YAP-İŞLET-DEVRET MODELİ VE HUKUKSAL ALTYAPISI

1. YAP-İŞLET-DEVRET MODELİ VE HUKUKSAL ALTYAPISI Murat Yalçın Öz, Tanzer Tuğsuz, Osman Burak Polat, Mustafa Kılıç

2. TANIM Yap-işlet-devret modeli ”Bir kamu hizmeti veya bayındırlık işinin, özel teşebbüs tarafından masrafları karşılanarak kurulmasını, belli süre işletilmek suretiyle yatırılan sermayenin amortisman ve kar gerçekleştirildikten sonra, tesisin ve yönetimin bedelsiz olarak ilgili kamu idare veya kurumuna devir ve teslimini sağlayan bir idari rejimdir.

3. Yap-İşlet-Devret (YİD) modeli, bir kamu alt yapı yatırım veya hizmetinin finansmanı özel bir şirket tarafından karşılanarak gerçekleştirilmesi B uild Plans Options Needs O perate T ransfer sonra kamu tarafından belirlenen bir süre için işletilmesi ve yine bu süre içinde ürettiği mal veya hizmeti, tarafların karşılıklı saptadıkları bir tarife uyarınca kamu kuruluşlarına satması son olarak sürenin sonunda işletmekte olduğu tesisleri bakımı yapılmış, eksiksiz ve işler durumda ilgili kamu kuruluşuna devretmesidir.

4. TARİHSELSÜREÇ OSMANLI DÖNEMİNDE İMTİYAZ UYGULAMALARI VAR. AMA BUGÜNKÜ ANLAMDA ÖZAL HÜKÜMETİ TARAFINDAN HAYATA GEÇİRİLMİŞTİR.

5. YAP-İŞLET-DEVRET MODELİNİN HUKUKSAL ALTYAPISI • YİD MODELİ 04.12.1984 YILINDA ÇIKARILAN 3096 SAYLI ELEKTİRİK ÜRETİM VE DAĞITIMI İLE İLGİLİ YASA İLE RESMİYET KAZANMIŞTIR. • GERÇEK ANLAMDA İSE 1994 YILINDA ÇIKARILAN 3996 SAYILI KANUNLA İDARİ GEÇERLİLİK KAZANMIŞTIR. 3996 SAYILI KANUNUN AMAÇ İSE İLERİ TEKNOLOJİ VE YÜKSEK KAYNAK GEREKTİREN PROJELERİ VE HİZMETLERİ YERİNE GETİRMEK OLARAK TANIMLANMIŞTIR. • İLK UYGULAMALAR ENERJİ ALANINDA OLMUŞTUR. • ÇEŞİTLİ İLLERDE ELEKTRİK ÜRETİMİ İLETİMİ VE DAĞITIMI ÖZEL SEKTÖRE VERİLMİŞTİR. • YİD KAPSAMINDA 52 ADET ENERJİ SANTRALİ YAPIM SÖZLEŞMESİ İMZALANMIŞTIR. • BİR ÇOK İLDE HAVALİMANI YAPIM VE İŞLETİM SÖZLEŞMELERİ YAPILMIŞTIR.

6. UYGULAMA ALANLARI • SU GETİRME VE BARAJ İNŞAATLARINDA. • ENERJİ ÜRETİM VE DAĞITIM ALANLARINDA. • HAVALİMANI LİMAN VE SERBEST BÖLGE YATIRIMLARINDA • OTOBAN VE ŞEHİR İÇİ ULAŞIM PROJELERİNDE. • TİCARET MERKEZİ YAPIM İŞLERİNDE. • ÇEŞİTLİ TARİHİ ESER RESTORASYON İŞLERİNDE.

7. KAMU – ÖZEL SEKTÖR ORTAKLIĞI PROJE MODELİ KAMU SEKTÖRÜ Kamu – Özel Sektör Ortaklığı ÖZEL SEKTÖR Kamu Fonlaması ve İşletim Fonlanmış Anahtar Teslimi Ortak Girişim (Joint Venture) Yap-Devret-İşlet (BTO) YAP-İşlet-Devret (BOT) Yap – Sahiplen – İşlet – Devret (BOOT) Yap-Sahiplen-Devret (BOwnT) Yap-Sahiplen-Sat (BOS) ÖZELLEŞTİRME

8. NEDEN YAP-İŞLET-DEVRET • EK FİNANSMAN İHTİYACI • NÜFUS ARTIŞ HIZINA PARELEL ARTAN ALTYAPI GEREKSİNİMİ • YÜKSEK TEKNOLOJİ VE VERİMLİLİK GEREKSİNİMİ

9. NEDEN YAP-İŞLET-DEVRET ÜLKEMİZE DOĞRUDAN YABANCI SERMAYE ÇEKME İMKANI SUNAR. BÜTÇE DIŞI KAYNAK YARATILMASINA YARDIMCI OLUR.

