1 / 81

Diasort hat lyos totta: Dr. Gyergy k Ferenc 2007. j nius

2. . Tartalom. Az

montgomery
Télécharger la présentation

Diasort hat lyos totta: Dr. Gyergy k Ferenc 2007. j nius

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


    1. 1

    2. 2

    3. 3 fejezet Az llamigazgats helye az llami szervek s a kzigazgats rendszerben

    4. 4

    5. 5 1.1. Hatalommegosztsi modellek Az eload hvja fel a figyelmet arra, hogy a tanknyvben flrertheto az llami szervek elhelyezse a hatlom-megoszts szempontjbl, gy pldul az llami Szmvevoszk s az gyszsg nem nll hatalmigak. Az elobbi a trvnyhoz hatalomhoz kapcsold ellenorzo szerv, mg az utbbi az igazsgszolgltat hatalmi gba tartozik.Az eload hvja fel a figyelmet arra, hogy a tanknyvben flrertheto az llami szervek elhelyezse a hatlom-megoszts szempontjbl, gy pldul az llami Szmvevoszk s az gyszsg nem nll hatalmigak. Az elobbi a trvnyhoz hatalomhoz kapcsold ellenorzo szerv, mg az utbbi az igazsgszolgltat hatalmi gba tartozik.

    6. 6 ORSZGGYULS: MO-N PARLAMENTRIS KZT. VAN. AZ OGY. KONSTRUKTV BIZALMATLANSGI INDTVNNYAL MEGBUKTATHATJA A KORMNYT (DE EZ CSAK A ME. ELLEN NYJTHAT BE, AZONBAN KIHAT AZ EGSZ KORM-RA ME-T AZ OGY. VLASZTJA, MINISZTEREKET A ME. JAVASLATRA A KE. MEVEZI KI. AZ OGY ELLENORZSI JOGAI A KORM. FEL: LLAMI SZMVEVOSZK, OMBUDSMANOK, KRDS, AZONNALI KRDS, INTERPELLCI, VIZSGLBIZ. FELLLTSA, BIZOTTSGI MEGHALLGATS KORMNY: A KORM. AZ LLIG. CSCSSZERVE. AZ LLIG SZERVEK AL VANNAK RENDELVE A KORMNYNAK (CENTRALIZLT MODELL). KORM. AZ LLIG. BRMELY GT KZVETLENL FELGYELETE AL VONHATJA, DE JOGSZABLYBAN BIZTOSTOTT HATSKRKET NEM VONHATJA EL. KORM. S AZ LLIG. SSZE- FOND HATALMI CENTRUMOT ALKOTNAK. KZTRSASGI ELNK: A KE S A ME EGYMSTL ELKLNLO HATALMI CENTRUMOK: - MEGBZATSUK TARTAMA ELTR - ELTRO ALKOTMNYOS HATSKRK (NEM VONHATK EL - MS MDON KERLNEK MEGVLASZTSRA - A MINISZTERELNKT VISSZAHVHATJA AZ ORSZGGYULS, A KZTRSASGI ELNKT NEM. - A KE-I TISZTSGGEL A KORM. TAGSG SSZEFRHETETLEN KZTRSASGI ELNK S A KZIGAZGATS KAPCSOLATA A KINEVEZSI JOGOKBAN, A MINISZTERELNK SZEMLYRE VONATKOZ JAVASLATI JOGBAN, S AZ ELLENJEGYZS INTZMNYBEN FEJEZODIK KI. ORSZGGYULS: MO-N PARLAMENTRIS KZT. VAN. AZ OGY. KONSTRUKTV BIZALMATLANSGI INDTVNNYAL MEGBUKTATHATJA A KORMNYT (DE EZ CSAK A ME. ELLEN NYJTHAT BE, AZONBAN KIHAT AZ EGSZ KORM-RA ME-T AZ OGY. VLASZTJA, MINISZTEREKET A ME. JAVASLATRA A KE. MEVEZI KI. AZ OGY ELLENORZSI JOGAI A KORM. FEL: LLAMI SZMVEVOSZK, OMBUDSMANOK, KRDS, AZONNALI KRDS, INTERPELLCI, VIZSGLBIZ. FELLLTSA, BIZOTTSGI MEGHALLGATS KORMNY: A KORM. AZ LLIG. CSCSSZERVE. AZ LLIG SZERVEK AL VANNAK RENDELVE A KORMNYNAK (CENTRALIZLT MODELL). KORM. AZ LLIG. BRMELY GT KZVETLENL FELGYELETE AL VONHATJA, DE JOGSZABLYBAN BIZTOSTOTT HATSKRKET NEM VONHATJA EL. KORM. S AZ LLIG. SSZE- FOND HATALMI CENTRUMOT ALKOTNAK. KZTRSASGI ELNK: A KE S A ME EGYMSTL ELKLNLO HATALMI CENTRUMOK: - MEGBZATSUK TARTAMA ELTR - ELTRO ALKOTMNYOS HATSKRK (NEM VONHATK EL - MS MDON KERLNEK MEGVLASZTSRA - A MINISZTERELNKT VISSZAHVHATJA AZ ORSZGGYULS, A KZTRSASGI ELNKT NEM. - A KE-I TISZTSGGEL A KORM. TAGSG SSZEFRHETETLEN KZTRSASGI ELNK S A KZIGAZGATS KAPCSOLATA A KINEVEZSI JOGOKBAN, A MINISZTERELNK SZEMLYRE VONATKOZ JAVASLATI JOGBAN, S AZ ELLENJEGYZS INTZMNYBEN FEJEZODIK KI.

    7. 7 1.3. Trtneti ttekints az llamigazgats llamszervezetben elfoglalt helyrol

    8. 8 1. Az llamigazgats helye az llami szervek s a kzigazgats rendszerben A hatalom megosztsnak clja, modelljei Hatalmi gak elvlasztsa, hatalom megosztsa a hatalmi gak kztt A hatalommegoszts elmletnek rvnyeslse a magyar llamszervezetben elsosorban kzigazgatsi nzopontbl 1. Kormny s llamigazgats viszonya 2. A kzigazgats kapcsolata az llam egyb szerveivel Trtneti ttekints az llamigazgats llamszervezetben elfoglalt helyrol Nemzetkzi kitekints (az llamigazgats szerepe a klnbzo llamformkban) A magyar llamfejlods trtnete (a kzigazgats helyzete a klnbzo kormnyformkban) nkormnyzatok felterjesztsi joga: A kpviselo-testlet az nkormnyzati jogokat, illetoleg a helyi nkormnyzat feladat- s hatskrt rinto brmely krdsben - kzvetlenl vagy rdekkpviseleti szervezete tjn - az adott krdsben hatskrrel rendelkezo llami szerv vezetojhez fordulhat, s: - tjkoztatst, adatot, szakmai s jogrtelmezsi krdsben llsfoglalst krhet; - javaslatot tehet, intzkeds megttelt kezdemnyezheti; -az ltala irnytott szerv mukdsvel, illetoleg az ltala kibocstott jogszabllyal, jogi irnytsi eszkzzel s egyb dntsvel kapcsolatban vlemnyt nyilvnthat, kifogssal lhet, kezdemnyezheti annak megvltoztatst vagy visszavonst. nkormnyzatok felterjesztsi joga: A kpviselo-testlet az nkormnyzati jogokat, illetoleg a helyi nkormnyzat feladat- s hatskrt rinto brmely krdsben - kzvetlenl vagy rdekkpviseleti szervezete tjn - az adott krdsben hatskrrel rendelkezo llami szerv vezetojhez fordulhat, s: - tjkoztatst, adatot, szakmai s jogrtelmezsi krdsben llsfoglalst krhet; - javaslatot tehet, intzkeds megttelt kezdemnyezheti; -az ltala irnytott szerv mukdsvel, illetoleg az ltala kibocstott jogszabllyal, jogi irnytsi eszkzzel s egyb dntsvel kapcsolatban vlemnyt nyilvnthat, kifogssal lhet, kezdemnyezheti annak megvltoztatst vagy visszavonst.

    9. 9

    10. 10

    11. 11

    12. 12 A kzigazgats fogalma: A kzigazgats olyan kzhatalommal rendelkezo igazgatsi tevkenysg, illetve szervezetrendszer, amely a hatalommegoszts elvbol eredoen nll hatalmi gknt funkcionlva biztostja a jogllamisg kvetelmnyeinek rvnyeslst. (A civil kzigazgats az llamigazgatsi szervek rendszerbol s nkormnyzati szervek rendszerbol ll) llamigazgatsi szerv sajtossgai: A kzigazgatsi intzmnyrendszer olyan alrendszere, melyet a kvetkezo sajtossgok jellemeznek: Ms llami szervektol elklnlt szervezettel s nll jogi szemlyisggel rendelkezo szervek Jogszablyban meghatrozott feladat- s hatskrrel, valamint igazgatsi jogostvnyokkal rendelkeznek nll dntsi jogkrrel s felelossggel rendelkeznek, ltalban hivatali formban mukdnek, gy lkn egyszemlyi felelos vezeto ll, aki egyben a hatskrk, igazgatsi jogostvnyok cmzettje Az llami kltsgvetsben megllaptott kltsgvetssel rendelkeznek Az eload utaljon arra, hogy az llamigazgatsi szerv sajtossgai krben az a.) pontban foglaltak nem minden esetben jellemzik az llamigazgatsi szervet, mivel nem minden llamigazgatsi szervezet nll jogi szemly (pldul a minisztrium szervezeti egysgeknt mukdo megyei dekoncentrlt szervek (pl. fldmuvelsi hivatalok)Az eload utaljon arra, hogy az llamigazgatsi szerv sajtossgai krben az a.) pontban foglaltak nem minden esetben jellemzik az llamigazgatsi szervet, mivel nem minden llamigazgatsi szervezet nll jogi szemly (pldul a minisztrium szervezeti egysgeknt mukdo megyei dekoncentrlt szervek (pl. fldmuvelsi hivatalok)

    13. 13 2.2. Az llamigazgatsi szervek csoportostsa Pldk: kzponti kormnyzati szervek: kormny, Miniszterelnki Hivatal, kormnybizottsgok, kormnybiztosok, kabinetek, egyb tancsad szervek kzponti szakigazgatsi szervek: minisztriumok, trca nlkli miniszterek, nem minisztriumi formban mukdo kzponti kzigazgatsi szervek (orszgos hatskru szervek, kzponti hivatalok) specilis joglls kzponti szervek: Gazdasgi Versenyhivatal Egyb szervek: konzultatv testletek: rdekegyezteto Tancs dntsi jogkrrel rendelkezo llamigazgatsi testletek: Megyei/Fovrosi Munkagyi Tancs kzvetlen gazdasgi tevkenysget ellt szervek: Magyar llamkincstr, Kincstri Vagyoni IgazgatsgPldk: kzponti kormnyzati szervek: kormny, Miniszterelnki Hivatal, kormnybizottsgok, kormnybiztosok, kabinetek, egyb tancsad szervek kzponti szakigazgatsi szervek: minisztriumok, trca nlkli miniszterek, nem minisztriumi formban mukdo kzponti kzigazgatsi szervek (orszgos hatskru szervek, kzponti hivatalok) specilis joglls kzponti szervek: Gazdasgi Versenyhivatal Egyb szervek: konzultatv testletek: rdekegyezteto Tancs dntsi jogkrrel rendelkezo llamigazgatsi testletek: Megyei/Fovrosi Munkagyi Tancs kzvetlen gazdasgi tevkenysget ellt szervek: Magyar llamkincstr, Kincstri Vagyoni Igazgatsg

    14. 14 2.3. Az llamigazgats funkcii Az eload vilgtsa meg a funkci-tevkenysg-feladat sszefggo rendszert egy-egy pldval. (A funkci a kzigazgats tevkenysgnek legltalnosabb formban trtno kifejezse, a kzigazgats rendeltetst, trsadalmi szerept vilgtja meg. A tevkenysg az egyes feladatok jellege alapjn trtno, hasonl jellegu,egymssal sszefggo feladatrendszer ltalnostsval a kzigazgats tevkenysgnek egyes tevkenysgi terleteit mutatja, mg a feladat az egyes tevkenysgfajtk gyakorlst szolgl tevkenysgek legkonkrtabb kifejezse, ezek alapjn a kzigazgats nehezen ragadhat meg, mivel a feladatok rendszere sokrtu, bonyolult, szmtalan elembol tevodik ssze, ezrt a kzigazgats vizsglata sorn inkbb a funkcit, tevkenysgfajtkat szoksos kiemelni. Plda: A trsadalomirnyt funkcin bell egy tevkenysgfajtaknt megjelenik a kzigazgats-rendszet, ennek egyik markns tevkenysge a hatsgi jogalkalmaz tevkenysg, ennek keretben megjelenik az ptsgyi felgyelet, mint feladat elltsa.Az eload vilgtsa meg a funkci-tevkenysg-feladat sszefggo rendszert egy-egy pldval. (A funkci a kzigazgats tevkenysgnek legltalnosabb formban trtno kifejezse, a kzigazgats rendeltetst, trsadalmi szerept vilgtja meg. A tevkenysg az egyes feladatok jellege alapjn trtno, hasonl jellegu,egymssal sszefggo feladatrendszer ltalnostsval a kzigazgats tevkenysgnek egyes tevkenysgi terleteit mutatja, mg a feladat az egyes tevkenysgfajtk gyakorlst szolgl tevkenysgek legkonkrtabb kifejezse, ezek alapjn a kzigazgats nehezen ragadhat meg, mivel a feladatok rendszere sokrtu, bonyolult, szmtalan elembol tevodik ssze, ezrt a kzigazgats vizsglata sorn inkbb a funkcit, tevkenysgfajtkat szoksos kiemelni. Plda: A trsadalomirnyt funkcin bell egy tevkenysgfajtaknt megjelenik a kzigazgats-rendszet, ennek egyik markns tevkenysge a hatsgi jogalkalmaz tevkenysg, ennek keretben megjelenik az ptsgyi felgyelet, mint feladat elltsa.

    15. 15 2.4. Az llamigazgats felelossgi rendszere A felelossgi rendszer rszletesen e tantrgy keretben nem kerl bemutatsra, ezrt elegendo, ha az eload felsorols jelleggel ismerteti a klnbzo felelossgi formk megjelenst az llamigazgatsban. Az eload bontsa ki a kzszolglati felelossg belso tartalmt! (fegyelmi, munkltati-, illetve kztisztviseloi krfelelossg, vezetoi eredmnyfelelossg, munkltati objektv krfelelossg a jogsrto munkltati intzkedsrt, etikai felelossg) Utaljon arra, hogy e krbe sorolhat a kzalkalmazotti, szolglati viszonyban llk felelossgi rendszere is, mivel ez is a tgabban rtelmezett kzszolglat rsze. Emelje ki, hogy a bntetojogi felelossgbe belertendo a szablysrtsi felelossg is e tekintetben. Hvja fel a figyelmet arra, hogy a tanknyv 24. oldaln a gondatlan krokozs esetre zrjelben megjellt egy havi illetmny 50 %-os mrtke a Munka Trvnyknyve 167.. 81) bekezdsben meghatrozott alapesetre vonatkozik, a kzszolglatban elofordul jellemzo esetekben a kztisztviselok jogllsrl szl trvny 57. (2) bekezdsben meghatrozott 3 havi illetmny mrtket kell alkalmazni a jogalkalmaz tevkenysg keretben elkvetett krokoz cselekmnyekre.A felelossgi rendszer rszletesen e tantrgy keretben nem kerl bemutatsra, ezrt elegendo, ha az eload felsorols jelleggel ismerteti a klnbzo felelossgi formk megjelenst az llamigazgatsban. Az eload bontsa ki a kzszolglati felelossg belso tartalmt! (fegyelmi, munkltati-, illetve kztisztviseloi krfelelossg, vezetoi eredmnyfelelossg, munkltati objektv krfelelossg a jogsrto munkltati intzkedsrt, etikai felelossg) Utaljon arra, hogy e krbe sorolhat a kzalkalmazotti, szolglati viszonyban llk felelossgi rendszere is, mivel ez is a tgabban rtelmezett kzszolglat rsze. Emelje ki, hogy a bntetojogi felelossgbe belertendo a szablysrtsi felelossg is e tekintetben. Hvja fel a figyelmet arra, hogy a tanknyv 24. oldaln a gondatlan krokozs esetre zrjelben megjellt egy havi illetmny 50 %-os mrtke a Munka Trvnyknyve 167.. 81) bekezdsben meghatrozott alapesetre vonatkozik, a kzszolglatban elofordul jellemzo esetekben a kztisztviselok jogllsrl szl trvny 57. (2) bekezdsben meghatrozott 3 havi illetmny mrtket kell alkalmazni a jogalkalmaz tevkenysg keretben elkvetett krokoz cselekmnyekre.

