加强和创新社会管理

1. 加强和创新社会管理

2. 导引：问题提出与社会建设基本概念 • 刚刚发生的几起社会事件： • 2012“黄金周”华山旅游区拥堵事件 • 西安反日游行砸车伤人事件 • 陕西“表哥”反腐门事件 • 仅今年，还有许多类似事件，往年还有 • “社会建设”的基本概念

3. 2012“黄金周”华山旅游区拥堵事件 • 总共可站人5万多平米的景区平面，当天接待游客4万多人 • 一万多游客滞留，晚上十点多才疏散，部分人需自行步行约八公里下山 • 发生打斗事件，游客被刀捅伤住院 • 景区接待工作及警方破案受到质疑

4. 西安反日游行砸车伤人事件 • 日本“购岛”闹剧激怒国民，反日游行蔓延全国 • 爱国游行演变成失控群体事件 • “爱国青年”成了“砸车砸人”的“爱国贼” • 媒体称“双方都是受害者” • 日系车销量下降，中日关系受损

5. 陕西“表哥”反腐门事件 • 重大交通事故是直接起因 • 事故处理现场表现失误，引发质疑 • 网络反腐高涨，有关部门不当解释 • 大学生要求公开信息被拒，起诉政府部门 • 官员被停职调查

6. 几次事件透露以下信息：总结 • 全部牵涉到有关政府部门，在其应对突发事件时均发生这种或那种失误 • 全部牵涉到网络和媒体传播，事件迅速发酵扩大 • 全部有关乎当前广大群众的利益诉求,也可以看出当前国内外形势的复杂性 • 背后暗含着执政为民、反腐败、公民社会建设等重大课题及社会矛盾

7. 引出今天上课主题 • “社会管理”概念—— • 是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会和环境协调发展的活动。

8. “社会管理创新”——是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。“社会管理创新”——是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

9. 一、加强社会管理创新的背景

10. （一）加强和创新社会管理的政策背景 我们党一直到十六届四中全会才开始重视社会管理的问题，提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。此后历届中央全会都强调要“加强社会管理能力建设”、“创新社会管理机制”。

11. 中央提出“社会管理”的过程 • 2004年9月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。 •2005年10月党的十六届五中全会提出“建设社会主义和谐社会,必须加强社会建设和完善社会管理体系,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。 •2007年10月，党的十七大报告提出“完善社会管理”这一概念。 •2010年3月，温家宝总理作《政府工作报告》时指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。

12. 2011——“社会管理创新元年” 2011年2月19日到21日，中共中央专门举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛、习近平、周永康做了重要讲话。 2011年5月30日，中共中央政治局召开会议，专门研究加强和创新社会管理问题。 2011年7月1日，胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会的讲话中指出：“要建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”

13. •2011年3月，“社会管理创新”一词首次以重要篇幅写入政府工作报告。•2011年3月，“社会管理创新”一词首次以重要篇幅写入政府工作报告。 •2011年5月30日，中共中央政治局召开会议，专题研究加强和创新社会管理问题。 •2011年7月出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。 •2011年9月16日，中央决定，把中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，赋予其协调和指导社会管理工作的职责，充分体现了中央对社会管理工作的高度重视。

14. 我市成立创新社会管理专家机构 • 为了打造全市社会建设的辅助决策机构和社情民意征集机构，市社工委从今年4月份开始，牵头筹建市社会创新咨询委员会。该委员会成立后，将作为我市社会建设的决策咨询机构，承担起信息咨询、政策建议和决策参考三项工作任务。首届社咨委38名委员，涵盖了宏观经济、社区管理、社会组织、教育、医学和法律等多个领域。在成立社咨委的同时，今年7月，我市还启动了首批市社会创新观察项目的遴选工作。经过一个多月的集中申报，共收到各市、区党委、政府申报的候选项目21个。通过实地考察和认真评估，最终确定8个项目为第一批观察项目。