10. YAP-İŞLET-DEVRET MODELİNİN AVANTAJLARI • Yatırımlar zamanında gerçekleştirilir • Özel sektörün kamuya ait altyapı projelerine yapım ve finans anlamında katılımı sağlanır • Finans yapısı itibarı ile özel bir yapıya sahiptir • Rekabetçi bir ihale sürecine sahiptir • Yapım ve İşletim süreçleri uzman şirketlerce yürütülür • İleri teknoloji kullanılır • Projelerin gerçekleşme süreleri çok hızlıdır (“Fast Track” İnşaat Projeleri) • Özel sektör verimliliğinin kamu sektöründe de ilerlemeler sağlaması • Projenin kendi nakit akışı çerçevesinde finansörlere geri ödeme sağlanır

11. FAST-TRACK İNŞAAT Sözleşmeye Göre Zaman Akışı Saha Teslimi İnşaatın Bitiş Tarihi İşletmenin Bitiş Tarihi İNŞAAT SÜRESİ İŞLETME SÜRESİ Gerçekleşen Zaman Akışı Uzatılmış İşletme Süresi İşletmenin Bitiş Tarihi Saha Teslimi İNŞAAT SÜRESİ İŞLETME SÜRESİ Gerçekleşen İnşaat Bitiş Tarihi PROJENİN KISA SÜREDE BİTMESİ BORÇLARIN VADESİNİN KISA TUTULMASINI SAĞLAR.

12. PROJELER ÖZEL SEKTÖR TARAFINDAN YAPILDIĞI İÇİN • Proje yönetiminin başarının anahtarı olduğunun yerleştirilmesi. • Zamanın Para olduğu bilincinin kazanılması. • İşinde uzman kadrolarla çalışılıyor olunması. • Takım ruhunun ve hızlı yol proje kültürünün oluşturulması • Bir tasarım ve yapım sistemi geliştirilmesi YÜKSEK VERİM ELDE EDİLİR VE KALİTE ARTIŞI SAĞLANIR.

13. YAP-İŞLET-DEVRET MODELİNİN DEZAVANTAJLARI • YAP-İŞLET-DEVRET BİR İMTİYAZ MODELİDİR. • DEVLETİN ASLİ GÖREVİ OLAN ALTYAPI YATIRIMLARININ KAR AMACI GÜDEN ÖZEL ŞİRKETLERE VERİLMESİ KAMUSAL YARAR İLKESİNİN İHLALİ ANLAMINA GELMEKTEDİR. • DEVLETİN KONTROLÜNDE OLMASI GEREKEN KRİTİK YATIRIM ALANLARININ MİLLİ VASFINDAN UZAKLAŞMASI.

14. YAP-İŞLET-DEVRET MODELİNİN DEZAVANTAJLARI MÜŞTERİ (İŞVEREN) Tasarımcı TİPİK BİR İNŞAAT SÖZLEŞMESİNDE TARAFLAR MÜHENDİS TeknikDanışmanlar MÜTEAHHİT Alt-Yükleniciler Tedarikçiler

15. YAP-İŞLET-DEVRET MODELİNİN DEZAVANTAJLARI MÜŞTERİ (GARANTÖR) YİDPROJEYAPISI YİD (BOT) SÖZLEŞMESİ Teknik Danışmanlar 3. Şahıs Bağımsız Kalite Kontrol PROJE ŞİRKETİ FİNANSÖR MSY (EPC) SÖZLEŞMESİ Mimar - Tasarımcı TEKNİKDANIŞMANLAR MÜTEAHHİT HUKUKİDANIŞMANLAR Altyükleniciler Tedarikçiler

16. İleri teknoloji veya yüksek finansman ihtiyacı sebebiyle yatırım programlarına alınmamış önemli altyapı projelerinin ilgili kamu kuruluşu ve yabancı sermaye katılımı ile gerçekleştirilmesine yönelik bir modeldir HAZIRLIK YATIRIM ISLETME DEVRETME

17. HAZIRLIK DÖNEMİ OGŞ kuruluş sözleşmesi Mal ve hizmet Satınalma Sözleşmesi Uygulama Sözleşmesi Kredi Sözleşmesi Diğer sözleşmeler

18. YATIRIM DÖNEMİ Gümrük Vergisi Muafiyeti ve Fon Muafiyeti Yatırım İndirimi Katma Değer Vergisi Ertelenmesi Makine ve Teçhizat Alımında Katma Değer Vergisi Desteği Dış Kredi Teminat Mektubu Masraflarına Katkı Enerji Desteği Arsa Sağlanması Taşınma Desteği