    16. 16 2.5 Az llamigazgatsi dnts fogalma Az eload utaljon arra, hogy az llamigazgatsi dnts fogalmt klnbzo aspektusokbl rszletesebben kifejti a ktelezo tantrgy 4. modulja, itt ezrt csak a rendszer megrtshez szksges mrtkben trtnik utals a fogalom elemeire. Igazgatstudomnyi megkzelts: Az igazgatsi tevkenysg rszelemeknt tekinti a dntst (A CLKITUZO, INFORMCI-GYUJTSI, -FELDOLGOZSI, TERVEZSI, DNTSI, VGREHAJT, KOORDINATV, ELLENORZSI TEVKENYSGEK LLAND S ISMTLODO KRFORGSBAN Jogtudomnyi megkzelts: A dnts jogi meghatrozottsgt helyezi a kzppontba, az egyes dntseket csak a jogrvnyesls folyamatban elfoglalt helyk s szerepk alapjn vizsglja, elsosorban mint kzigazgatsi aktusokat rendszerezi. Tartalmi megkzelts: az llamigazgatsi dntsek kzhatalmi jellegt helyezi elotrbe, ennek megfeleloen az llamigazgatsi szerv minden kzhatalommal rendelkezo akaratnyilvntst dntsnek kell tekinteni. A kzrdek rvnyestst szolgl trsadalmi aktusnak kell felfogni, melynek sorn az llamigazgatsi szerv az elotte ll trsadalmi clkituzseket kzhatalmi eszkzkkel realizlja. Az eload utaljon arra, hogy az llamigazgatsi dnts fogalmt klnbzo aspektusokbl rszletesebben kifejti a ktelezo tantrgy 4. modulja, itt ezrt csak a rendszer megrtshez szksges mrtkben trtnik utals a fogalom elemeire. Igazgatstudomnyi megkzelts: Az igazgatsi tevkenysg rszelemeknt tekinti a dntst (A CLKITUZO, INFORMCI-GYUJTSI, -FELDOLGOZSI, TERVEZSI, DNTSI, VGREHAJT, KOORDINATV, ELLENORZSI TEVKENYSGEK LLAND S ISMTLODO KRFORGSBAN Jogtudomnyi megkzelts: A dnts jogi meghatrozottsgt helyezi a kzppontba, az egyes dntseket csak a jogrvnyesls folyamatban elfoglalt helyk s szerepk alapjn vizsglja, elsosorban mint kzigazgatsi aktusokat rendszerezi. Tartalmi megkzelts: az llamigazgatsi dntsek kzhatalmi jellegt helyezi elotrbe, ennek megfeleloen az llamigazgatsi szerv minden kzhatalommal rendelkezo akaratnyilvntst dntsnek kell tekinteni. A kzrdek rvnyestst szolgl trsadalmi aktusnak kell felfogni, melynek sorn az llamigazgatsi szerv az elotte ll trsadalmi clkituzseket kzhatalmi eszkzkkel realizlja.

    17. 17 2.6. Az llamigazgatsi dnts csoportostsa a dnts ktttsge alapjn Kategrikus dnts: A norma tnyllsnak megfogalmazsa kategrikus, az abban foglaltak bekvetkezse esetn csak egyfle dnts hozhat (teljes joghoz ktttsg) Plda: A trvnynek megfelelo vllalkozi igazolvny irnti krelem esetn a hatsg kteles kiadni a vllalkozi igazolvnyt. Mrlegelsi jogkrben hozott dnts: Ugyanazon tnylls bekvetkezse esetn a jogalkot tbbfle dntsi alternatvt hatroz meg, vagy bizonytalan jogfogalmakkal teszi lehetov a mrlegelst (jogalkot ltal korltozott dntsi szabadsg) Plda: engedly nlkl plt ptmny bontst rendeli el a hatsg, vagy fennmaradsi engedlyt ad s ptsrendszeti brsgot szab ki. Mltnyossgi jogkrben hozott dnts: A jogszablytl eltro dntsre hatalmazza fel a jogalkot a jogalkalmazt, kizrlag az rintettre kedvezobb irnyban, csak akkor lhet vele a jogalkalmaz, ha erre a jogalkot felhatalmazza. (A jogalkalmaz szabadsga a jogszablytl val eltrsre is kiterjed) Plda: mltnyossgi nyugdj megllaptsa, adgyi mltnyossg gyakorlsa Diszkrecionlis dnts: A jogalkalmaz szabad beltsa alapjn dnthet, kivteles helyzetekben (veszlyhelyzet), vagy tl tgan meghatrozott bizonytalan jogfogalmak is lehetov tehetik Plda: cmzetes fojegyzoi cm adomnyozsa, klfldiek ingatlanszerzsnek engedlyezse. (megtagadhat az engedly, ha az ingatlan megvsrlsa kzrdeket srt)Kategrikus dnts: A norma tnyllsnak megfogalmazsa kategrikus, az abban foglaltak bekvetkezse esetn csak egyfle dnts hozhat (teljes joghoz ktttsg) Plda: A trvnynek megfelelo vllalkozi igazolvny irnti krelem esetn a hatsg kteles kiadni a vllalkozi igazolvnyt. Mrlegelsi jogkrben hozott dnts: Ugyanazon tnylls bekvetkezse esetn a jogalkot tbbfle dntsi alternatvt hatroz meg, vagy bizonytalan jogfogalmakkal teszi lehetov a mrlegelst (jogalkot ltal korltozott dntsi szabadsg) Plda: engedly nlkl plt ptmny bontst rendeli el a hatsg, vagy fennmaradsi engedlyt ad s ptsrendszeti brsgot szab ki. Mltnyossgi jogkrben hozott dnts: A jogszablytl eltro dntsre hatalmazza fel a jogalkot a jogalkalmazt, kizrlag az rintettre kedvezobb irnyban, csak akkor lhet vele a jogalkalmaz, ha erre a jogalkot felhatalmazza. (A jogalkalmaz szabadsga a jogszablytl val eltrsre is kiterjed) Plda: mltnyossgi nyugdj megllaptsa, adgyi mltnyossg gyakorlsa Diszkrecionlis dnts: A jogalkalmaz szabad beltsa alapjn dnthet, kivteles helyzetekben (veszlyhelyzet), vagy tl tgan meghatrozott bizonytalan jogfogalmak is lehetov tehetik Plda: cmzetes fojegyzoi cm adomnyozsa, klfldiek ingatlanszerzsnek engedlyezse. (megtagadhat az engedly, ha az ingatlan megvsrlsa kzrdeket srt)

    18. 18 2.7. Az aktusok elhatrolsa az egyb cselekmnyektol Az eload mutasson r az aktusok s a jogi tnyek sszefggseire! (A jogi tnyek a jogviszonyok keletkezst, mdosulst, megszunst eredmnyezik. Az aktusok is jogi tnyek, az llamigazgatsban kiemelkedo jogi tny az llamigazgatsi szervek egyoldal akaratnyilatkozata. Jogi tnyek azonban nemcsak aktusok lehetnek, hanem az llamigazgatsi szervekkel kapcsolatban ll szemlyek, szervezetek akaratnyilatkozatai is, egyb emberi magatartsok, esemnyek, objektv krlmnyek is. (pl. szlets, hall, kor, nem, stb.) Hvja fel a figyelmet arra, hogy a tanknyv szerint a szablyoz aktusok lehetnek jogszablyok s jogi normk. E tekintetben a normn az llami irnyts egyb jogi eszkzeit kell rteni, amelyek nem itt, hanem a ktelezo tantrgy 2. moduljban kerlnek bemutatsra.Az eload mutasson r az aktusok s a jogi tnyek sszefggseire! (A jogi tnyek a jogviszonyok keletkezst, mdosulst, megszunst eredmnyezik. Az aktusok is jogi tnyek, az llamigazgatsban kiemelkedo jogi tny az llamigazgatsi szervek egyoldal akaratnyilatkozata. Jogi tnyek azonban nemcsak aktusok lehetnek, hanem az llamigazgatsi szervekkel kapcsolatban ll szemlyek, szervezetek akaratnyilatkozatai is, egyb emberi magatartsok, esemnyek, objektv krlmnyek is. (pl. szlets, hall, kor, nem, stb.) Hvja fel a figyelmet arra, hogy a tanknyv szerint a szablyoz aktusok lehetnek jogszablyok s jogi normk. E tekintetben a normn az llami irnyts egyb jogi eszkzeit kell rteni, amelyek nem itt, hanem a ktelezo tantrgy 2. moduljban kerlnek bemutatsra.

    19. 19 2.8. Az llamigazgatsi aktusok fajai Az eload utaljon a tananyag sszefggseire a ktelezo tantrgy 2. moduljban megismert jogalkalmazsi cselekmnyek rendszerezsre, azzal, hogy a fenti csoportostsban j elemknt jelennek meg az intzeti aktusok, a szervezetigazgatsi aktusok, valamint a kzigazgatsi szerzodsek. Hvja fel tovbb a figyelmet arra, hogy a szervezetigazgatsi aktusok a szervezeti viszonyhoz ktodo jogostvnyokban ltenek testet. (irnytsi jogok: szablyozsi jog, konkrt utastsi jog, dntsi jog a szervezet gyeiben, aktusfellvizsglati jog, ellenorzsi jog. Felgyeleti jogok: tevkenysg felfggesztse, korltozsa, pnzeszkzk zrolsa, brsgols, engedlyezs, stb. Ellenorzsi jogok: intzkedsi jog nincs, csak kezdemnyezsi jogok, illetve az informciszerzst biztost jogok (helyisgbe belps, felvilgosts krse, iratbetekintsi jog, stb.)Az eload utaljon a tananyag sszefggseire a ktelezo tantrgy 2. moduljban megismert jogalkalmazsi cselekmnyek rendszerezsre, azzal, hogy a fenti csoportostsban j elemknt jelennek meg az intzeti aktusok, a szervezetigazgatsi aktusok, valamint a kzigazgatsi szerzodsek. Hvja fel tovbb a figyelmet arra, hogy a szervezetigazgatsi aktusok a szervezeti viszonyhoz ktodo jogostvnyokban ltenek testet. (irnytsi jogok: szablyozsi jog, konkrt utastsi jog, dntsi jog a szervezet gyeiben, aktusfellvizsglati jog, ellenorzsi jog. Felgyeleti jogok: tevkenysg felfggesztse, korltozsa, pnzeszkzk zrolsa, brsgols, engedlyezs, stb. Ellenorzsi jogok: intzkedsi jog nincs, csak kezdemnyezsi jogok, illetve az informciszerzst biztost jogok (helyisgbe belps, felvilgosts krse, iratbetekintsi jog, stb.)

