Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas Programa “Foro de Armonización Contable”

1. Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas Programa “Foro de Armonización Contable” Representantes de la Secretaría de Finanzas asistieron al Foro de Armonización Contable denominado: “El Poder Público y el Compromiso con el Futuro”, desarrollado en la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, organizada por el Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas el día 19 de Marzo de 2009.

2. INTRODODUCCIÓN “ FORO DE ARMONIZACIÓN CONTABLE” EL Poder Público y el Compromiso con el Futuro de México ABRIL 2009

3. Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas Programa “Foro de Armonización Contable” • Tema 1: PODER LEGISLATIVO COMPROMISO CON LA TRANSPARENCIA • Expositores: • Lic. Dionisio Pérez Jácome (Subsecretario de Egresos de la SHCP) • Dip. Javier Guerrero García • Dip. Alma EdwvigesAlcaraz Hernández • Dip. Antonio Ortega Martínez • Tema 2: DIMENSIÓN SOCIAL DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS • Expositores: • Dr. Fausto Hernández Trillo (CIDE) • Dr . Fausto kubli García (Director de Coordinación y • Seguimiento de Acuerdos de la Secretaría Ejecutiva del IFAI)

4. Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas Programa “Foro de Armonización Contable” • Tema 3: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALES DE LA ARMONIZACIÓN • Expositores: • C.P.C. Manuel Vargas (Banco Mundial) • C.P.C. José Alfredo Monterrubio Jiménez (Colegio de Contadores Públicos de México) • C.P. Alejandro Luna (CONACYT) • Tema 4:PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE: Hacia la Construcción de una agenda. • Expositores: • C.P. Arturo González de Aragón (Auditor Superior de la Federación) • Dr. Moisés Alcalde Virgen (Jefe de la Unidad de Contabilidad Gubernamental de la SHCP) • Amalia García Medina (Gobernadora de Zacatecas) • Jorge Juan Torres López (Presidente Municipal de Saltillo)

5. TEMA 1: PODER LEGISLATIVO COMPROMISO CON LA TRANSPARENCIA Expositor: Lic. Dionisio Pérez Jácome (Subsecretario de Egresos de la SHCP)

6. 1. Marco legal 2. Objetivo y principios de la ley 3.Sistema Contable 4.Registro Patrimonial 5. Organización Institucional 6. Transitoriedad

7. 1.- MARCO LEGAL • La publicación de la Ley guarda congruencia con la reciente reforma fiscal integral, la cual otorga al Congreso la atribución para legislar en materia de contabilidad para lograr su armonización a nivel nacional (art. 73, fracc. XXVIII Constitucional). • La publicación de la Ley se ubica dentro del plazo de un año (mayo 2009) establecido en dicha reforma para que el Congreso de la Unión, así como las legislaturas de los Estados y del Distrito Federal aprobaran nuevas leyes o modificaran su marco legal actual hacia la armonización contable a nivel nacional.

8. 2. Objetivo y principios de la ley • Objetivo • Introducir un nuevo esquema de contabilidad gubernamental bajo los estándares más avanzados a nivel nacional e internacional, el cual es aplicable a los tres poderes y los órganos autónomos en los tres niveles de gobierno. • Principios de la ley • Nueva percepción de la contabilidad gubernamental a efecto de que ésta sea un elemento clave en la toma de decisiones sobre las finanzas públicas y no sólo un medio para elaborar cuentas públicas. • Establecer parámetros y requisitos mínimos obligatorios de la contabilidad en los tres órdenes de gobierno. • Regular el registro del patrimonio. • Contar con un marco institucional incluyente. • Integrar la información sobre resultados a la cuenta pública. • Información y transparencia. • Contar con un horizonte real en la implementación de las obligaciones de la ley.

9. 2. Objetivo y principios de la ley • En congruencia con el mandato constitucional, la Ley establece que los tres órdenes de gobierno comparten los mismos estándares al llevar su contabilidad. • Las disposiciones de la Ley obligan a los tres poderes en los tres órdenes de gobierno. • Se crea un esquema institucional para que la armonización no sea estática, es decir, se propicia que la contabilidad evolucione a través de las disposiciones complementarias que emita el Consejo de Armonización Contable (se detalla más adelante). • El punto de partida en la contabilidad gubernamental para los tres órdenes de gobierno serán los estándares más actuales nacionales e internacionales.