19. İŞLETME DÖNEMİ a) Tamamen veya kısmen yurtdışına transfer edilebilir b) Tamamen veya kısmen ana yabancı sermayeye eklenebilir c) Tamamen veya kısmen başka bir teşebbüse yatırılabilir. Tarifelerin Belirlenir Kazançların Transfer edilir

20. DEVRETME DÖNEMİ Öngörülen sürenin sonunda devir Öngörülen süreden önce devir Kamulaştırma ve Özelleştirme yoluyla devir Halka devir yoluyla özelleştirme

21. YAP-İŞLET-DEVRET PROJELERİ İSTANBUL ATATÜRK HAVALİMANI, İÇ VE DIŞ HAT TERMİNALLERİ - TÜRKİYE • Proje Bedeli 397.000.000 USD • DIŞ HATLAR TERMİNALİ • 264.000 m2Dış Hatlar Terminal Binası • 20 Milyon Yolcu / Yıl Kapasite • Tamamlanma süresi 22 ay • İÇ HATLAR TERMİNALİ • 62.500 m²İç Hatlar Terminal Binası • 7.5 MilyonYolcu / Yıl Kapasite • 180,000 m²alan ve 7.076 Araç kapasiteli çok katlı otopark (Avrupa’nın en büyük kapalı otoparkı).

22. YAP-İŞLET-DEVRET PROJELERİ ATATÜRK HAVALİMANI DIŞ HATLAR TERMİNALİ YİD PROJESİ • PROJE HIZLA TAMAMLANMIŞ VE YÜKSEK KALİTELİ BİR TASARIM HAYATA GEÇİRİLMİŞTİR. • YÜKSEK STANDARTLI BİR SİSTEM KURULMUŞ VE VERİMLİ YÖNETİM OLUŞTURULMUŞTUR. • DÜNYADA BÜYÜK PROJELERDE ROL ALINABİLMESİ İÇİN GEREKLİ DENEYİM SAĞLANMIŞTIR. • DEVLETE İŞLETME SÜRESİNİN SONUNDAN İTİBAREN 2021 YILINA KADAR 3 MİLYAR DOLARLIK KAYNAK SAĞLANMIŞTIR. • ATATÜRK HAVALİMANININ BİR ARABAĞLANTI(HUB) NOKTASI OLMASI İÇİN GEREKLİ ÇALIŞMALAR YAPILMIŞTIR.

23. YAP-İŞLET-DEVRET PROJELERİ • YUVACIK BARAJI YİD PROJESİ. • DOĞAL GAZ ÇEVRİM SANTRALLERİ. • DİĞER HAZİNE GARANTİSİNDEKİ YİD PROJLERİ. • DEVLETE ALIM ŞARTLARI GETİRDİĞİ İÇİN • KAMU AÇISINDAN BÜYÜK RİSKLER İÇERMEKTEDİR.

24. YAP-İŞLET-DEVRET DİKKAT EDİLMESİ GEREKEN HUSULAR • PROJELERDE ALIM GARANTİSİ VERİLİRKEN KAMU YARARI İLKESİ GÖZETİLMELİ. • PROJELER GENİŞ BİR GÖRÜ İLE PLANLANMALI VE UYGUN ADAYLAR SEÇİLMELİDİR. • PROJENİN YAPIM VE İŞLETİM AŞAMLARI ÇOK DİKKATLİ DENETLENMELİ İMTİYAZ SINIRLARININ İHLALİNE GÖZ YUMULMAMALIDIR. • ULUSLARARASI PROJELERDE SİYASALRİSKLER GÖZ ÖNÜNDE BULUNDURULMALI VE GELECEK İYİ PLANLANMALIDIR.

25. SONUÇ • YİD VE ÜLKEMİZ • YİD MODELİ SERMAYE AKIŞI İÇİN YARARLI YÖNTEMDİR. • KAMUNUN BORÇLARININ AZALTILMASINA YARDIMCI OLUR. • ALTYAPI YATIRIMLARININ HIZLI VE VERİMLİ YAPILABİLMESİ İÇİN GEREKLİ ORTAMI SUNAR. • TÜRK ŞİRKETLERİNİN DÜNYADA İŞ YAPABİLMESİ İÇİN GEREKLİ TECRÜBENİN KAZANILMASI SAĞLAR. • MAHALLİ YATIRIMLARDA DEVLETİN PAYININ AZALMASI KAMU DENGELERİNDE RAHATLAMA YARATMAYA YARDIMCI OLUR. • İLKELİ VE DENGELİ PLANLAMA İLE KAMU YARARI GÖZETİLEBİLİR. • YİD PROJELERİNİN TEŞVİKİ LİBERAL EKONOMİNİN TESİSİ AÇISINDAN YARARLIDIR.