    20. 20 2. Az llamigazgats fogalmi elemei llamigazgatsi szerv fogalma llamigazgatsi szervek osztlyozsa - feladat, terlet, kapcsolat alapjn Az llamigazgatsi szervek egymshoz val viszonya Az llamigazgats funkcii (trs. irnyt, trs. szervezo, integratv, allokcis funkci) Az llamigazgats felelossgi rendszere (felelossg elemei, formi) Dnts az llamigazgatsban (dnts fogalma, mrlegels, mltnyossg, diszkrecionlis jogkr) A kzigazgatsi aktus s, elhatrolsa a tnyleges cselekmnyektol, llamigazgatsi aktusok csoportostsa (kzhatalmi, kzintzeti, szervezetigazgatsi aktusok, kzigazgatsi szerzodsek) Megismerendo fogalmak: A kzigazgats llamigazgatsi szerv sajtossgai Kzigazgatsi szerv jogkpessge llamigazgatsi dnts Mrlegelsi jogkrben Hozott dnts Diszkrecionlis dnts Mltnyossgi dnts llamigazgatsi aktus Igazgatsi cselekmnyek Relcselekmnyek Materilis cselekmnyek Irnyts, felgyelet, ellenorzs KZIGAZGATS: A KZIGAZGATS OLYAN KZHATALOMMAL RENDELKEZO IGAZGATSI TEVKENYSG- ILLETVE SZERVEZETRENDSZER, AMELY A HATALOMMEGOSZTS ELVBOL EREDOEN NLL HATALMI GKNT FUNKCIONLVA BIZTOSTJA A JOGLLAMISG KVETELMNYEINEK RVNYESLST. (LLAMIGAZGATSI SZERVEK RENDSZERE S NKORMNYZATI SZERVEK RENDSZERE) llamigazgatsi szervek sajtossgai: Az llamigazgatsi szervek a kzigazgatsi intzmnyrendszer alrendszert alkotva az albbi sajtossgokkal rendelkeznek: -ms llamigazgatsi szervektol elklnlt szervezettel rendelkezo kzigazgatsi jogi szemlyek (amelyek egyben polgri jogi jogalanyisggal is rendelkeznek); -jogszablyban meghatrozott feladat- s hatskrrel, valamint igazgatsi jogostvnyokkal rendelkeznek; -nll felelossggel rendelkeznek; -lkn felelos vezeto ll, aki egyben a hatskrk s igazgatsi jogostvnyok cmzettje. -a felettes szervek ltal megllaptott nll kltsgvetssel rendelkeznek. Kzigazgatsi szerv jogkpessge: A kzigazgatsi szerv jogkpessge brmely ms jogalanyhoz hasonlan azt jelenti, hogy jogok s ktelezettsgek alanya lehet, konkrtan vgrehajt-rendelkezo tevkenysget lthat el. A szerv akkor nyeri el jogkpessgt, amikor ltrehozzk, ami egyttal azt is jelenti, hogy jogalanny vlik. A jogkpessg elemnek kell tekintennk a megfelelo eljrsban trtnt ltrehozson tlmenoen - azt a tnyt is, hogy az adott szervnek jogszably hatskrt biztost, illetve illetkessgi terletet is megllapt. llamigazgatsi dnts: Az llamigazgatsi dnts - tartalmi megkzeltsben olyan trsadalmi aktus, amelyben az llamigazgatsi szervek a kzhatalom eszkzeivel rvnyestik a kzrdeket az llamigazgatsi szerv(ezet) elott ll trsadalmi clkituzsek realizlsnak a folyamatban. Mrlegelsi jogkrben hozott dnts: A jogalkot ltal elore meghatrozott ugyanazon tnylls mellett tbbfle dnts hozhat, s ezen dntsi lehetosgek mindegyike jogszerunek tekintheto. Diszkrecionlis dnts: Szabad beltson, n. diszkrcin alapul dnts. Ez a mrlegelsi jogkrt meghalad szabadsgot jelent a dntshoz szmra, az alternatvkat kevss hatrolja be a jogszably. Mltnyossgi jogkrben hozott dnts: Az llamigazgatsi szerv a jogszablyban foglaltaktl eltroen (annak ellenben), a fl javra eltekint egyes felttelek rvnyeststol. llamigazgatsi aktus: Az llamigazgatsi aktus szukebb rtelemben csak az llamigazgats egyedi aktusait foglalja magban. Ez az llamigazgatsi aktus az llamigazgats alanynak egyedi gyben kzfeladatok elltsa rdelben kibocstott, rendszerint egyoldal akaratnyilatkozata, amelynek a clja jogi hats elrse. Igazgatsi cselekmnyek: Az aktusok eloksztsre szolgl cselekmnyek, a dntsek tervezeteinek eloksztse, a dntseket megelozo tervezs, a dntsi alternatvk kimunklsa, a dntsekhez szksges informcik sszegyujtse, elemzse, a tancskozsok, rtekezletek megszervezse, lebonyoltsa, stb. Relcselekmnyek: A relcselekmnyekre jellemzo, hogy noha kzvetlen jogi hatsuk, kvetkezmnyk nincs, mgis szorosan kapcsoldnak a jogi aktusokhoz. Materilis cselekmnyek: Minden esetben valamilyen relfolyamat kzvetlen megvalstst jelentik. Irnyts: Az irnyts szociolgiai megkzeltsbol olyan szervezetek kzti hatalmi viszonyt jelent, melyben az irnyt az irnytott viszonyaira meghatroz befolyst gyakorol. Felgyelet: A felgyelet olyan trsadalmi viszony, melynek keretben az egyik alany (felgyelo) a msik alany (felgyelt) tevkenysgben az elore meghatrozott kvetelmnyeket kontrolllja, s kvetelmnyszehs esetn garancilis intzkedst tehet. Ellenorzs: A felgyelet olyan trsadalmi viszony, melynek keretben az egyik alany (ellenorzo) a msik alany (ellenorztt) tevkenysgben az elore meghatrozott kvetelmnyeket kontrolllja, s kvetelmnyszehs esetn garancilis intzkedst kezdemnyezhet. KZIGAZGATS: A KZIGAZGATS OLYAN KZHATALOMMAL RENDELKEZO IGAZGATSI TEVKENYSG- ILLETVE SZERVEZETRENDSZER, AMELY A HATALOMMEGOSZTS ELVBOL EREDOEN NLL HATALMI GKNT FUNKCIONLVA BIZTOSTJA A JOGLLAMISG KVETELMNYEINEK RVNYESLST. (LLAMIGAZGATSI SZERVEK RENDSZERE S NKORMNYZATI SZERVEK RENDSZERE) llamigazgatsi szervek sajtossgai: Az llamigazgatsi szervek a kzigazgatsi intzmnyrendszer alrendszert alkotva az albbi sajtossgokkal rendelkeznek: -ms llamigazgatsi szervektol elklnlt szervezettel rendelkezo kzigazgatsi jogi szemlyek (amelyek egyben polgri jogi jogalanyisggal is rendelkeznek); -jogszablyban meghatrozott feladat- s hatskrrel, valamint igazgatsi jogostvnyokkal rendelkeznek; -nll felelossggel rendelkeznek; -lkn felelos vezeto ll, aki egyben a hatskrk s igazgatsi jogostvnyok cmzettje. -a felettes szervek ltal megllaptott nll kltsgvetssel rendelkeznek. Kzigazgatsi szerv jogkpessge: A kzigazgatsi szerv jogkpessge brmely ms jogalanyhoz hasonlan azt jelenti, hogy jogok s ktelezettsgek alanya lehet, konkrtan vgrehajt-rendelkezo tevkenysget lthat el. A szerv akkor nyeri el jogkpessgt, amikor ltrehozzk, ami egyttal azt is jelenti, hogy jogalanny vlik. A jogkpessg elemnek kell tekintennk a megfelelo eljrsban trtnt ltrehozson tlmenoen - azt a tnyt is, hogy az adott szervnek jogszably hatskrt biztost, illetve illetkessgi terletet is megllapt. llamigazgatsi dnts: Az llamigazgatsi dnts - tartalmi megkzeltsben olyan trsadalmi aktus, amelyben az llamigazgatsi szervek a kzhatalom eszkzeivel rvnyestik a kzrdeket az llamigazgatsi szerv(ezet) elott ll trsadalmi clkituzsek realizlsnak a folyamatban. Mrlegelsi jogkrben hozott dnts: A jogalkot ltal elore meghatrozott ugyanazon tnylls mellett tbbfle dnts hozhat, s ezen dntsi lehetosgek mindegyike jogszerunek tekintheto. Diszkrecionlis dnts: Szabad beltson, n. diszkrcin alapul dnts. Ez a mrlegelsi jogkrt meghalad szabadsgot jelent a dntshoz szmra, az alternatvkat kevss hatrolja be a jogszably. Mltnyossgi jogkrben hozott dnts: Az llamigazgatsi szerv a jogszablyban foglaltaktl eltroen (annak ellenben), a fl javra eltekint egyes felttelek rvnyeststol. llamigazgatsi aktus: Az llamigazgatsi aktus szukebb rtelemben csak az llamigazgats egyedi aktusait foglalja magban. Ez az llamigazgatsi aktus az llamigazgats alanynak egyedi gyben kzfeladatok elltsa rdelben kibocstott, rendszerint egyoldal akaratnyilatkozata, amelynek a clja jogi hats elrse. Igazgatsi cselekmnyek: Az aktusok eloksztsre szolgl cselekmnyek, a dntsek tervezeteinek eloksztse, a dntseket megelozo tervezs, a dntsi alternatvk kimunklsa, a dntsekhez szksges informcik sszegyujtse, elemzse, a tancskozsok, rtekezletek megszervezse, lebonyoltsa, stb. Relcselekmnyek: A relcselekmnyekre jellemzo, hogy noha kzvetlen jogi hatsuk, kvetkezmnyk nincs, mgis szorosan kapcsoldnak a jogi aktusokhoz. Materilis cselekmnyek: Minden esetben valamilyen relfolyamat kzvetlen megvalstst jelentik. Irnyts: Az irnyts szociolgiai megkzeltsbol olyan szervezetek kzti hatalmi viszonyt jelent, melyben az irnyt az irnytott viszonyaira meghatroz befolyst gyakorol. Felgyelet: A felgyelet olyan trsadalmi viszony, melynek keretben az egyik alany (felgyelo) a msik alany (felgyelt) tevkenysgben az elore meghatrozott kvetelmnyeket kontrolllja, s kvetelmnyszehs esetn garancilis intzkedst tehet. Ellenorzs: A felgyelet olyan trsadalmi viszony, melynek keretben az egyik alany (ellenorzo) a msik alany (ellenorztt) tevkenysgben az elore meghatrozott kvetelmnyeket kontrolllja, s kvetelmnyszehs esetn garancilis intzkedst kezdemnyezhet.

    21. 21

    22. 22

    23. 23

    24. 24 3. Az llamigazgats felptse Az eload hvja fel a figyelmet arra, hogy kzigazgatsi feladatot nem kzigazgatsi szervek is ellthatnak. Utaljon arra is, hogy a tanknyv 32. oldaln a Szabadalmi Testlet tves plda, helyesen Szabvnygyi Testlet. Pldk: Kzintzet: az iskolaigazgat megtagadja a tanul felvtelt az iskolba Kztestlet: vllalkozi igazolvny egy idoben a gazdasgi kamark adtk ki Kzhaszn trsasg: egszsggyi alapellts megszervezse kzhaszn trsasgi formbanAz eload hvja fel a figyelmet arra, hogy kzigazgatsi feladatot nem kzigazgatsi szervek is ellthatnak. Utaljon arra is, hogy a tanknyv 32. oldaln a Szabadalmi Testlet tves plda, helyesen Szabvnygyi Testlet. Pldk: Kzintzet: az iskolaigazgat megtagadja a tanul felvtelt az iskolba Kztestlet: vllalkozi igazolvny egy idoben a gazdasgi kamark adtk ki Kzhaszn trsasg: egszsggyi alapellts megszervezse kzhaszn trsasgi formban

    25. 25 3. Az llamigazgats felptse Kzigazgatsi szervnek nincs egysges jogi fogalma s kln kzjogi szemlyisge. (de 2006. vi LVII. tv.) A kzigazgatsi feladatokat ellt szervek, melyek llami vagy nkormnyzati kltsgvetsbol mukdnek, a polgri jogi szemlyisgen bell a kltsgvetsi szervek csoportjba tartoznak Az llamigazgatsi szervek a kltsgvetsi szervek kzl azok a szervek, amelyek a kormny irnytsa alatt llnak, llamigazgatsi feladat- vagy hatskrt ltnak el s a kztisztviselok jogllsrl szl trvny hatlya al tartoznak. Az eload emelje ki, hogy a kzigazgatsi szervnek egysgesen elfogadott jogi fogalma nincs, egy fogalom bemutatsra kerlt a ktelezo tantrgy 1. moduljban, a kzponti llami szervek tananyagrszben. E trgy keretben a kzigazgats ltalnos jogi fogalma kerl kiemelsre, illetve szukebb rtelemben a 3. pontban ezek kzl az llamigazgatsi szervek tartalmi jellemzoi kerltek kiemelsre a hatlyos jog szempontjbl.Az eload emelje ki, hogy a kzigazgatsi szervnek egysgesen elfogadott jogi fogalma nincs, egy fogalom bemutatsra kerlt a ktelezo tantrgy 1. moduljban, a kzponti llami szervek tananyagrszben. E trgy keretben a kzigazgats ltalnos jogi fogalma kerl kiemelsre, illetve szukebb rtelemben a 3. pontban ezek kzl az llamigazgatsi szervek tartalmi jellemzoi kerltek kiemelsre a hatlyos jog szempontjbl.

    26. 26 3. A magyar kzigazgatsi szervek rendszere Az eload hvja fel a figyelmet arra, hogy br az brn nem jelenik meg, de a rendszeti szervek is kzigazgatsi szervek, de nem sorolhatk be egyik csoportba sem. (Pldul nem lehet elhelyezni az nkormnyzati tuzoltsgot a rendszerben)Az eload hvja fel a figyelmet arra, hogy br az brn nem jelenik meg, de a rendszeti szervek is kzigazgatsi szervek, de nem sorolhatk be egyik csoportba sem. (Pldul nem lehet elhelyezni az nkormnyzati tuzoltsgot a rendszerben)

    27. 27 ltalnos hatskru kzponti irnyt szerv (hatskre az llamigazgatsi feladatok egszt tfogja, funkcija elsosorban az irnyts s a koordinci) Testleti jellegu (kancellrmodell) ln a miniszterelnk ll, tagjai a trckat irnyt miniszterek s a trca nlkli miniszterek Megbzatsa 4 vre szl (elobb megszunhet a miniszterelnk hallval, lemondsval, konstruktv bizalmatlansgi indtvny sikeres benyjtsa esetn) Jogalkotsi hatskrben kormnyrendeletet ad ki, amely mindenkire ktelezo lehet, illetve jogosult az llami irnyts egyb jogi eszkzei kiadsra (kormny normatv hatrozata) Mukdst egyb testleti szervek segtik (kormnybizottsgok, kabinetek, egyb tancsad testletek) Jelenleg mukdo kabinetek:, gazdasgi kabinet, nemzetbiztonsgi kabinet, trsadalompolitikai kabinet)

    28. 28 3.1.2. A miniszterelnki hivatal tpusai Az eload hvja fel a figyelmet arra, hogy Magyarorszgon az 1997. vi LXXIX. trvny alapjn alternatv vlasztsi lehetosge van a kormnynak, hogy a ktfle modell kzl vlasszon. Ennek megfeleloen a hivatalt vezetheti llamtitkr, illetve politikus miniszter is. A magyar megolds szerint a MEH-en bell a Kormnyiroda tlti be a klasszikus titkrsgi tpus szerepet, a politikai llamtitkrok s a kabinet a koordincis tpus modell elemeit testestik meg. Az eload hvja fel a figyelmet arra, hogy Magyarorszgon az 1997. vi LXXIX. trvny alapjn alternatv vlasztsi lehetosge van a kormnynak, hogy a ktfle modell kzl vlasszon. Ennek megfeleloen a hivatalt vezetheti llamtitkr, illetve politikus miniszter is. A magyar megolds szerint a MEH-en bell a Kormnyiroda tlti be a klasszikus titkrsgi tpus szerepet, a politikai llamtitkrok s a kabinet a koordincis tpus modell elemeit testestik meg.

    29. 29 3.1.2. Miniszterelnki Hivatal Az eload hvja fel a figyelmet arra, hogy amennyiben a Miniszterelnki Hivatalt vezeto miniszternek van gazati feladatkre (pldul jelenleg a terletfejleszts), akkor e tekintetben a MEH-t vezeto miniszter a trct vezeto miniszter funkcijban jr el.Az eload hvja fel a figyelmet arra, hogy amennyiben a Miniszterelnki Hivatalt vezeto miniszternek van gazati feladatkre (pldul jelenleg a terletfejleszts), akkor e tekintetben a MEH-t vezeto miniszter a trct vezeto miniszter funkcijban jr el.

    30. 30 3.1.2.1. Kormnyiroda feladatai Az eload utaljon vissza arra, hogy a Kormnyiroda feladataiban tulajdonkppen a klasszikus miniszterelnki hivatali funkcik tkrzodnek.Az eload utaljon vissza arra, hogy a Kormnyiroda feladataiban tulajdonkppen a klasszikus miniszterelnki hivatali funkcik tkrzodnek.