10. 2. Objetivo y principios de la ley LA CONTABILIDAD PARA LA TOMA DE DECISIONES • Actualmente la contabilidad gubernamental gira entorno a la elaboración de cuentas públicas. Con esta ley, se busca que el sistema contable tenga como fin primordial la generación de información para apoyar la toma de decisiones sobre las finanzas públicas. • Lo anterior implica que, una vez que el sistema contable funcione al 100%, se podrán generar reportes periódicos en tiempo real y, al llegar el final del ejercicio, el contenido de la cuenta pública. • Para ello, el sistema contable funcionará a través de una herramienta tecnológica que permitirá la generación oportuna de información. • Entre los reportes que generaría el sistema se encuentran los estados financieros y de ejecución presupuestaria. El Sistema debe vincular el registro presupuestal y el contable.

11. 3. Sistema Contable Características • El Sistema Contable que utilizarán los tres órdenes de • gobierno tiene las siguientes características: • Refleja la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas. • Facilita el reconocimiento de ingresos, gastos, activos, pasivos y el patrimonio de los entes públicos. • Integra en forma automática las cuentas presupuestarias con las cuentas contables. • Permite que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información financiera. • Refleja un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos y obligaciones derivados de la gestión económica y financiera de los entes públicos; • Genera, en tiempo real, estados financieros y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas. • Facilita el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes públicos. • Se aplicará un sistema simplificado en municipios con población menor a 25,000 habitantes.

12. 3. Sistema Contable Características • Control de bienes: Se prevé que los tres órdenes de gobierno cuenten con un registro patrimonial de bienes muebles e inmuebles congruente con su inventario. Con lo cual se busca una mejor identificación de los bienes y el estado en el que se encuentran. • Plazos: Se establecen plazos específicos para el registro de la alta y baja de bienes tanto del inventario como del registro patrimonial. • Registro auxiliar: En ocasiones hay bienes que están a cargo de los entes públicos pero que no están específicamente destinados a un servicio público, por lo que se prevé un registro auxiliar para los bienes muebles e inmuebles inalienables e imprescriptibles (monumentos arqueológicos, artísticos e históricos). Los bienes de uso común no son susceptibles de registro (bahías, espacio aéreo, mar territorial). • Control en cambios de administración: Se prevé una disposición para el control de los bienes no registrados cuando hay cambio de administración.

13. 4. Organización Institucional Características • Objetivo del marco institucional: Se prevé que permita que la contabilidad gubernamental en los tres órdenes de gobierno tenga se vaya precisando y actualizando en el marco de la ley. • Integración del marco institucional: El marco institucional cuenta con dos instancias: el Consejo Nacional de Armonización Contable y el Comité Consultivo. • Comité Consultivo: Se busca que los miembros de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, representantes de municipios, la ASF y expertos opinen los proyectos del Secretario Técnico para contar con una visión plural de las necesidades de la contabilidad gubernamental. • Consejo Nacional de Armonización Contable: El Consejo es la instancia única de aprobación de disposiciones aplicables a los tres órdenes de gobierno. Por ello, se contempla que en ella participen representantes de la federación, los estados y los municipios.

14. 4. Organización Institucional Integración CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE (Es el órgano de coordinación que convalida los proyectos que el Secretario Técnico somete a su consideración) 7 Representantes de la Federación 4 Representantes de las entidades federativas 2 representantes de los municipios • COMITÉ CONSULTUIVO • (Emite opiniones) • Integrantes de la Comisión Permanente • de Funcionarios Fiscales* • Entidades Estatales de Fiscalización • Director General del INDETEC • Asociación Mexicana de Colegios de Contadores Públicos • Instituto Mexicano de Contadores Públicos • Auditoría Superior de la Federación • representantes de los Municipios** Secretario Técnico (Prepara proyectos) Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública SHCP) *Con excepción del Secretario de Hacienda, a que se refiere la Ley de Coordinación Fiscal. ** Por c/grupo de las Entidades Federativas, según el artículo 20, fracción III de la Ley de Coordinación Fiscal.

15. Secretario Técnico (órgano técnico) COMITÉ CONSULTUIVO (opinión de expertos) 4. Organización Institucional CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE (Aprueba) El Secretario Técnico somete el proyecto a aprobación del Consejo* 3 El Comité devuelve opinión El Secretario Técnico elabora el proyecto y lo envía al Comité para opinión 2 1 *Si el Consejo no aprueba el proyecto, éste se devuelve al Secretario Técnico para que realice los ajustes correspondientes.

16. 4. Organización Institucional DECISIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE (Marco conceptual, Plan de Cuentas, Manuales de Contabilidad, entre otros) La Ley prevé que los entes públicos de los tres órdenes de gobierno deben adoptar e implementar las decisiones del consejo para que tengan obligatoriedad en su ámbito de competencia.