15. （二）创新社会管理的理论背景 1. “社会”的界定 社会就是由人类群体有机组成的能动组织。

16. 人类社会划分为三种类型 同质性社会。 对抗性社会。 差异性社会。

17. 差异性社会 • 开放社会 • 冲突社会 • 风险社会

18. 人类步入了风险社会时代 “人类面临着威胁其生存的由社会所制造的风险” ——出自德国社会学家贝克《风险社会》

19. 2.社会管理的内涵 现代社会管理是一个以政府干预和协调为主导、以基层社区自治为基础、以非营利社会组织为中介、动员公众广泛参与的互动过程。

20. 3.社会管理的特点 （1）社会管理的主体是多元的，政府虽然在其中发挥着主导作用，但是无法替代社会组织以及公民个人的作用； （2）社会管理是以服务为主要内容的，因此管理的手段更侧重于协调和参与； （3）社会管理是以维护和增强社会权利为价值取向的，强调公平，并不谋求效益的最大化和政府的全部包办替代。

21. （三）创新社会管理的现实背景 当前中国社会总体形势的概括： 经济高速发展，政治基本稳定， 社会矛盾突显，文化繁而未荣。

22. 1、社会转型过程具有特殊性和复杂性 • 社会转型内容的特殊性： • 传统社会以自然经济为基础，现代社会以市场经济为基础 • 社会转型动力的复杂性： • 西方由市场提供原动力，我国以政府和市场双驱动 • 社会转型过程的复杂性： • 我国是在复杂的内外环境和短暂的历史时期快速转化 • 社会转型矛盾的复杂性： • 突然接轨“风险社会”，矛盾较为复杂

23. “宁信访不信法”。 “公权强私权弱”。 “个体诱发群体”。 “网下冒烟网上燃烧”。

24. “守法不适应症” “限权不适应症” “化小不适应症” “监督不适应症”

25. 2、加强和创新社会管理的重大现实意义——“四个必然”2、加强和创新社会管理的重大现实意义——“四个必然” • ——是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求 • ——是构建社会主义和谐社会的必然要求 • ——是维护最广大人民根本利益的必然要求 • ——是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。

26. 3、我国社会管理转型过程 • 第一阶段：计划型社会管理体制的形成阶段。 • 第二阶段：计划性社会管理体制的巩固强化阶段。 • 第三阶段：计划性社会管理体制逐渐弱化并趋于解体的结构阶段。 • 第四阶段：市场新的现代社会管理体制日渐形成，并趋于成熟阶段。 • 第五阶段：市场新的社会管理创新体制的自觉构建阶段。

27. 4、我国社会管理创新的紧迫性 • 1）社会结构的深刻变化要求加强和创新社会管理。 • 2）社会组织方式的深刻变化要求加强和创新社会管理。 • 3）社会行为规范和价值理念的变化要求加强和创新社会管理。

28. 1） 社会结构的深刻变化要求加强和创新社会管理。 阶层结构的变化 城乡结构的变化 收入分配结构的变化 人口结构和家庭结构的变化。

29. 社会阶层结构图 橄榄形社会较为理想

30. 社会阶层结构（陆学艺：当代中国社会十大阶层）社会阶层结构（陆学艺：当代中国社会十大阶层） • 国家与社会管理阶层 • 经理人员阶层 • 私营企业主阶层 • 专业技术人员阶层 • 办事人员阶层 • 个体工商户阶层 • 商业服务业员工阶层 • 产业工人阶层 • 农业劳动者阶层 • 城乡无业、失业、半失业者阶层 从两个阶级一个阶层，转变为多阶级多阶层

31. 区域结构（一个国家，四个世界）

32. 2） 社会组织方式的深刻变化要求加强和创新社会管理。 一方面，随着“住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、后勤服务市场化”等改革的推进，作为传统管理体制基础的“单位组织”把社会问题解决在基层的能力弱化，有些单位组织则彻底解体； 另一方面，就业方式的多样化使社会流动加快，改革开放后大量新产生的就业组织大都采取了“非单位”的管理体制。在政府和分散的“社会人”之间，原有的单位管理网络在弱化，而新的社区管理网络还不够完善，导致出现社会整合的缺失。