    31. 31 3.1.2.1. A Kormnyiroda szervezete

    32. 32 Dntshez szksges informcik A szablyozs indokai Javasolt dnts fobb tartalmi jellemzoi Dnts vrhat ? Trsadalmi, ? Gazdasgi, ? Igazgatsi, ? llamhztartsi, fejlesztspolitikai, llamreformhoz kapcsold, ? Nemzetkzi hatsai bemutats EU konformitsra utals Pontos dntst magban foglal hatrozati javaslat A javaslatok ms trck ltali vitatottsga Szakrtoi bizottsg jelentse Szksg szerint tbb dntsi alternatva Trvnyre, vagy ogy. hatrozatra irnyul eloterjeszts esetn az orszggyuls javasolt trgyalsi mdjra irnyul javaslat Jogszably-javaslat esetn az rintett korbbi jogszablyok mdostsa, hatlyon kvl helyezse Nem jogszably alkotsra irnyul javaslat esetn a vgrehajts felelose, hatrideje, a vgrehajts ellenorzsi mdja, felelosei Javaslat a dnts titokvdelmi minostsre, a kzzttel mdjra Az eload utaljon arra, hogy a vrhat hats felmrse (4. pont) tulajdonkppen a sokszor hinyolt elozetes hatsvizsglatot jelenti. Plda: A Ktv. 2001. vi mdostsnl: gazdasgi hatselemzs: a jelentos illetmnyemels inflcira gyakorolt hatst felmrtk trsadalmi hats elemzse: elemzsre kerlt a kztisztviselok korsszettele, a plya presztzse nemzetkzi hatsvizsglat: elemzsre kerlt a szablyozs EU-konformitsa llamhztartsi hats: vizsgltk a mdostsnak a kltsgvets egyenslyra val hatst Az eload hvja fel a figyelmet arra, hogy a jelenlegi gyakorlat szerint (a kormny gyrendjnek jlius-augusztusi mdostsa alapjn) a kormny-eloterjesztsek tartalmi elemeinl azt is vizsglnia kell a MEH-nek, hogy a javasolt szablyozs sszhangban ll-e a kormnyprogrammal, trvnyjavaslat esetben azt is, hogy szerepel-e a kzptv jogalkotsi tervben, illetve egyb dnts esetn a kormny szablyozsi tervben. Az eload utaljon arra, hogy a vrhat hats felmrse (4. pont) tulajdonkppen a sokszor hinyolt elozetes hatsvizsglatot jelenti. Plda: A Ktv. 2001. vi mdostsnl: gazdasgi hatselemzs: a jelentos illetmnyemels inflcira gyakorolt hatst felmrtk trsadalmi hats elemzse: elemzsre kerlt a kztisztviselok korsszettele, a plya presztzse nemzetkzi hatsvizsglat: elemzsre kerlt a szablyozs EU-konformitsa llamhztartsi hats: vizsgltk a mdostsnak a kltsgvets egyenslyra val hatst Az eload hvja fel a figyelmet arra, hogy a jelenlegi gyakorlat szerint (a kormny gyrendjnek jlius-augusztusi mdostsa alapjn) a kormny-eloterjesztsek tartalmi elemeinl azt is vizsglnia kell a MEH-nek, hogy a javasolt szablyozs sszhangban ll-e a kormnyprogrammal, trvnyjavaslat esetben azt is, hogy szerepel-e a kzptv jogalkotsi tervben, illetve egyb dnts esetn a kormny szablyozsi tervben.

    33. 33 Kiemelt fontossg trvnyjavaslatok, kormnyrendeletek, koncepcik esetn clszeru a kormnyzati dntshozatalt kt szakaszos eljrsban vgrehajtani. (Elvi, koncepcionlis krdsek, illetve a rszletes, konkrt javaslatokat tartalmaz eloterjeszts) A kormnyhoz eloterjesztst nyjthatnak be: Kormny tagja, MEH koalcis koordincirt felelos llamtitkra, Kormny dntse alapjn vagy a miniszterelnk megbzsbl a MEH llamtitkra Feladatkrben a kormnybiztos s a Kzponti Statisztikai Hivatal elnke Kormnybiztosok A kormny dntse alapjn vagy a miniszterelnk elozetes hozzjrulsval alapjn ms szervek s szemlyek A kormnyhivatal ltal eloksztett eloterjesztst a kormnyhivatal felgyelett ellt miniszter nyjtja be Az eloterjesztsek megalapozottsgt clozza az eloterjesztsek vlemnyezsi eljrsa (a szakmapolitikai, a kzigazgatsi egyeztets, valamint az llamtitkri rtekezlet) Az eload emelje ki, hogy a kezdemnyezsre jogosultak krben a MEH-t vezeto miniszter kiemelse nem azt jelenti, hogy o nem lenne tagja a kormnynak, hanem azt, hogy a MEH esetben a miniszteren tl a politikai llamtitkr is jogosult nllan eloterjesztst benyjtani.Az eload emelje ki, hogy a kezdemnyezsre jogosultak krben a MEH-t vezeto miniszter kiemelse nem azt jelenti, hogy o nem lenne tagja a kormnynak, hanem azt, hogy a MEH esetben a miniszteren tl a politikai llamtitkr is jogosult nllan eloterjesztst benyjtani.

    34. 34 3.1.2.3. Az eloterjesztsek trcaegyeztetse Az eload emelje ki, hogy a tjkoztats s a megklds csak formailag klnbztetheto meg, a gyakorlatban ez sszemosdik, a megklds tulajdonkppen a tjkoztats eszkze. Hvja fel a figyelmet az eload arra, hogy a kormny lse el jogszably kiadsra irnyul eloterjesztst az igazsggyminiszter egyetrtse nlkl. Plda: szocilis elltsokrl szl trvny: az eloterjeszts elksztsrt az egszsggyi-, szocilis s csaldgyi miniszter felelos, tjkoztatni kell a MEH. politikai llamtitkrt, az rintett minisztereken kvl valamennyi minisztert, vlemnyezsre meg kell kldeni a pnzgyminiszternek s a belgyminiszternek, egyeztetni kell valamennyi kormnytaggal s a legfobb gysszel, mg meg kell kldeni a MEH kzigazgatsi llamtitkrnak, stb.Az eload emelje ki, hogy a tjkoztats s a megklds csak formailag klnbztetheto meg, a gyakorlatban ez sszemosdik, a megklds tulajdonkppen a tjkoztats eszkze. Hvja fel a figyelmet az eload arra, hogy a kormny lse el jogszably kiadsra irnyul eloterjesztst az igazsggyminiszter egyetrtse nlkl. Plda: szocilis elltsokrl szl trvny: az eloterjeszts elksztsrt az egszsggyi-, szocilis s csaldgyi miniszter felelos, tjkoztatni kell a MEH. politikai llamtitkrt, az rintett minisztereken kvl valamennyi minisztert, vlemnyezsre meg kell kldeni a pnzgyminiszternek s a belgyminiszternek, egyeztetni kell valamennyi kormnytaggal s a legfobb gysszel, mg meg kell kldeni a MEH kzigazgatsi llamtitkrnak, stb.

    35. 35 3.1.2.4. Az llamtitkri rtekezlet Az eload utaljon arra, hogy 1998-ban a koordincis feladatokat foleg a referatrkat vezeto llamtitkrok lttk el. 2002-tol ez a rendszer megszunt, jelenleg a politikai koordinl szerepet a Miniszterelnki Kabinet, illetve a MEH Gazdasg-s Trsadalompolitikai Titkrsga ltja el.Az eload utaljon arra, hogy 1998-ban a koordincis feladatokat foleg a referatrkat vezeto llamtitkrok lttk el. 2002-tol ez a rendszer megszunt, jelenleg a politikai koordinl szerepet a Miniszterelnki Kabinet, illetve a MEH Gazdasg-s Trsadalompolitikai Titkrsga ltja el.

    36. 36 3.1.3. A minisztrium fogalma

    37. 37 Kormny-eloterjesztsek eloksztse s a kormny dntseinek vgrehajtsa Jogszably-eloksztsi s jogalkotsi feladatok gazati stratgiaalkots, tervezsi feladatok Irnytsi, felgyeleti, ellenorzsi feladatok Egyedi gyekben, illetve hatsgi gyekben elso vagy msodfok dntsi jogkrk Informcis szolgltat feladatok Nemzetkzi kapcsolatok Civil kapcsolatok

    38. 38 3.1.3.1. A minisztrium szervezete Az eload hvja fel a figyelmet arra, hogy a cmzetes llamtitkri tisztsg egy idoben (1997-2002. kztt) nem mukdtt, de jelenleg jra szablyozsra kerlt (a MEH-en bell tallunk ilyen tisztsget, quasi kzigazgatsi llamtitkri szerepkrben.Az eload hvja fel a figyelmet arra, hogy a cmzetes llamtitkri tisztsg egy idoben (1997-2002. kztt) nem mukdtt, de jelenleg jra szablyozsra kerlt (a MEH-en bell tallunk ilyen tisztsget, quasi kzigazgatsi llamtitkri szerepkrben.

    39. 39 A cmzetes llamtitkri tisztsg atipikus a magyar kzigazgatsban, ezrt nem javasolt, hogy az eload ezt hangslyozza, krds esetn pldaknt emltheti, hogy 1990-1994. kztt ilyen jogllssal rendelkeztek a kztrsasgi megbzottak, 1997-2002. kztt nem mukdtt a rendszer, jelenleg a Miniszterelnki Hivatalban tallunk cmzetes llamtitkri jogllssal rendelkezo llami vezetot.A cmzetes llamtitkri tisztsg atipikus a magyar kzigazgatsban, ezrt nem javasolt, hogy az eload ezt hangslyozza, krds esetn pldaknt emltheti, hogy 1990-1994. kztt ilyen jogllssal rendelkeztek a kztrsasgi megbzottak, 1997-2002. kztt nem mukdtt a rendszer, jelenleg a Miniszterelnki Hivatalban tallunk cmzetes llamtitkri jogllssal rendelkezo llami vezetot.

    40. 40 3.1.4. A nem minisztriumi formban mukdo kzponti llamigazgatsi szervek Rvidtsek: KSH: Kzponti Statisztikai Hivatal KEH: Kzponti Ellenorzo Hivatal MSZH: Magyar Szabvnygyi HivatalRvidtsek: KSH: Kzponti Statisztikai Hivatal KEH: Kzponti Ellenorzo Hivatal MSZH: Magyar Szabvnygyi Hivatal

    41. 41 hrom kategria trvnyi taxci (Kormnyhivatal, autonm llamigazgatsi szerv) talakulsi ktelezettsg vagy megszuns Az eload utaljon arra, hogy br Magyarorszgon a minisztriumok szma nagyjbl megfelel a hasonl nagysgrendu s fejlettsgu orszgokban kialakult gyakorlatnak, azonban a nem minisztriumi formban mukdo kzponti llamigazgatsi szervek szma kiugran magas, jogllsuk rendkvl heterogn.Az eload utaljon arra, hogy br Magyarorszgon a minisztriumok szma nagyjbl megfelel a hasonl nagysgrendu s fejlettsgu orszgokban kialakult gyakorlatnak, azonban a nem minisztriumi formban mukdo kzponti llamigazgatsi szervek szma kiugran magas, jogllsuk rendkvl heterogn.

    42. 42 3.2. A terleti s helyi kzigazgatsi szervek

    43. 43 3.2.1. Terleti llamigazgatsi szervek Az eload magyarzatknt fuzze hozz a slide-hoz, hogy a Fovrosi/Megyei Kzigazgatsi Hivatalokat kettos szerepkr jellemzi, ltalnos hatskru szervek ltalnos msodfok hatsg-, rszben klns hatskru szervek (elso fok hatsgi tevkenysgben jelenik meg elsosorban, illetve a hivatalba integrlt nll szakigazgatsi szervek tevkenysge egyrtelmuen a klns hatskru szervek jellegzetessgeit mutatja) Emelje ki, hogy a kzigazgatsi hivatalok szervezetben kettossg figyelheto meg, a klasszikus hivatal a hivatalvezeto egyszemlyes vezetsvel mukdik, mg a hivatalba integrlt szakigazgatsi szervek (fogyasztvdelmi felgyelosgek, gymhivatalok) szakmailag nllk, a szakigazgatsi szerv vezetojnek egyszemlyi vezetsvel mukdnek, a hivatalvezeto csak a szervezeti felttelek biztostsa, illetve a szakigazgatsi szervek vezetoi felett gyakorolt munkltati jogok gyakorlsn keresztl kapcsoldnak a belso szakigazgatsi szervekhez.Az eload magyarzatknt fuzze hozz a slide-hoz, hogy a Fovrosi/Megyei Kzigazgatsi Hivatalokat kettos szerepkr jellemzi, ltalnos hatskru szervek ltalnos msodfok hatsg-, rszben klns hatskru szervek (elso fok hatsgi tevkenysgben jelenik meg elsosorban, illetve a hivatalba integrlt nll szakigazgatsi szervek tevkenysge egyrtelmuen a klns hatskru szervek jellegzetessgeit mutatja) Emelje ki, hogy a kzigazgatsi hivatalok szervezetben kettossg figyelheto meg, a klasszikus hivatal a hivatalvezeto egyszemlyes vezetsvel mukdik, mg a hivatalba integrlt szakigazgatsi szervek (fogyasztvdelmi felgyelosgek, gymhivatalok) szakmailag nllk, a szakigazgatsi szerv vezetojnek egyszemlyi vezetsvel mukdnek, a hivatalvezeto csak a szervezeti felttelek biztostsa, illetve a szakigazgatsi szervek vezetoi felett gyakorolt munkltati jogok gyakorlsn keresztl kapcsoldnak a belso szakigazgatsi szervekhez.

    44. 44 3.2.1.1. A terleti llamigazgatsi feladatokat ellt szervek Az eload emelje ki, hogy nincs egysges jogllsuk az e szinten lvo szerveknek. Az e tren tervezett reformok clja, hogy e szinten kevesebb szervezet legyen azzal, hogy a hatsgi s szolgltat funkcik sztvlasztsra kerljenek s csak azok maradjanak llamigazgatsi szervek, amelyek zmben hatsgi feladatokat ltnak el.Az eload emelje ki, hogy nincs egysges jogllsuk az e szinten lvo szerveknek. Az e tren tervezett reformok clja, hogy e szinten kevesebb szervezet legyen azzal, hogy a hatsgi s szolgltat funkcik sztvlasztsra kerljenek s csak azok maradjanak llamigazgatsi szervek, amelyek zmben hatsgi feladatokat ltnak el.

    45. 45 Teleplsi szinten foszablyknt az llamigazgatsi s az nkormnyzati kzigazgatsi funkcik egy rszt azonos szervezet keretben ltjk el (polgrmesteri hivatal, illetve krjegyzosg). A teleplsi nkormnyzat jegyzoi/krjegyzoi azok, akik egyfelol az oket alkalmaz nkormnyzat dntseit szakszeruen elokszto s vgrehajt nkormnyzati funkcit ltjk el, msrszt ha jogszably msknt nem rendelkezik ltalnos elsofok hatsgknt mukdnek. Amennyiben egy gazatnak nincs kln terleti dekoncentrlt szerve gy elsofokon, vagy ha a jegyzo az elsofok, akkor msodfokon a kzigazgatsi hivatal, mint a kormny ltalnos hatskru terleti szerve jrhat el (ltalnos hatsgi frumrendszer). Az eload utaljon a fovrosi fojegyzo specilis helyzetre a rendszerben, gy arra, hogy foknt teleplsi jegyzonek minosl, feladat-hatskre eltr a megyei fojegyzoktol. Specilis jogllst erosti az is, hogy az e. szerint szubszidirius kizrlagos illetkessggel rendelkezik. (Minden olyan gyben illetkes, amikor az gyfl lakhelye nem llapthat meg az egyb illetkessgi okok alapjn) Az eload utaljon a fovrosi fojegyzo specilis helyzetre a rendszerben, gy arra, hogy foknt teleplsi jegyzonek minosl, feladat-hatskre eltr a megyei fojegyzoktol. Specilis jogllst erosti az is, hogy az e. szerint szubszidirius kizrlagos illetkessggel rendelkezik. (Minden olyan gyben illetkes, amikor az gyfl lakhelye nem llapthat meg az egyb illetkessgi okok alapjn)

    46. 46 2118/2006. (VI. 30.) Korm. hatrozat a terleti llamigazgatsi szervek fellvizsglatrl s regionalizcijrl. Terleti llamigazgatsi szervek regionlis szinten mukdnek, a megszntetett megyei szervek helyett vrosi kirendeltsgek. Az eload emelje ki, hogy a tanknyvben 1999-2002. kztti idoszakra megllaptottak kpezik jelenleg is a reform fo irnyait. Utaljon arra, hogy az integrcis folyamat 2000-2001-ben megtorpant, a dekoncentrlt szervek szma 22-rol 27-re nott.Az eload emelje ki, hogy a tanknyvben 1999-2002. kztti idoszakra megllaptottak kpezik jelenleg is a reform fo irnyait. Utaljon arra, hogy az integrcis folyamat 2000-2001-ben megtorpant, a dekoncentrlt szervek szma 22-rol 27-re nott.

