suspender reglas (2/3) 4. Objeción a la consideración (previo al debate o mociones subsidiarias) 5. División de la moción 6. Consideración por párrafos

28. Incidentales - cont. 7. División de la Asamblea (votos) 8. Métodos de votación 9. Mociones relacionadas a nominaciones 10. Petición para ser excusado de tareas 11. Peticiones o información a. reglas parlamentarias b. información c. permiso para eliminar una moción o modificarla d. lectura e. otro privilegio

29. Traer de Nuevo - Principios • Una cuestión decidida o una similar no puede volverse a traer a la asamblea en la misma sesión excepto bajo un procedimiento que implique circunstancias no usuales. • Cuando se ha dispuesto de una cuestión sin resolverse, no puede traerse una moción similar o conflictiva cuya adopción restrinja la asamblea para actuar en la cuestión no resuelta. • Para cambiar lo adoptado requiere algo más (en votos o anuncio previo) que lo que fue necesario para adoptar en primer lugar.

30. Traer de Nuevo - Ejemplos 1. Traer algún asunto dejado sobre la mesa. 2. Anular o enmendar algo previamente acordado. 3. Descargar un Comité - retomar la encomienda. 4. Reconsideración (proponente del lado que prevalece).

31. Confirmación Marisara Pont CR • Reglamento Senado – Mayoría Simple • Reglamento Cámara – No Indica • Votación: 24 a favor; 16 en contra • Reconsideración: 20 a favor, 22 en contra • ¿Votaron la confirmación o la reconsideración? • Dos legisladores (PNP) indicaron votaron en contra de la reconsideración. • ¡Comentarios!

32. Apelación - Incidental Cuando el presidente adjudica una cuestión de orden, cualquier miembro de la asamblea puede apelar la decisión del presidente a la asamblea. El presidente debate desde la mesa. En empate prevalece el presidente. El presidente puede empatar para prevalecer.

33. Departamento de Química • Quórum: 50% por uso y costumbre • Reglamento – S25.4.1 – Quórum: 1/3 • Reunión ordinaria • Presentes: más de 1/3 y menos de 50% • Se plantea la cuestión de quórum en medio del debate de una asunto de mucha importancia • ¡Comentarios!

34. Mociones: 8 elementos a considerar • ¿Ante qué tiene precedencia y ante qué cede? • ¿A qué aplica y qué aplica sobre ella? • ¿Cuando está en orden?, ¿Puede interrumpir? • ¿Requiere secundar? • ¿Es debatible? • ¿Se puede enmendar? • ¿Que mayoría requiere? • ¿Se puede reconsiderar?

35. Juntas PequeñasLas reglas aplican según sea práctico • No hay que levantarse para hablar. • No hay que secundar las mociones. • No hay limite en las veces que alguien pueda hablar ni de tiempo, no se usan mociones para limitar el debate. • Discusión informal de un asunto si no hay moción pendiente. • Votar sin la formalidad de la moción si la propuesta está bien clara (consenso). • El presidente puede debatir sin abandonar la silla, puede hacer mociones y votar.

36. Senado Académico RUMReglamento: Todos los acuerdos se aprueban por mayoría de los presentes, excepto en situaciones que el propio reglamento establezca otra cosa. 29 presentes Moción de anular acuerdo previo (2/3 RRO). 18 a favor, 9 en contra y 2 abstenidos ¿Cómo se adjudica la moción?

37. Bibliografía - Robert’s Rules of OrderNewly Revised 10th Ed, Perseus, 2000. Otros: • Kerr & King: Procedures for Meetings and Organizations, 3rd Ed, Carswell, 1996 • Demeter’s Manual of Parliamentary Law and Procedure, Blue Book Ed, Little, Brown, 1969 • Riddick’s Rules of Procedure, Madison, 1985 • Sturgis A: The Standard Code of Parliamentary Procedure, 3rd Ed, McGraw Hill, 1993

38. ¿PuntodeInformación?