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Oltre il taglia spese: imparare dal passato ed un primo confronto a livello europeo

Oltre il taglia spese: imparare dal passato ed un primo confronto a livello europeo Come rispondere al “cutback management” ? Come valutare gli impatti effettivi all’interno delle AP ed all’ esterno ? Come guardare alle esperienze in atto nel sistema della PA italiana ?.

molly
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Oltre il taglia spese: imparare dal passato ed un primo confronto a livello europeo

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Presentation Transcript

  1. Oltre il taglia spese: imparare dal passato ed un primo confronto a livello europeo Come rispondere al “cutback management” ? Come valutare gli impatti effettivi all’interno delle AP ed all’ esterno ? Come guardare alle esperienze in atto nel sistema della PA italiana ? M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

  2. Le lezioni del passato….. Programme expenditure Management FMI ( 1976) per paesi avanzati ed emergenti Pluralità leve di manovra Zero Base budget Sunset law Introduzione amministrazione federale USA 1979 Revisione sistematica dei programmi e degli item di spesa Sistema triplice bilancio Amministrazione federale Canadà 1978 – 1982 New public management 1980 1990 Logiche cutback management ( tagliare le spese, ridurre i servizi) I Cash limits ( tetto agli esborsi di cassa ) M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

  3. 20 anni dopo PEM, triplice bilanciocash limits e ZBB: un nuovo giorno o tramonto dei sistemi di controllo ? Il sistema di programmazione e controllo della spesa pubblica in UK I limiti di spesa L’orientamento alla performance Resource acconuting and budgeting La riforma del bilancio in Francia Revisione del processo di bilancio Ridefinizione dei documenti Nuove modalità di gestione delle risorse e negli USA ….Gli sforzi di Swarzy ….. Proposition 57 Economic recovery bond act Proposition 58 California balanced budget act 2500 pagine California performance review M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

  4. IlsistemaUK • Principi fondamentali del sistema (coerenza lungo periodo, trasparenza, decisioni basate su outcome delle politiche, autonomia ai Dipartimenti ) • Le regole fiscali ( Golden Rule, sustainable investment rule) • L’orientamento al medio termine (Spending review focus su tre anni) • Il resource accounting and budgeting • L’orientamento alle performance M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

  5. L’orientamento alle performance • Introduzione dei PSA nel 1998 per 18 dipartimenti (+ 5 cross departmental) • Includono obiettivi strategici, performance targets e misure di outcome • Dal 2000, affiancati da SDA M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

  6. L’orientamento alle performance PSA Obiettivi strategici Coordinamento con agenzie, NDPB, e altri Dpt. Coordinamento con le PAL SDA Obiettivi di output e processo Business Plan del Dipartimento Strategia del Dipartimento Business Plan della singola Unità organizzativa Gestione e valutazione delle performance individuali M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

  7. Ruolo del DOT ( Tesoro) nel nuovo sistema • Ricentralizzazione della strategia e decentramento delle decisioni operative • I dipartimenti sono chiamati a rispondere non solo sulla spesa ma anche sul raggiungimento dei risultati • È stato rafforzato il ruolo di regolamentazione e di valutazione delle politiche M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

  8. Le esperienze in atto nel sistema della PA italiana Comuni Province PEG Piani strategici Sistemi P & C Sistemi misti contabilità ASL AO Piani strategici Piani rientro econfinan Contabilità economica Sistemi P&C Regioni PRS DEPFR Sistemi P & C Valutazione politiche Sistemi misti Contabilità M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

  9. Prime indicazioni per PA centrale • Individuare i settori che esigono maggiore spesa e quelle che ne richiedono una minore • Adottare un modello di gestione e controllo della spesa pubblica orientata ai risultati • Articolazione del bilancio per missioni, programmi ed azioni ( Francia 47 missioni), budget operativo di programma e progetto annuale di performance • Consolidamento e sviluppo dei sistemi di valutazione dell’impatto interno ed esterno M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

  10. Come valutare impatto interno ed esterno • Efficienza interna : contenimento controllo della crescita della spesa • Efficienza interna : costi e livello di produttività • Competività esterna : impatto sulla capacità di innovazione PA ? • Competività esterna : capacità competitiva nella offerta dei servizi e nello sviluppo di partnership con privato non profit e for profit • Competitività esterna: consolidamento capacità di governance • Equità : impatto sui diversi gruppi sociali destinatari • Qualità interna : conoscenze, know how e competenze • Qualità esterna : qualità dei servizi forniti e qualità delle policies - implementazione delle politiche pubbliche - M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

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