    47. 47 3.4.1. A kztisztviseloi rendszer irnytsa Az eload trjen ki arra, hogy a kztisztviseloi rendszer mukdsvel kapcsolatos krdseket rszletesen nem e tantrgy, hanem a ktelezo tantrgy 4. modulja (szervezsi-vezetsi ismeretek) tartalmazza, ezrt e trgyban csak a kztisztviseloi rendszer irnytsnak modelljei, a kzszolglat egysgessgn belli eltrsek, illetve a kzszolglati rendszer j (2001-ben belpo) elemei kerlnek kiemelsre. Az eload utaljon arra, hogy a magyar kzszolglati rendszer az lls-tpus renszerhez ll kzel azzal, hogy a 2001. vi mdosts sorn elmozduls trtnt a centralizlt modell fel. (pldul fotisztviseloi, illetve kzpont tisztikar ltrehozsa)Az eload trjen ki arra, hogy a kztisztviseloi rendszer mukdsvel kapcsolatos krdseket rszletesen nem e tantrgy, hanem a ktelezo tantrgy 4. modulja (szervezsi-vezetsi ismeretek) tartalmazza, ezrt e trgyban csak a kztisztviseloi rendszer irnytsnak modelljei, a kzszolglat egysgessgn belli eltrsek, illetve a kzszolglati rendszer j (2001-ben belpo) elemei kerlnek kiemelsre. Az eload utaljon arra, hogy a magyar kzszolglati rendszer az lls-tpus renszerhez ll kzel azzal, hogy a 2001. vi mdosts sorn elmozduls trtnt a centralizlt modell fel. (pldul fotisztviseloi, illetve kzpont tisztikar ltrehozsa)

    48. 48 Elmozduls a munkajogi szablyozs irnyba Szigorbb felmentsi illetmny s vgkielgtsi szablyok, cskkentett foglalkoztatottsgi garancik Teljestmny s minosg rvnyestse a kzszfrban. Az eload emelje ki az j elemeket, azonban ne menjen bele a rszletekbe, krds esetn utaljon arra, hogy a rszletes ismertetsre a ktelezo tantrgy 4. moduljban kerl(t) sor.Az eload emelje ki az j elemeket, azonban ne menjen bele a rszletekbe, krds esetn utaljon arra, hogy a rszletes ismertetsre a ktelezo tantrgy 4. moduljban kerl(t) sor.

    49. 49 Az llamigazgats felptse az llamigazgatsi szerveken belli csoportosts A Kormny Miniszterelnki hivatal A kormnyiroda feladatai, szervezete, a kormny-eloterjesztsek tartalmi, formai kvetelmnyei. A trcaegyeztets rendje A minisztriumok (fogalma, fejlodse, a kormny irnytsa, minisztriumi feladatkrk, a minisztrium szervezete (politikai vltoz s szakmai lland elemek megklnbztetse) s mukdse jellemzoi) Nem minisztriumi formban mukdo kzponti llamigazgatsi szervek Terleti s helyi llamigazgatsi szervek (llami s nkormnyzati kzigazgats klnbsge s egysgessge) regionlis kzigazgatsi hivatal s dekoncentrlt szervek, jegyzok specilis jogllsa Terleti llamigazgats reformja Az llamigazgats szemlyzeti rendszere (kztisztviseloi rendszer irnytsa, kzszolglati rendszerek) Megismerendo fogalmak: Kzigazgatsi szerv jogi fogalma Minisztrium fogalma Nem minisztriumi formban mukdo kzponti kzigazgatsi szervek fogalma (kormnyhivatalok, kzponti hivatalok) Kzigazgatsi szerv jogi fogalma: A kzigazgatsi szervnek nincs jogilag meghatrozott egysges s ltalnos fogalma s nincs kln kzjogi jogi szemlyisge sem, de kzvetett mdon meghatrozhat e szervek kre. A kzigazgatsi feladat s hatskrt ellt szervek, melyek llami vagy nkormnyzati kltsgvetsbol mukdnek, a polgri trvnyknyv ltalnos jogi szemly kategrijn bell a kltsgvetsi szervek csoportba tartoznak. A kltsgvetsi szervek kzl pedig azok sorolhatk a kzigazgatsi szervek kz, melyek kzigazgatsi kzhatalmi tevkenysget ltnak el s a kztisztviselok jogllsrl szl trvny szervi hatlya al tartoznak. (Ezt rszben a trvny konkretizlja, az llamigazgatsi szervek krben pedig a kormny esetileg dnt az adott szerv kzigazgatsi szerv jellegrol s a trvny hatlya al trtno besorolsrl.) Minisztrium: az Alkotmny alapjn trvnnyel ltrehozott s a Kormny irnytsa alatt ll, de a miniszter ltal vezetett s a miniszter gazati, valamint szervezeti irnyt feladatait segto kzponti kormnyzati szervek. Orszgos hatskru szerv: Az orszgos hatskru szervek is a kzponti kzigazgats klns hatskru szervei, azonban lkn nem miniszter ll, hanem a Kormny irnytja munkjukat s a felgyeletket valamely kormnytag, miniszter ltja el. Kzponti hivatal: Egy-egy specilis, foknt hatsgi gycsoportokat nagy tmegben ellt specilis egysgek, melyek nll feladat-hatskrrel rendelkeznek, amelyek nem jelennek meg a miniszter feladat-hatskrben. Minisztriumi hivatal: Minisztriumi szervezettol viszonylag elklnlt szervek, a minisztriumbl val kiemelsk pusztn munkamegosztsi krds, nll hatskrrel nem rendelkeznek. Kzigazgatsi szerv jogi fogalma: A kzigazgatsi szervnek nincs jogilag meghatrozott egysges s ltalnos fogalma s nincs kln kzjogi jogi szemlyisge sem, de kzvetett mdon meghatrozhat e szervek kre. A kzigazgatsi feladat s hatskrt ellt szervek, melyek llami vagy nkormnyzati kltsgvetsbol mukdnek, a polgri trvnyknyv ltalnos jogi szemly kategrijn bell a kltsgvetsi szervek csoportba tartoznak. A kltsgvetsi szervek kzl pedig azok sorolhatk a kzigazgatsi szervek kz, melyek kzigazgatsi kzhatalmi tevkenysget ltnak el s a kztisztviselok jogllsrl szl trvny szervi hatlya al tartoznak. (Ezt rszben a trvny konkretizlja, az llamigazgatsi szervek krben pedig a kormny esetileg dnt az adott szerv kzigazgatsi szerv jellegrol s a trvny hatlya al trtno besorolsrl.) Minisztrium: az Alkotmny alapjn trvnnyel ltrehozott s a Kormny irnytsa alatt ll, de a miniszter ltal vezetett s a miniszter gazati, valamint szervezeti irnyt feladatait segto kzponti kormnyzati szervek. Orszgos hatskru szerv: Az orszgos hatskru szervek is a kzponti kzigazgats klns hatskru szervei, azonban lkn nem miniszter ll, hanem a Kormny irnytja munkjukat s a felgyeletket valamely kormnytag, miniszter ltja el. Kzponti hivatal: Egy-egy specilis, foknt hatsgi gycsoportokat nagy tmegben ellt specilis egysgek, melyek nll feladat-hatskrrel rendelkeznek, amelyek nem jelennek meg a miniszter feladat-hatskrben. Minisztriumi hivatal: Minisztriumi szervezettol viszonylag elklnlt szervek, a minisztriumbl val kiemelsk pusztn munkamegosztsi krds, nll hatskrrel nem rendelkeznek.

    50. 50

    51. 51

    52. 52

    53. 53 Az eload mutassa be, hogy a kzrdek vdelme, rvnyestse milyen vltozatos mdon jelenik meg a kzigazgatsi szervek tevkenysgben, ennek lehetsges varicii a kvetkezok: 1.) AZ LLAMIGAZGATSI SZERVEZETRENDSZER FOKNT AZ LTALNOS, AZ EGSZ TRSADALOM RDEKBEN LL FELADATOK SZERVEZSRE, VGREHAJTSRA S VDELMRE HIVATOTT. (pl. kztegszsggyi feladatok elltsa) 2.) A PARTIKULRIS, KISEBB-NAGYOBB CSOPORTOK RDEKEIT A KZIGAZGATSI RENDSZER MS ALRENDSZEREI (PL. NKORMNYZATOK, KZTESTLETEK) IS RVNYRE JUTTATHATJK. (pldul a helyi teleplsfejleszts) 3.) J TENDENCIA, HOGY A KORMNYZATI FELELOSSG KRBE TARTOZ FELADATOK EGY RSZT KIVONJK E KRBOL, S AZOKAT KZVETLENL AZ ORSZGGYULKSNEK FELELOSSGGEL TARTOZ, AUTONM KZIGAZGATSI SZERVEKKEL LTJK EL EZEKET. (pldul: ORTT, GAZDASGI VERSENYHIVATAL, KZBESZERZSEK TANCSA, ORSZGOS IGAZSGSZOLGLTATSI TANCS.) 4.) AZ LLAMIGAZGATSI SZERVEK AZON IGAZGATSI FELADATOKAT LTJK EL, AMELYEK A KORMNYZATI FELELOSSG KRBE TARTOZNAK. (KORMNY S A NEKI ALRENDELT LLAMIGAZGATSI SZERVEK HIERARCHIKUS SZERVEZETRENDSZERE TJN.) (pldul: ptsrendszeti feladatok) Az eload mutassa be, hogy a kzrdek vdelme, rvnyestse milyen vltozatos mdon jelenik meg a kzigazgatsi szervek tevkenysgben, ennek lehetsges varicii a kvetkezok: 1.) AZ LLAMIGAZGATSI SZERVEZETRENDSZER FOKNT AZ LTALNOS, AZ EGSZ TRSADALOM RDEKBEN LL FELADATOK SZERVEZSRE, VGREHAJTSRA S VDELMRE HIVATOTT. (pl. kztegszsggyi feladatok elltsa) 2.) A PARTIKULRIS, KISEBB-NAGYOBB CSOPORTOK RDEKEIT A KZIGAZGATSI RENDSZER MS ALRENDSZEREI (PL. NKORMNYZATOK, KZTESTLETEK) IS RVNYRE JUTTATHATJK. (pldul a helyi teleplsfejleszts) 3.) J TENDENCIA, HOGY A KORMNYZATI FELELOSSG KRBE TARTOZ FELADATOK EGY RSZT KIVONJK E KRBOL, S AZOKAT KZVETLENL AZ ORSZGGYULKSNEK FELELOSSGGEL TARTOZ, AUTONM KZIGAZGATSI SZERVEKKEL LTJK EL EZEKET. (pldul: ORTT, GAZDASGI VERSENYHIVATAL, KZBESZERZSEK TANCSA, ORSZGOS IGAZSGSZOLGLTATSI TANCS.) 4.) AZ LLAMIGAZGATSI SZERVEK AZON IGAZGATSI FELADATOKAT LTJK EL, AMELYEK A KORMNYZATI FELELOSSG KRBE TARTOZNAK. (KORMNY S A NEKI ALRENDELT LLAMIGAZGATSI SZERVEK HIERARCHIKUS SZERVEZETRENDSZERE TJN.) (pldul: ptsrendszeti feladatok)

    54. 54 Az llamigazgats funkcii azoknak a feladatoknak az sszekapcsolst jelentik, amelyeknek azonos a rendeltetse az igazgatsi folyamatban, vagyis az llamigazgatsnak a trsadalomra gyakorolt hatsban. Az eload kiegsztskppen vilgtsa meg pldkkal az egyes funkcik tartalmt. Plda: ltalnos, minden llamra jellemzo funkci:a kzrend vdelme Terlethez kttt funkci: Tiszai kormnybiztos, Dl-Alfld felzrkztatsnak kormnybiztosaAz eload kiegsztskppen vilgtsa meg pldkkal az egyes funkcik tartalmt. Plda: ltalnos, minden llamra jellemzo funkci:a kzrend vdelme Terlethez kttt funkci: Tiszai kormnybiztos, Dl-Alfld felzrkztatsnak kormnybiztosa

    55. 55 4.2. Az llamigazgats funkcii

    56. 56 4.3.1. llamigazgatsi feladatok alapfogalmai Azz eload fejtse ki az alapfogalmak tartalmt: Feladatkr: AZ ADOTT LLAMIGAZGATSI SZERV RENDSZERESEN ELLTOTT FELADATAINAK SSZESSGE, TEVKENYSGNEK IRNYT, CLKITUZSEIT FOGLALJA SSZE. (pldul: ptett krnyezet vdelme) Hatskr: A FELADATOK ELLTSRA AZ ADOTT SZERV RENDELKEZSRE BOCSTOTT JOGI ESZKZK, VAGYIS A JOGSZABLYBAN BIZTOSTOTT JOGOSTVNYOK S KTELEZETTSGEK SSZESSGE. (pldul ptsi engedlyezsi hatskr) Illetkessg: AZ AZONOS HATSKRU SZERVEK KZTTI TERLETI MUNKA- MEGOSZTS. (HOL GYAKOROLHATJA HATSKRT) (pldul az ingatlan fekvse szerinti krzetkzpont jegyzoje, illetve helyi jegyzo az ptsgyekben) Hatsgi jogkr: HATSGI JOGALKALMAZS AZ LLAM IGAZGATSI SZERVEKNEK, MINT HATSGOKNAK OLYAN TEVKENYSGE, AMELYET A NEKIK AL NEM RENDELT SZEMLYEKRE, SZERVEKRE VONATKOZAN GYAKOROLNAK, S AMELYNEK A CLJA, HOGY AZ LTALNOSAN KTELEZO JOGSZABLYT KONKRT GYEKBEN ALKALMAZZK, S ENNEK SORN N. HATSGI DNTSEKET HOZNAK, VAGY EGYB HATSGI JOGRVNYESTO CSLEKMNYEKET VGEZNEK. (pldul ptsi engedly kiadsa) Az eload a hatsgi jogkr fogalmnl emelje ki, hogy annak gyakorlsa olyan tevkenysg, melynek clja hatsgi dntsek meghozatal s kiknyszertse. Azz eload fejtse ki az alapfogalmak tartalmt: Feladatkr: AZ ADOTT LLAMIGAZGATSI SZERV RENDSZERESEN ELLTOTT FELADATAINAK SSZESSGE, TEVKENYSGNEK IRNYT, CLKITUZSEIT FOGLALJA SSZE. (pldul: ptett krnyezet vdelme) Hatskr: A FELADATOK ELLTSRA AZ ADOTT SZERV RENDELKEZSRE BOCSTOTT JOGI ESZKZK, VAGYIS A JOGSZABLYBAN BIZTOSTOTT JOGOSTVNYOK S KTELEZETTSGEK SSZESSGE. (pldul ptsi engedlyezsi hatskr) Illetkessg: AZ AZONOS HATSKRU SZERVEK KZTTI TERLETI MUNKA- MEGOSZTS. (HOL GYAKOROLHATJA HATSKRT) (pldul az ingatlan fekvse szerinti krzetkzpont jegyzoje, illetve helyi jegyzo az ptsgyekben) Hatsgi jogkr: HATSGI JOGALKALMAZS AZ LLAM IGAZGATSI SZERVEKNEK, MINT HATSGOKNAK OLYAN TEVKENYSGE, AMELYET A NEKIK AL NEM RENDELT SZEMLYEKRE, SZERVEKRE VONATKOZAN GYAKOROLNAK, S AMELYNEK A CLJA, HOGY AZ LTALNOSAN KTELEZO JOGSZABLYT KONKRT GYEKBEN ALKALMAZZK, S ENNEK SORN N. HATSGI DNTSEKET HOZNAK, VAGY EGYB HATSGI JOGRVNYESTO CSLEKMNYEKET VGEZNEK. (pldul ptsi engedly kiadsa) Az eload a hatsgi jogkr fogalmnl emelje ki, hogy annak gyakorlsa olyan tevkenysg, melynek clja hatsgi dntsek meghozatal s kiknyszertse.