17. 5. Transitoriedad

18. 5. Transitoriedad

19. 5. Transitoriedad

20. 5. Transitoriedad

21. TEMA 2: Dimensión Social de la Transparencia y Rendición de Cuentas Expositor: Dr. Fausto Hernández Trillo ( C I D E ) Homologación de la Contabilidad de los Gobiernos Estatales y Municipales

22. Antecedentes • Los gobiernosestatales y municipaleshastahacepoco no estabanobligados a adherirse a principios de contabilidad universal, definidaésta, en el contexto, comounacontabilidadhomologada y consistente con los principios de contabilidad (Accounting Standard Principles). • Los gobiernos locales en otrospaíses lo hicieron en los años 1960s y 1970s. Ya se hablará en la siguiente mesa de ellas. • En particular ellofuenecesario no sóloportransparencia y rendición de cuentas (hoyelementoimportante en el sistemademocrático) sinoporquequeríanabaratar el costo del servicio de sudeuda

23. ¿Por qué? • La emisión de bonosestatales y municipales en un mercadobursátilrequiere de unahomologacióncontable • La contratación de deudaporestemedio, en principio, reduce la tasa de interéspagada (porvariosmotivos: porevitar la intermediación, por ser mástransparente, entre otros) • Tradicionalmente la comparación entre entidadesrequierenestándares de comparación • Porejemplo: la prueba de liquidez, la razón de inversión, la razón de pasivos de largo plazo, etc.

24. ¿Por qué? • En otras palabras, sin una homologación contable, no puede haber un mercado bursátil para estas entidades. • En adición, y más importante, la homologación: • Permite mejor diseño de política fiscal • motiva la transparencia para evaluar el correcto uso de los recursos (y así rendir cuentas). • El uso de los recursos es finalmente lo que impacta a la sociedad, de aquí que la homologación sea en el fondo benéfico desde el punto de vista social

25. CASO MEXICANO • ¿CuándoNaceestanecesidad en México? • La primer vezque hay registroes 1995. • Con la crisis de 1994-95 algunos de los estados y municipios se encontrabansobreendeudados. La situación de entoncesameritó un Programa de FortalecimientoFinancieroparalasentidades. • Elloimplicó un análisis de lasfinanzas de lasentidades. Así, durante el proceso se evidencióuna total desarmonización de la contabilidad.

26. Los Convenios de Saneamiento Financiero • El Programa de fortalecimientofinanciero se basó en la firma de convenios. • Estosconveniosincluyerondistintoscompromisospor parte de los estados. • Uno de ellosfue la armonizacióncontable, la publicación de susestadosfinancieroshomologados en susgacetasoficiales y otrasmedidads de transparencia • Porsupuesto al ser convenios, el propósito fundamental era introducir tales problemas y acciones a la discusión. • A partir de aquí, en mi opinión no exagero, esque el tema ha estado en la agenda, aunquesólorecientemente se ha aprobado, finalmente, dichadisposición

27. LOS INTENTOS • Como se mencionó el primer intentofue en 1995, con la firma de los convenios. Estofuedocumentado en la revistaGestión y PolíticaPúblicaen un artículo de 1996 (Chávez y Hernández, 1996). Incluso la SHCP le encargó al ITESM la elaboración de estasprácticascontables con un donativoconcursado y ganado del ConsejoBrtánico (porcierto con el cambio de funcionarios, no se supoquépasó con aquélproyecto). • El segundointento se da en 2003, yaque la homologaciónvuelve a ser un tema en la ConvenciónNacionalHacendaria. Sorprendentemente, esta era una de lasmuypocasque no necesariamenterequeríaaprobación del H Congreso (dondenormalmente se atoranmuchasmedidasprudenciales), y nuncafueimplementada. • En vista de ello, creo, la nuevaadministración y legislaturaoptaronporintroducirtaldisposición a unaley, quees lo quecreoquenosreúne el día de hoy.

28. LO PECULIAR • Como se mencionó, una de las grandes bondades de la homologación es la posibilidad de hacer uso del mercado bursátil. • Paradójicamente, las tres calificadoras de riesgo asignaron calificaciones muchos esatdos y municipios. Esto desde mi perspectiva, en un ambiente de falta de transparencia y posibilidades de verificación de la veracidad de la información, le restó credibilidad al esquema. De aquí que las –pocas- emisiones bursátiles con “buena calificación de riesgo” no redijeron el costo vis-à-vis el crédito bancario. Baste señalar que dos de las calificadoras le otorgaron grado de inversión al Edo Mex, cuando éste se encontraba virtualemnte quebrado allá por el año de 2002. • Para detalles de todo el proceso de emisión de deuda y su problemática (incluyendo la falta de homologación, ver Hernández y Smith, 2009)