    57. 57 4.3.1.1. Hatskrk csoportostsa Az eload pldn keresztl tegye egyrtelmuv az elhatrolsokat. Plda: ltalnos hatskr: ptett krnyezet vdelme (kormny vgrehajtsi szablyozsa (OTK) Klns hatskr: ptsgyrt felelos miniszter szablyozsa 47/1997. (XII.29.) KTM. Rendelet az ptsgyi s a muemlkvdelmi hatsgi ellenorzs rszletes szakmai szablyairl I. fok hatsgi hatskr: jegyzo, krzetkzpont jegyzo (ptsgyben) II. fok hatsgi hatskr: kzigazgatsi hivatal vezetoje (ptsgyben) Anyagi jogi hatskr: ptsi engedly kiadsa, bonts elrendelse Eljrsi jogi hatskr: tuzoltsg megkeresse ptsi engedlyezsi eljrsbanAz eload pldn keresztl tegye egyrtelmuv az elhatrolsokat. Plda: ltalnos hatskr: ptett krnyezet vdelme (kormny vgrehajtsi szablyozsa (OTK) Klns hatskr: ptsgyrt felelos miniszter szablyozsa 47/1997. (XII.29.) KTM. Rendelet az ptsgyi s a muemlkvdelmi hatsgi ellenorzs rszletes szakmai szablyairl I. fok hatsgi hatskr: jegyzo, krzetkzpont jegyzo (ptsgyben) II. fok hatsgi hatskr: kzigazgatsi hivatal vezetoje (ptsgyben) Anyagi jogi hatskr: ptsi engedly kiadsa, bonts elrendelse Eljrsi jogi hatskr: tuzoltsg megkeresse ptsi engedlyezsi eljrsban

    58. 58 A HATSGI JOGKRT TELEPTO JOGSZABLY RENDEL- KEZIK ARRL, HOGY KIKRE VONATKOZAN HOZHAT A SZERV KTELEZO EREJU DNTST MILYEN ELNEVEZSU DNTST ADHAT KI (ENGEDLY, KTELEZS, STB.) MIRE JOGOSTHAT, KTELEZHET A HATSGI DNTS, HATROZAT MILYEN FELTTELEK FENNLLSA ESETN GYAKOROLHATJA A HATSGI JOGKRT MILYEN ELJRSBAN GYAKOROLHATJA A HATSGI JOGKRT AZ LLAMIGAZGATSI SZERV. Az eload meleje ki, hogy nincs ltalban vett hatsg, elvileg brmely llamigazgatsi szerv feljogosthat hatsgi jogkr gyakorlsra, de ez kizrlag jogszablyban trtnhet. A dia a hatsgi jogkrt biztost jogszabllyal szemben tmasztott kvetelmnyeket mutatja be, vagyis azt, hogy a hatsgi jogkrt telepto jogszablynak mik a minimlis tartalmi kellkei. Pldn keresztl tegye rtelmezhetov a kvetelmnyeket! Plda: az ptsi engedlyezsi eljrsrl szl jogszably a hatsgi jogkr teleptsnl az albbikat tartalmazza Szemlyi hatly: ptteto, kivitelezo Dnts elnevezse: ptsi engedly, fennmaradsi engedly, tovbbptsi engedly, bontsra ktelezo hatrozat Dnts tartalma: szomszd tursi ktelezettsge az plet helyrelltsakor. Eljrs meghatrozsa: ptsi- hasznlatbavteli eljrs eljrsi szablyai (pl. 60 napos gyintzsi hatrido megllaptsa) Az eload meleje ki, hogy nincs ltalban vett hatsg, elvileg brmely llamigazgatsi szerv feljogosthat hatsgi jogkr gyakorlsra, de ez kizrlag jogszablyban trtnhet. A dia a hatsgi jogkrt biztost jogszabllyal szemben tmasztott kvetelmnyeket mutatja be, vagyis azt, hogy a hatsgi jogkrt telepto jogszablynak mik a minimlis tartalmi kellkei. Pldn keresztl tegye rtelmezhetov a kvetelmnyeket! Plda: az ptsi engedlyezsi eljrsrl szl jogszably a hatsgi jogkr teleptsnl az albbikat tartalmazza Szemlyi hatly: ptteto, kivitelezo Dnts elnevezse: ptsi engedly, fennmaradsi engedly, tovbbptsi engedly, bontsra ktelezo hatrozat Dnts tartalma: szomszd tursi ktelezettsge az plet helyrelltsakor. Eljrs meghatrozsa: ptsi- hasznlatbavteli eljrs eljrsi szablyai (pl. 60 napos gyintzsi hatrido megllaptsa)

    59. 59 Az eload hozzon mindegyik esetre pldt: Pldk: Koncentrci: szabvny, mrtkhitelests Helyi rdekek szempontjbl kzmbs feladatok: meteorolgiai tevkenysg elltsa Helyi rdekekekkel szemben is rvnyestendo feladatok: muemlkvdelem, kzegszsggy, llategszsggy, stb. Egyb szempontok: Specilis illetkessgi terlet: vzgyi igazgatsi szervek regionlis illetkessge Klnleges szakrtelem: vmhatsgi feladatok elltsa Specilis technikai felttelek: lelmiszerminosts, llategszsggyi laborvizsglat, stb. Kltsges feladatok: bnyafelgyelet Adatok hozzfrhetosge: ingatlannyilvntarts, priorls a szablysrtsi eljrsbanAz eload hozzon mindegyik esetre pldt: Pldk: Koncentrci: szabvny, mrtkhitelests Helyi rdekek szempontjbl kzmbs feladatok: meteorolgiai tevkenysg elltsa Helyi rdekekekkel szemben is rvnyestendo feladatok: muemlkvdelem, kzegszsggy, llategszsggy, stb. Egyb szempontok: Specilis illetkessgi terlet: vzgyi igazgatsi szervek regionlis illetkessge Klnleges szakrtelem: vmhatsgi feladatok elltsa Specilis technikai felttelek: lelmiszerminosts, llategszsggyi laborvizsglat, stb. Kltsges feladatok: bnyafelgyelet Adatok hozzfrhetosge: ingatlannyilvntarts, priorls a szablysrtsi eljrsban

    60. 60 4.4. Az llamigazgats mukdsnek tagolsa Az eload mindegyik tpusra hozzon fel pldt, pldkat. Pldk: Irnyultsg szerint: Klso mukds: hatsgi tevkenysg elltsa Belso mukds: szerven belli vezetoi tevkenysg elltsa (pl. teljestmnyrtkels) rintettsg szerint: Csak termszetese szemlyt rint: anyaknyvi feladatok Csak szervezetet rint: szervezetigazgatsi feladatok (irnyts, felgyelet, ellenorzs) Vegyes (szemlyt, szervezetet is rint): adgyi, ptsgyi feladatok Hatalmi jelleg szerint: Kzhatalmi mukds: engedlyezs, ktelezs, jogszablyalkots Kooperatv mukds: hatsgi ellenorzs kzs elltsra az rdekelt szervek ltal kttt egyttmukdsi megllapods, trfigyelo rendszer mukdtetse Eszkzk szerint: Jogi eszkzkkel: klasszikus hatsgi tevkenysg Nem jogi eszkzkkel: sportegyesletek szponzorlsaAz eload mindegyik tpusra hozzon fel pldt, pldkat. Pldk: Irnyultsg szerint: Klso mukds: hatsgi tevkenysg elltsa Belso mukds: szerven belli vezetoi tevkenysg elltsa (pl. teljestmnyrtkels) rintettsg szerint: Csak termszetese szemlyt rint: anyaknyvi feladatok Csak szervezetet rint: szervezetigazgatsi feladatok (irnyts, felgyelet, ellenorzs) Vegyes (szemlyt, szervezetet is rint): adgyi, ptsgyi feladatok Hatalmi jelleg szerint: Kzhatalmi mukds: engedlyezs, ktelezs, jogszablyalkots Kooperatv mukds: hatsgi ellenorzs kzs elltsra az rdekelt szervek ltal kttt egyttmukdsi megllapods, trfigyelo rendszer mukdtetse Eszkzk szerint: Jogi eszkzkkel: klasszikus hatsgi tevkenysg Nem jogi eszkzkkel: sportegyesletek szponzorlsa

    61. 61 A kzhatalom gyakorlsa azt jelenti, hogy az llamigazgatsi szervek jogszablyban meghatrozott hatskrkben, illetkessgi terletkn mindenkire ktelezo dntseket hozhatnak s e dntseknek llami knyszereszkzkkel szerezhetnek rvnyt.

    62. 62 4.5.2. Az llamigazgatsi szervek hatsgi tevkenysge Az eload utaljon a jogrvnyesls ktfle formjra (nkntes jogkvets, hatsgi jogalkalmazs tjn trtno jogrvnyesls). Mutasson r arra, hogy ehhez igazodan a hatsg szerepkre is eltr a ktfle jogrvnyeslsi formban. gy amikor a jogszably alapjn az abban foglalt jogok, ktelezettsgek nem kzvetlenl illetik, illetve terhelik az rintettet, akkor a jogszably rvnyeslshez a hatsg kzremukdsre felttlenl szksg van. Ebben az esetben a jogszably feljogostja valamely jogalkalmaz szervet arra, hogy a felttelek fennllsa esetn jogokat, illetve ktelezettsgeket llaptson meg az llampolgrok, illetve szervezetek rszre. A msik esetben a jogszably kzvetlenl jogostja, illetve ktelezi az rintettet, teht a jogszably hatsgi kzremukds nlkl kzvetlenl rvnyesl az rintettek magatartsban. Ebben a krben a hatsg szerepe arra irnyul, hogy hatsgi ellenorzs sorn gyozodjn meg arrl, hogy az rintettek valban teljestik-e jogszablyi ktelezettsgeiket. Normasrts esetn a jogsrtot ktelezetheti a jogszeru magatarts tanstsra, illetve szankcit llapt meg. E krben teht a hatsg csak jogsrts esetn dnt. Az eload utaljon a jogrvnyesls ktfle formjra (nkntes jogkvets, hatsgi jogalkalmazs tjn trtno jogrvnyesls). Mutasson r arra, hogy ehhez igazodan a hatsg szerepkre is eltr a ktfle jogrvnyeslsi formban. gy amikor a jogszably alapjn az abban foglalt jogok, ktelezettsgek nem kzvetlenl illetik, illetve terhelik az rintettet, akkor a jogszably rvnyeslshez a hatsg kzremukdsre felttlenl szksg van. Ebben az esetben a jogszably feljogostja valamely jogalkalmaz szervet arra, hogy a felttelek fennllsa esetn jogokat, illetve ktelezettsgeket llaptson meg az llampolgrok, illetve szervezetek rszre. A msik esetben a jogszably kzvetlenl jogostja, illetve ktelezi az rintettet, teht a jogszably hatsgi kzremukds nlkl kzvetlenl rvnyesl az rintettek magatartsban. Ebben a krben a hatsg szerepe arra irnyul, hogy hatsgi ellenorzs sorn gyozodjn meg arrl, hogy az rintettek valban teljestik-e jogszablyi ktelezettsgeiket. Normasrts esetn a jogsrtot ktelezetheti a jogszeru magatarts tanstsra, illetve szankcit llapt meg. E krben teht a hatsg csak jogsrts esetn dnt.

    63. 63 A kzigazgatsi szervnek az a tevkenysge, amikor jogszably alapjn egyedi gyben jogokat, ktelezettsgeket llapt meg, szankcit alkalmaz, egyedi jogvitt dnt el. Az eload hozzon pldkat a fogalom egyes fordulataira. Pldk: Jogot llapt meg: ptsi engedly kiadsa Ktelezettsget llapt meg: helyi ad kivetse Szankcionl: adbrsg kiszabsa Jogvitt dnt el: birtokvits gyben hozott hatrozatAz eload hozzon pldkat a fogalom egyes fordulataira. Pldk: Jogot llapt meg: ptsi engedly kiadsa Ktelezettsget llapt meg: helyi ad kivetse Szankcionl: adbrsg kiszabsa Jogvitt dnt el: birtokvits gyben hozott hatrozat

    64. 64 4.5.3. A hatsgi jogalkalmaz cselekmnyek Az eload mindegyik tpus hatrozatra hozzon egy-egy pldt! Pldk: Jogot megllapt hatrozat: vllalkozi igazolvny kiadsa, ltalban tiltott tevkenysg egyedi engedlyezse: lofegyver tartsnak engedlyezse, anyagi javak elosztsa: tppnz, nyugdj megllaptsa Ktelezettsget megllapt hatrozat: ktelezs a leromlott llag plet helyrelltsra, ktelezs a birtokhbort magatarts abbahagysra, attl val eltilts a jvore nzve, hasznlati, gazdlkodsi korltozs lerendelse termszetvdelmi okbl Jogvitt eldnto hatrozat: Kzbeszerzsi Dntobizottsg, Versenytancs, Hrkzlsi Dntobizottsg egyes dntsei, birtokvitt eldnto hatrozat Szankcionl hatrozat: engedlyt visszavon hatrozat, brsg kiszabsa Kzhitelu nyilvntartsba val bejegyzs, illetve annak megtagadsa: ingatlannyilvntarts, lakcmnyilvntarts, gygyszertrzsknyv, anyaknyv, stb.Az eload mindegyik tpus hatrozatra hozzon egy-egy pldt! Pldk: Jogot megllapt hatrozat: vllalkozi igazolvny kiadsa, ltalban tiltott tevkenysg egyedi engedlyezse: lofegyver tartsnak engedlyezse, anyagi javak elosztsa: tppnz, nyugdj megllaptsa Ktelezettsget megllapt hatrozat: ktelezs a leromlott llag plet helyrelltsra, ktelezs a birtokhbort magatarts abbahagysra, attl val eltilts a jvore nzve, hasznlati, gazdlkodsi korltozs lerendelse termszetvdelmi okbl Jogvitt eldnto hatrozat: Kzbeszerzsi Dntobizottsg, Versenytancs, Hrkzlsi Dntobizottsg egyes dntsei, birtokvitt eldnto hatrozat Szankcionl hatrozat: engedlyt visszavon hatrozat, brsg kiszabsa Kzhitelu nyilvntartsba val bejegyzs, illetve annak megtagadsa: ingatlannyilvntarts, lakcmnyilvntarts, gygyszertrzsknyv, anyaknyv, stb.

    65. 65 A jogszablyok, s az ezek alapjn hozott dntsek figyelemmel ksrse, ellenorzse. AZ ELOAD MUTASSON R ARRA, HOGY A HATSGI FELGYELET FUNKCIJA, HOGY A FELGYELETET GYAKORL KZIGAZGATSI SZERV FOLYAMATOSAN FIGYELEMMEL KSRJE, ELLENORIZZE, HOGY A JOGSZABLYOK CMZETTJEI BETARTJK-E A JOGSZABLYOKAT, AZ AZOK ALAPJN KIADOTT EGYEDI HATSGI HATROZATOK ELORSAIT. HA A JOGALANYOK JOGKVETO MAGATARTST TANSTANAK, AKKOR A HATSGI FELGYELET PUSZTN AZ ELLENORZSI JOGOSULTSG GYAKORLSBAN NYILVNUL MEG. HA AZ ELLENORZS SORN JOGSRTST TAPASZTAL, VAGY ANNAK VESZLYE FENNLL, AKKOR A FELGYELETET GYAKORL SZERV JOGOSULT HATSGI AKTUSOK KIBOCSTSRA, KTELEZHET A JOGSRTS ABBAHAGYSRA, A JOGSRTO LLAPOT MEGSZNTETSRE, MSRSZT SZANKCIT ALKALMAZHAT. Plda: Lengyel piacon vgzett ellenorzsAZ ELOAD MUTASSON R ARRA, HOGY A HATSGI FELGYELET FUNKCIJA, HOGY A FELGYELETET GYAKORL KZIGAZGATSI SZERV FOLYAMATOSAN FIGYELEMMEL KSRJE, ELLENORIZZE, HOGY A JOGSZABLYOK CMZETTJEI BETARTJK-E A JOGSZABLYOKAT, AZ AZOK ALAPJN KIADOTT EGYEDI HATSGI HATROZATOK ELORSAIT. HA A JOGALANYOK JOGKVETO MAGATARTST TANSTANAK, AKKOR A HATSGI FELGYELET PUSZTN AZ ELLENORZSI JOGOSULTSG GYAKORLSBAN NYILVNUL MEG. HA AZ ELLENORZS SORN JOGSRTST TAPASZTAL, VAGY ANNAK VESZLYE FENNLL, AKKOR A FELGYELETET GYAKORL SZERV JOGOSULT HATSGI AKTUSOK KIBOCSTSRA, KTELEZHET A JOGSRTS ABBAHAGYSRA, A JOGSRTO LLAPOT MEGSZNTETSRE, MSRSZT SZANKCIT ALKALMAZHAT. Plda: Lengyel piacon vgzett ellenorzs

    66. 66 Ellenorzsi jogostvnyok Helyisgekbe belphet Iratokba betekinthet Ellenorztteket meghallgat-hat Eszkzk, felhasznlt anyagok muszeres vizsglatt elvgezheti Mintt vehet Az ellenorztt turni kteles az ellenorzsi cselekmnyeket Intzkedsi jogostvnyok A veszlyhelyzet elhrtsa rdekben azonnal vgrehajtand hatsgi intzkedst tehet Hatsgi jogalkalmaz hatrozatot hozhat (hinyossgok megszntetse, jogszeru llapot helyrehozsa, tevkenysg korltozsa, felfggesztse) Felelossg megllaptsra intzkedhet (sajt maga szankcionl (brsg) vagy felelossgre vonst kezdemnyez Az eload pldkkal segtse a rendszerezs megrtst! Pldk: Veszlyhelyzet elhrtst clz azonnali intzkeds: a tisztiorvosi szolglat felgyeloje az tteremben vgzett ellenorzs sorn megsemmistheti a romlott lelmiszert Hatsgi jogalkalmazi hatrozat: a fogyasztvdelmi felgyelo az zlet ellenorzse sorn intzkedhet arrl, hogy jl lthat helyen helyezzk el a vsrlk knyvt, ktelezheti az zlet vezetojt, hogy az rakat tntesse fel a termkeken, az zletek mukdsre vonatkoz szablyok slyos megsrtse esetn (pldul hamistott mrkajelu termkek rtkestse esetn) felfggesztheti az zlet mukdst. Felelossgrevons irnti intzkeds: tuzvdelmi brsg, fogyasztvdelmi brsg, adbrsg, stb. kiszabsa, illetve a vezetovel szemben fegyelmi, bntetoeljrs kezdemnyezseAz eload pldkkal segtse a rendszerezs megrtst! Pldk: Veszlyhelyzet elhrtst clz azonnali intzkeds: a tisztiorvosi szolglat felgyeloje az tteremben vgzett ellenorzs sorn megsemmistheti a romlott lelmiszert Hatsgi jogalkalmazi hatrozat: a fogyasztvdelmi felgyelo az zlet ellenorzse sorn intzkedhet arrl, hogy jl lthat helyen helyezzk el a vsrlk knyvt, ktelezheti az zlet vezetojt, hogy az rakat tntesse fel a termkeken, az zletek mukdsre vonatkoz szablyok slyos megsrtse esetn (pldul hamistott mrkajelu termkek rtkestse esetn) felfggesztheti az zlet mukdst. Felelossgrevons irnti intzkeds: tuzvdelmi brsg, fogyasztvdelmi brsg, adbrsg, stb. kiszabsa, illetve a vezetovel szemben fegyelmi, bntetoeljrs kezdemnyezse

    67. 67 Nem tevkenysgre, hanem egy szervezet teljes mukdsre kiterjed (ltalban a szervezeti, mukdsi, dntshozatali tevkenysgre). A felgyelet sorn csak a tevkenysgek jogszerusgt hivatott ellenorizni. Normasrts esetn intzkedik a jogsrts megszntetse irnt. Korltozott eszkzkkel rendelkezik. Az eload hvja fel a figyelmet arra, hogy a trvnyessgi felgyelet gyakorlsa alapvetoen a jogllamisg elvbol eredo llami feladat, hiszen a trsdalom valamennyi tagjtl, szervezettol elvrja az alkotmny, hogy tevkenysge legyen sszhangban a jogrendszer ltal tmasztott kvetelmnyekkel. Ennek biztostsa az llami szervek feladata. Az llamigazgatsban nllsult formi a trvnyessgi ellenorzsnek az gyszi trvnyessgi felgyelet, s az nkormnyzatok felett gyakorol trvnyessgi ellenorzs. A trvnyesgi felgyelet s a trvnyessgi ellenorzs kztti alapveto klnbsg abban ll, hogy a trvnyessgi felgyelet nllan intzkedhet, jellemzoen jogban ll megsemmisteni a trvnysrto dntst, mg az ellenorzs csak jelzst tehet, nem ll mdjban a jogsrts megszntetse irnt intzkedni. ppen az nkormnyzatok trvnyessgi ellenorzse pldzza, hogy a felgyeleti jog gyakorlsa megoszthat a klnbzo hatalmi gak kztt, az llamigazgats csak ellenorzsi jogostvnyokkal rendelkezik (kzigazgatsi hivatal vezetoje trvnyessgi szrevtelt tehet) A kezdemnyezs eredmnytelensge esetn a brsg, alkotmnybrsg jogosult a trvnysrto dnts megsemmistsre.Az eload hvja fel a figyelmet arra, hogy a trvnyessgi felgyelet gyakorlsa alapvetoen a jogllamisg elvbol eredo llami feladat, hiszen a trsdalom valamennyi tagjtl, szervezettol elvrja az alkotmny, hogy tevkenysge legyen sszhangban a jogrendszer ltal tmasztott kvetelmnyekkel. Ennek biztostsa az llami szervek feladata. Az llamigazgatsban nllsult formi a trvnyessgi ellenorzsnek az gyszi trvnyessgi felgyelet, s az nkormnyzatok felett gyakorol trvnyessgi ellenorzs. A trvnyesgi felgyelet s a trvnyessgi ellenorzs kztti alapveto klnbsg abban ll, hogy a trvnyessgi felgyelet nllan intzkedhet, jellemzoen jogban ll megsemmisteni a trvnysrto dntst, mg az ellenorzs csak jelzst tehet, nem ll mdjban a jogsrts megszntetse irnt intzkedni. ppen az nkormnyzatok trvnyessgi ellenorzse pldzza, hogy a felgyeleti jog gyakorlsa megoszthat a klnbzo hatalmi gak kztt, az llamigazgats csak ellenorzsi jogostvnyokkal rendelkezik (kzigazgatsi hivatal vezetoje trvnyessgi szrevtelt tehet) A kezdemnyezs eredmnytelensge esetn a brsg, alkotmnybrsg jogosult a trvnysrto dnts megsemmistsre.

    68. 68 Az eload ksse az eddigi dik tartalmhoz a fentieket azzal, hogy a hatsg a klasszikus szerepeken tl (engedlyezs, ktelezs, tilts, hatsgi flegyelet gyakorlsa) egyre nvekvo mrtkben lt el kzvetlenl, vagy kzvetve szolgltat tpus tevkenysget is (jogszolgltats mellett, vagy kizrlagosan materilis szolgltatsokat nyjt) Ezt meg kell klnbztetni attl, hogy a kzigazgats nem hatsgi tevkenysge krben is ellt szolgltat tevkenysget (pl. megszervezi a kzoktatst, stb.). E din arrl van sz, hogy a szolgltats a hatsgi tevkenysghez kapcsoldik. A ktfle szolgltat szerepkrt pldkkal vilgtsa meg! Plda: Az egyik esetkr, amikor a hatsgi tevkenysg tartalma maga a szolgltats, gy pldul a mrlegek hitelestse, gpjrmuvek muszaki vizsgztatsa (hatsgi s szolgltat tevkenysg egytt van jelen) A msik esetkr, amikor elltja a hatsg a jogkrbe tartoz szolgltatst, ugyanakkor a szolgltatst piaci alapokon is hozzfrhetov teszi. (pl. a Mrsgyi Hivatal az zlet vezetojnek megrendelsre bevizsglja, bemri a mrleget, vagy egy intzmny megerendeli a tuzoltkszlkek ellenorzst a hitelessgi idon bell) (szolgltat tevkenysg hatsgi tevkenysg nlkl)Az eload ksse az eddigi dik tartalmhoz a fentieket azzal, hogy a hatsg a klasszikus szerepeken tl (engedlyezs, ktelezs, tilts, hatsgi flegyelet gyakorlsa) egyre nvekvo mrtkben lt el kzvetlenl, vagy kzvetve szolgltat tpus tevkenysget is (jogszolgltats mellett, vagy kizrlagosan materilis szolgltatsokat nyjt) Ezt meg kell klnbztetni attl, hogy a kzigazgats nem hatsgi tevkenysge krben is ellt szolgltat tevkenysget (pl. megszervezi a kzoktatst, stb.). E din arrl van sz, hogy a szolgltats a hatsgi tevkenysghez kapcsoldik. A ktfle szolgltat szerepkrt pldkkal vilgtsa meg! Plda: Az egyik esetkr, amikor a hatsgi tevkenysg tartalma maga a szolgltats, gy pldul a mrlegek hitelestse, gpjrmuvek muszaki vizsgztatsa (hatsgi s szolgltat tevkenysg egytt van jelen) A msik esetkr, amikor elltja a hatsg a jogkrbe tartoz szolgltatst, ugyanakkor a szolgltatst piaci alapokon is hozzfrhetov teszi. (pl. a Mrsgyi Hivatal az zlet vezetojnek megrendelsre bevizsglja, bemri a mrleget, vagy egy intzmny megerendeli a tuzoltkszlkek ellenorzst a hitelessgi idon bell) (szolgltat tevkenysg hatsgi tevkenysg nlkl)

    69. 69 4.6. Hierarchikus igazgats Az eload az albbi magyarzattal egsztse ki a din megjelent fo elemeket. Belso igazgats: A BELSO IGAZGATS FELADATA A SZERVEK MUKDSHEZ SZKSGES SZERVEZETI KERETEK, SZEMLYI S ANYAGI FELTTELEK BIZTOSTSA, A SZERVEZETEN BELLI MUNKAMEGOSZTS KIA LAKTSA, A SZERVEZET MUKDSNEK SSZEHANGOLSA, A SZERVEZET FOLYAMATOS S ZAVARTALAN MUKDSNEK BIZTOSTSA. LTALBAN A SZERVEZET VEZETOJNEK A JOGA A BELSO MUKDSI REND SZABLYOZSA. TESTLET ESETN A TESTLETI MUKDS SZABLYAIT A TESTLET SZMSZ-E (GYRENDJE) TARTALMAZZA. A BELSO IGAZGATS JOGI KERETEIT JELLEMZOEN A KZTISZTVISELOI JOG HATROZZA MEG. Irnyts: AZ IRNYTS NLL LLAMIGAZGATSI SZERVEK KZTI TARTS HATALMI VISZONY, AMELYBEN AZ IRNYT LLAMIGAZGATSI SZERV OLYAN JOGOSTVNYOKKAL RENDELKEZIK, AMELYEK ALKALMASAK ARRA, HOGY AZ IRNYTOTT SZERV MUKDSRE MEGHATROZ EREJU BEFOLYST GYAKOROLJON. AZ LLAMIGAZGATSON BELL SZIGOR AL-FLRENDELTSGI VISZONYOK RVNYESLNEK, EZRT AZ IRNYT SZERV SZLES IRNYTSI JOGOSTVNYOKKAL RENDELKEZIK. LTALBAN A KZVETLEN FELETTES GYAKOROLJA A JOGOSTVNYOKAT, DE AZ IS ELOFORDUL, HOGY EZEK MEGOSZLANAK A FELETTES S ANNAK FELETTESE KZTT. Az eload az albbi magyarzattal egsztse ki a din megjelent fo elemeket. Belso igazgats: A BELSO IGAZGATS FELADATA A SZERVEK MUKDSHEZ SZKSGES SZERVEZETI KERETEK, SZEMLYI S ANYAGI FELTTELEK BIZTOSTSA, A SZERVEZETEN BELLI MUNKAMEGOSZTS KIA LAKTSA, A SZERVEZET MUKDSNEK SSZEHANGOLSA, A SZERVEZET FOLYAMATOS S ZAVARTALAN MUKDSNEK BIZTOSTSA. LTALBAN A SZERVEZET VEZETOJNEK A JOGA A BELSO MUKDSI REND SZABLYOZSA. TESTLET ESETN A TESTLETI MUKDS SZABLYAIT A TESTLET SZMSZ-E (GYRENDJE) TARTALMAZZA. A BELSO IGAZGATS JOGI KERETEIT JELLEMZOEN A KZTISZTVISELOI JOG HATROZZA MEG. Irnyts: AZ IRNYTS NLL LLAMIGAZGATSI SZERVEK KZTI TARTS HATALMI VISZONY, AMELYBEN AZ IRNYT LLAMIGAZGATSI SZERV OLYAN JOGOSTVNYOKKAL RENDELKEZIK, AMELYEK ALKALMASAK ARRA, HOGY AZ IRNYTOTT SZERV MUKDSRE MEGHATROZ EREJU BEFOLYST GYAKOROLJON. AZ LLAMIGAZGATSON BELL SZIGOR AL-FLRENDELTSGI VISZONYOK RVNYESLNEK, EZRT AZ IRNYT SZERV SZLES IRNYTSI JOGOSTVNYOKKAL RENDELKEZIK. LTALBAN A KZVETLEN FELETTES GYAKOROLJA A JOGOSTVNYOKAT, DE AZ IS ELOFORDUL, HOGY EZEK MEGOSZLANAK A FELETTES S ANNAK FELETTESE KZTT.