29. Transparencia en Información Una muestra de la disparidad en el registro de información es dónde ubica cada estado lo que recibe del Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas para 2004!Estado registro del PAFEFDF En Transferencias federales Nuevo León No aparece* Jalisco En Participaciones Tamaulipas En Participaciones, incentivos, transferencias, aportaciones y reasignaciones del Gobierno federal Guanajuato En Aprovechamientos BCS En Ingresos* No existe Ley de Coordinación Fiscal. Fuente: Ley de Ingresos de cada estado y municipio /

31. Finalmente, Municipios pobres “generalmente se olvidan” (aprox. 2100 municipios) Se asume mismo grado de desarrollo y partición de territorios Fuente: Indesol-Inegi

32. Municipios pobres “generalmente se olvidan” (aprox. 2100 municipios) Fuente: Cálculos propios con base en ENPM, 2002; INEGI-INDESOL

34. TEMA 2: Dimensión Social de la Transparencia y Rendición de Cuentas Expositor: Dr. Fausto kubli Garcia (IFAI) Rendición de Cuentas, Transparencia y Fiscalización

35. Concepto amplio de Democracia ¡No solo son los derechos políticos! Quid custodia custodes? Democracia Bobbio: conjunto de reglas que establece quién está autorizado para tomar decisiones colectivas y bajo qué procedimientos. (El futuro de la Democracia) Escultura del Ángel Custodio, Puebla (Sebastián)

36. Diseño Institucional Democrático Gobernanza Derechos Fundamentales Transparencia Derecho de Acceso a la Información Rendición de Cuentas Responsabilidades Fiscalización

37. INSTRUMENTOS PARA EL BUEN GOBIERNO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA (DIRECTA)

39. Libro blanco de la gobernanza europea: La democracia depende de la capacidad de los ciudadanos para participar en el debate público. Para ello, deben tener acceso a una información fiable sobre los asuntos europeos y estar en condiciones de seguir con detalle cada una de las etapas del proceso político.

40. I. Acceso a la Información

41. Evolución de la Transparencia y el Derecho de Acceso a la Información Reforma Constitucional 2007 LFTAIP 2003 Reforma de 1977

42. Máxima Publicidad (Pro Homine) de la información en posesión de cualquier entidad pública. El artículo sexto contiene Tres principios Cuatro bases Protección de Datos Personales Principios de interés, justificación, gratuidad Parte Instrumental (procedimientos y órganos garantes) Archivística; publicidad de indicadores de gestión y ejercicio de recursos públicos Publicidad de recursos públicos entregados a particulares Inobservancia=Sanciones

43. II. Fiscalización

44. Instrumentos para el buen gobierno sin participación ciudadana (horizontales) Órganos superiores de fiscalización Secretarías de Función Pública (interinstitucionales)

45. Autonomía Auditoría Superior Serán públicos los resultados de las auditorías art. 7, fracc. X (LFTAIP) Contaduría Mayor de Hacienda

46. TEMA 3: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALES ARMONIZACIÓN CONTABLE Expositor: Manuel Vargas, Banco Mundial 19 de marzo de 2009

47. Tendencias Internacionales Fortalecimiento de la gestión financiera pública • Disciplina fiscal. • Eficiencia operativa. • Planeación y toma de decisiones. • Transparencia. Modernización de los sistemas públicos de información financiera • Oportuna. • Completa. • Confiable. • Comparable.

48. Algunos Principios Básicos La información financiera oportuna y completa es necesaria para dar seguimiento y tomar decisiones sobre el desempeño fiscal y sectorial • Sistemas integrados de información. El sistema de clasificación y presentación de resultados presupuestarios es esencial para la asignación estratégica, seguimiento y fiscalización • El MEFP constituye el parámetro internacional. Los estados financieros son fundamentales para presentar las transacciones, activos y pasivos de forma transparente y coherente. • Las NICSP constituyen el marco de referencia.

49. Sistemas de Información Financiera Sistemas computarizados: • Integran el procesamiento de la transacción con su registro y clasificación. • Permiten la automatización de controles y procedimientos. • Permiten la rápida compilación de datos y emisión de informes. Características básicas de sistemas integrados: • Desarrollo modular: • Módulos centrales integrados. • Módulos auxiliares conectados. • Estructurado por líneas funcionales, no organizacionales. • Base de datos común. • Plataforma TIC común.

50. Sistema de Información Financiera Desarrollo y revisión de política pública Formulación presupuestaria Aprobaciones y modificaciones Auditoría y evaluación Programación Sistema de Información Financiera Contable Compromiso Informes financieros Transparencia/ Portal web Compras y contrataciones Otros procesos contables Devengado Inventarios Tesorería Recibos / Pagos RH Nómina Manejo de deuda Administración tributaria