    70. 70 Az eload hozzon pldkat az egyes jogostvnyok gyakorlsra Pldk: tszervezs: a munkagyi kzpontokat 12 v alatt hromszor is jelentosen tszerveztk Mukdsi felttelek biztostsa: kltsgvets elfogadsa, illetve jvhagysa Belso szervezeti rend kialaktsa: az iskola SZMSZ-t a fenntart nkormnyzat hagyja jv Mukds szablyozsa: a kzigazgatsi hivatalok szervezetrol, jogllsrl szl kormnyrendelet Egyedi utastsi jog: szmoljon be az iskolaigazgat az intzmny mukdsrol, vagy a II. fok hatsg az I. fok hatsgot eljrsra utastja (egyedi utasts s nem vezet hatskrelvonshoz) Felgyeleti jogostvnyok gyakorlsa: komplex ellenorzs elvgzse, a II. fok hatsg felgyeleti intzkeds keretben megsemmisti, vagy megvltoztatja az I. fok hatrozatot Instrukcis jogostvnyok: figyelemfelhvs, pozitv, negatv sztnzs, kpzs, tovbbkpzs, rtekezlet, tapasztalatcsere, mdszertani tmutat kiadsa, napi kapcsolat az irnytott szervvel (munkartekezletek)Az eload hozzon pldkat az egyes jogostvnyok gyakorlsra Pldk: tszervezs: a munkagyi kzpontokat 12 v alatt hromszor is jelentosen tszerveztk Mukdsi felttelek biztostsa: kltsgvets elfogadsa, illetve jvhagysa Belso szervezeti rend kialaktsa: az iskola SZMSZ-t a fenntart nkormnyzat hagyja jv Mukds szablyozsa: a kzigazgatsi hivatalok szervezetrol, jogllsrl szl kormnyrendelet Egyedi utastsi jog: szmoljon be az iskolaigazgat az intzmny mukdsrol, vagy a II. fok hatsg az I. fok hatsgot eljrsra utastja (egyedi utasts s nem vezet hatskrelvonshoz) Felgyeleti jogostvnyok gyakorlsa: komplex ellenorzs elvgzse, a II. fok hatsg felgyeleti intzkeds keretben megsemmisti, vagy megvltoztatja az I. fok hatrozatot Instrukcis jogostvnyok: figyelemfelhvs, pozitv, negatv sztnzs, kpzs, tovbbkpzs, rtekezlet, tapasztalatcsere, mdszertani tmutat kiadsa, napi kapcsolat az irnytott szervvel (munkartekezletek)

    71. 71 4.7.1. Kzintzetek irnytsa

    72. 72 A fenntarti irnyts ltalban a kzintzet mukdshez szksges szervezeti, szemlyi s anyagi felttelek megteremtsvel kapcsolatos irnytsi jogokat foglalja magban. Fenntarti jogostvnyok ltalban: A kzintzet alaptsa, tszervezse, megszntetse Intzet szervezeti struktrja meghatrozsa (SZMSZ jvhagysa) Kzintzet vezetoje feletti munkltati jogok gyakorlsa Intzet kltsgvetsnek megllaptsa Felgyeleti jogok gyakorlsa (ellenorzs, a kzintzeti dntsek megsemmistse, megvltoztatsa) A kzintzet szakmai nllsgt a fenntarti irnyts nem srtheti! Az eload emelje ki, hogy a kzintzet nem jogi kategria, hanem jogtudomnyi. (Korbban ltezett kln kzjogi jogi szemlyisg a magyar jogban is, de ez jelenleg nem gy van, a kzintzet jogllsa s jogi szemlyisge nem klnl el az egyb kltsgvetsi szervektol.)Az eload emelje ki, hogy a kzintzet nem jogi kategria, hanem jogtudomnyi. (Korbban ltezett kln kzjogi jogi szemlyisg a magyar jogban is, de ez jelenleg nem gy van, a kzintzet jogllsa s jogi szemlyisge nem klnl el az egyb kltsgvetsi szervektol.)

    73. 73 4.7.3. llami vagyonnal gazdlkod szervezetek igazgatsa

    74. 74 4. Az llamigazgats mukdse Az llamigazgats rendeltetse, a kzrdek kpviselete Az llamigazgats funkcii (vdelmi, biztonsgi, nemzetkzi politikai, gazdasgi, kzszolgltats-szervezo, llamszervezet mukdst biztost funkcik) Az llamigazgatsi feladatok ltalnos jellemzse (alapfogalmak: feladat-hatskr- hatsgi jogkr, illetkessg, hatsgi jogalkalmazs) Az ltalnos kzrdek megjelense az llamigazgatsi feladatokban (csak kzponti, helyi rdek szempontjbl kzmbs, helyi rdekkel szemben rvnyestendo feladatok, a feladatok szablyozsnak egyb szempontjai) Az llamigazgats mukdsnek tagolsa (belso-klso, szemlyekre, szervezetekre, mindkettore irnyul, jogi nem jogi eszkzkkel megvalsul, kzhatalmi, kooperatv feladatellts) Kzhatalmi tevkenysgek (jogalkots, jogalkalmaz tevkenysg) Hatsgi jogalkalmazs s hatsgi felgyelet Szakmai s szolgltat tevkenysg Hierarchikus igazgats (belso igazgats, alrendeltek igazgatsa) Kzintzetek igazgatsa, llami vagyonnal gazdlkod szervek igazgatsa Megismerendo fogalmak: llamigazgatsi funkci fogalma Feladatkr fogalma Hatskr fogalma Illetkessg fogalma Hatsgi jogalkalmazs fogalma Hatsgi jogkr fogalma Kzhatalom fogalma Hatsgi jogalkalmaz tevkenysg fogalma Irnyts fogalma llamigazgatsi funkci: Az llamigazgats funkcii azoknak a feladatoknak az sszekapcsolst jelentik, amelyeknek azonos a rendeltetse az igazgatsi folyamatban, vagyis az llamigazgatsnak a trsadalomra gyakorolt hatsban. Feladatkr: A feladatkr teht az adott llamigazgatsi szerv rendszeresen elltand feladatainak sszessge, tevkenysgnek irnyt, clkituzseit foglalja ssze. Hatskr: A hatskr a feladatok elltsra az adott szervnek a rendelkezsre bocstott jogi eszkzk, vagyis a jogszablyban biztostott jogostvnyok s ktelezettsgek sszessge. Illetkessg: Az illetkessg az azonos hatskru szervek kztti terleti munkamegosztst jelenti. Hatsgi jogalkalmazs: A hatsgi jogalkalmazs az llamigazgatsi szerveknek, mint hatsgoknak olyan tevkenysge, amelyet a nekik al nem rendelt szemlyekre, szervekre vonatkozan gyakorolnak, s amelynek a clja, hogy az ltalnosan ktelezo jogszablyt konkrt gyekben alkalmazzk, s ennek sorn n. hatsgi dntseket hoznak, vagy egyb hatsgi jogrvnyesto cselekmnyeket vgeznek. Hatsgi jogkr: A hatsgi jogkrt teht mindig kln jogszablyi felhatalmazs biztostja az llamigazgatsi szerv szmra. A hatsgi jogkr szablyozsakor a jogalkotnak mindig pontosan meg kell hatrozni, hogy mi lehet a hatsgi jogkr tartalma. A jogalkotnak rendelkeznie kell arrl, hogy -- kikre vonatkozan hozhat a hatsg ktelezo ereju dntst, -- milyen elnevezsu dntst adhat ki (engedly, ktelezs, brsg, jvhagys stb.), - -mire jogosthat, ktelezhet a hatsgi dnts, hatsgi hatrozat, - -milyen felttelek fennllsa esetn gyakorolhatja a hatsgi jogkrt, - -milyen eljrsban gyakorolhatja a hatsgi jogkrt az llamigazgatsi szerv. A hatsgi jogalkalmazst mindig olyan szervekre, szemlyekre vonatkozan gyakorolja az llamigazgats, akikkel nem ll szervezeti al- flrendeltsgi kapcsolatban. Irnyts: Az irnyts nll llamigazgatsi szervezetek kztti viszony, olyan tarts hatalmi viszony, amelyben az irnytst vgzo llamigazgatsi szerv olyan jogostvnyokkal rendelkezik, amelyek alkalmasak arra, hogy az irnytott szerv mukdsre meghatroz befolyst gyakoroljon. llamigazgatsi funkci: Az llamigazgats funkcii azoknak a feladatoknak az sszekapcsolst jelentik, amelyeknek azonos a rendeltetse az igazgatsi folyamatban, vagyis az llamigazgatsnak a trsadalomra gyakorolt hatsban. Feladatkr: A feladatkr teht az adott llamigazgatsi szerv rendszeresen elltand feladatainak sszessge, tevkenysgnek irnyt, clkituzseit foglalja ssze. Hatskr: A hatskr a feladatok elltsra az adott szervnek a rendelkezsre bocstott jogi eszkzk, vagyis a jogszablyban biztostott jogostvnyok s ktelezettsgek sszessge. Illetkessg: Az illetkessg az azonos hatskru szervek kztti terleti munkamegosztst jelenti. Hatsgi jogalkalmazs: A hatsgi jogalkalmazs az llamigazgatsi szerveknek, mint hatsgoknak olyan tevkenysge, amelyet a nekik al nem rendelt szemlyekre, szervekre vonatkozan gyakorolnak, s amelynek a clja, hogy az ltalnosan ktelezo jogszablyt konkrt gyekben alkalmazzk, s ennek sorn n. hatsgi dntseket hoznak, vagy egyb hatsgi jogrvnyesto cselekmnyeket vgeznek. Hatsgi jogkr: A hatsgi jogkrt teht mindig kln jogszablyi felhatalmazs biztostja az llamigazgatsi szerv szmra. A hatsgi jogkr szablyozsakor a jogalkotnak mindig pontosan meg kell hatrozni, hogy mi lehet a hatsgi jogkr tartalma. A jogalkotnak rendelkeznie kell arrl, hogy -- kikre vonatkozan hozhat a hatsg ktelezo ereju dntst, -- milyen elnevezsu dntst adhat ki (engedly, ktelezs, brsg, jvhagys stb.), - -mire jogosthat, ktelezhet a hatsgi dnts, hatsgi hatrozat, - -milyen felttelek fennllsa esetn gyakorolhatja a hatsgi jogkrt, - -milyen eljrsban gyakorolhatja a hatsgi jogkrt az llamigazgatsi szerv. A hatsgi jogalkalmazst mindig olyan szervekre, szemlyekre vonatkozan gyakorolja az llamigazgats, akikkel nem ll szervezeti al- flrendeltsgi kapcsolatban. Irnyts: Az irnyts nll llamigazgatsi szervezetek kztti viszony, olyan tarts hatalmi viszony, amelyben az irnytst vgzo llamigazgatsi szerv olyan jogostvnyokkal rendelkezik, amelyek alkalmasak arra, hogy az irnytott szerv mukdsre meghatroz befolyst gyakoroljon.

    75. 75

    76. 76

    77. 77

    78. 78 5. Az EU csatlakozs hatsa az llamigazgatsra, j tendencik Az unin bell a tagorszgok kzigazgatsa a belso szuverenits krbe tartoz krds, melyre nincs unis szablyozs. A Rmai Szerzods s a koppenhgai kritriumok azonban azt kvetelik a jellt orszgoktl (s a tagllamoktl is), hogy a kzssgi vvmnyokat megvalstani kpes nemzeti kzigazgatssal rendelkezzenek. A konkrt elvrsokat az 1997-es holland elnk-sg alatt ksztett kzs eurpai kzigazgatsi tr cmu dolgozatbl ismerhetjk meg.

    79. 79 tlthat kzigazgatsi szervezet s dntsi mechanizmus Hatalmi gak elvlasztst, demokratikus hatalomgyakorlst, az emberi jogok rvnyeslst biztost jogrend Hatkony trcakzi koordincit s pnzgyi tervezst, kltsgvetst biztost kormnyzati szervezet Egyeztetett politikai dntsek s ezeket megvalst hatkony eljrsok, a hatsok rtkelsnek lehetov ttelvel Igazgatsi nllsggal br, vilgos jogi struktrban mukdo kzszektor kiptse Megfelelo kormnyzati intzkedsi s ellenorzsi eszkzk, megfelelo eljrsi kdex szablyozza a polgrok s a kormnyzat viszonyt Nem kormnyzati s civil szervekkel val kapcsolattarts megfelelo szablyozsa Megfeleloen szablyozott professzionalista kzszolglat mukdse Kzintzmnyek elszmoltathatsga Kltsgvetsi s adigazgatsi intzmnyek megfelelo mukdse Korrupcimentes belso s klso ellenorzsi mechanizmus Fggetlen brsgi rendszer meglte Egyrtelmu jogostvnyokkal br, politikai ellenorzs mellett mukdo, de politikamentes rendvdelmi erok mukdse

    80. 80 j kz-menedzsment (a magnszfrban sikeresen alkalmazott igazgatsi, vezetsi s szervezsi mdszerek kzigazgatsi adaptcija, hierarchia oldsa, egyni felelossg fokozott rvnyestse, dntsi jogkrk decentralizcija) A kzszolglati rendszer nyitottabb, tlthatbb ttele Mukdsi hatkonysgot javt piaci mdszerek tvtele (vegyes tapasztalatok, kiszervezs) Nyitottabb szolgltat tpus kzigazgats megteremtse Minosgbiztostsi rendszerek kzigazgatsi alkalmazsa Egyni s szervezeti teljestmnyrtkels bevezetse (vezetoi minosgbiztostsi rendszerek) Szolgltatst nyjt kzigazgatsi szerv s a szolgltatst ignybevevok nkntes megllapodsa s ez kpezi a szervezeti teljestmnyrtkels alapjt (angolszsz plda) Feladatellts megllapodsokon, polgri jogi szerzodseken keresztl (ellenorzo hatsgok megllapodsa a kzs ellenorzsrol) Az eload emelje ki az j tendencik kzs forrst s cljt! Hatkonysg Eredmnyessg Minosg Kltsgvetsi racionalizciAz eload emelje ki az j tendencik kzs forrst s cljt! Hatkonysg Eredmnyessg Minosg Kltsgvetsi racionalizci

    81. 81 5. Az EU csatlakozs hatsa az llamigazgatsra, j tendencik Az eurpai uni s a nemzeti kzigazgats kapcsolata (belso szuverenits, megfelelosgi elvrs a rmai szerzodsben, illetve a koppenhgai kritriumokban) A kzs eurpai kzigazgatsi tr (1997-es dokumentum) llamigazgatsra vonatkoz fo clkituzsei j tendencik az llamigazgats fejlesztsben (j kz-menedzsment, korszeru vezetsi, szervezsi, igazgatsi mdszerek, eljrsok, a kzigazgats s a benne dolgozk teljestmnynek mrse, minosgbiztostsi rendszerek) New Public Management: (j Kzmenedzsment):A kzigazgats mukdsnek megjtsa, valamint hatkonysgnak javtsa rdekben a magnszfrban sikeresen alkalmazott igazgatsi, vezetsi s szervezsi mdszerek kzigazgatsi adaptcija a cl. E clkituzs prosul a zrt rendszert kpezo kzigazgats nyitottabb tlthatv ttelvel mind az gyfelek, mind pedig a civil szfra szmra. New Public Management: (j Kzmenedzsment):A kzigazgats mukdsnek megjtsa, valamint hatkonysgnak javtsa rdekben a magnszfrban sikeresen alkalmazott igazgatsi, vezetsi s szervezsi mdszerek kzigazgatsi adaptcija a cl. E clkituzs prosul a zrt rendszert kpezo kzigazgats nyitottabb tlthatv ttelvel mind az gyfelek, mind pedig a civil szfra szmra.

    82. 82

More Related