33. 社会组织形态发生了深刻变化：“一变五增” 老体制下的职工逐步弱化了对单位的过分依赖，由“单位人”向“社会人”转变 新兴的多种所有制成分的“无主管”企业增多 外来人员、流动人员的比例增加 下岗、失业人员增多 老龄人口增多 贫困人群增多

34. 对于作为衡量幸福指标的基尼系数在中国也是持续升高并居高不下，社会公平问题的解决迫在眉睫。对于作为衡量幸福指标的基尼系数在中国也是持续升高并居高不下，社会公平问题的解决迫在眉睫。 而在近两年不断上升，已超过了0.5 到达2007年已经增长到0.48 中国的基尼系数在改革开放初为0.28 国际上通常认为，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中，社会处于可能动乱的"危险"状态。

35. 贫富差距的基尼系数对应的社会安定情况 0.6 政权处于朝不保夕状态 0.5 社会不断发生骚乱 0.4 警戒线 0.3 最适合社会发展的状况

36. 3）社会行为规范和价值理念的变化要求加强和创新社会管理。3）社会行为规范和价值理念的变化要求加强和创新社会管理。 市场取向的改革促进了经济发展，显著地改善了民生，也带来社会行为规范和价值理念的变化。对个人利益的追求获得了正当性和合理性，但约束、监督追求个人利益的行为规范系统还不完善； • 社会生活和生产行为的复杂性大大提高，但适应这种复杂性的社会管理技术还没有得到相应提高； • 市场经济条件下人们的价值理念发生深刻变化，但与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设明显滞后；

37. 利益格局的深刻调整，收入差距的拉大，容易造成人们心态的失衡，影响社会和谐与稳定。利益格局的深刻调整，收入差距的拉大，容易造成人们心态的失衡，影响社会和谐与稳定。 当下有八种不良心态：浮躁、喧嚣、忽悠、炒作、炫富、装穷、暴戾、冷漠

38. 社会缺乏诚信与信任，人情冷漠 广东小悦悦事件 • 2011年10月13日，2岁的小悦悦（本名王悦）在佛山南海黄岐广佛五金城相继被两车碾压，7分钟内，18名路人路过但都视而不见，漠然而去，最后一名拾荒阿姨陈贤妹上前施以援手，引发全国热议。2011年10月21日，小悦悦经医院全力抢救无效，在零时32分离世。

39. 百姓主诉求改变：从“我饿”——“我怕” 中国人最担心的 五大安全问题 NO1 食品安全 72% NO2 社会治安 67% NO3 医疗安全 55% NO4 交通安全 51% NO5 环境安全 39% 民以食为天，食以安为先 多年来，毒食品在中国是一枝“毒”秀。 食品安全问题，已经成为公众的最大“心病”。

40. 为什么经济增长了，人们的幸福感却降低了？ • 经济增长是保障人民幸福的前提条件之一，却不是幸福的充分保障。 • 经济增长对人民幸福感增长的贡献类似抛物线。 J曲线理论 幸福感 y x O 经济收入 中央台的“幸福感”调查

41. 社会怨恨心态 • 《2011年中国社会心态研究报告》提出，“群体性怨恨”心态是当前诸多热点事件背后的民众情绪基础。对近年来民众不满情绪的指向进行分析，发现主要存在几个指向，一是针对贪污腐败的干部和不作为的官员，二是针对为富不仁的商人，三是针对一些不公平的社会现象。”群体性怨恨与社会存在的不公平因素有关。 • 原因：贫富差距日益扩大 ；对于贫富分化的合法性与合理性的质疑越来越强烈；健全的社会安全网尚未建立，中低层收入者基本生活难以得到保障 ；利益表达渠道不畅通，基层民意长期被压制 。

42. 信息时代的挑战 • 2亿多流动人口，严重挑战着城市管理者的智慧；5亿多网民和8亿多手机用户，增添了虚拟社会的管理难度，信息时代媒体催速信息传播，网络民生与水军导致民意甄别难度加大。 • “网下才冒烟网上已燃烧”:在网络时代，局部冲突易被放大，社会矛盾交织难辨，社会情绪加速感染，出现“网下才冒烟网上已燃烧”的新势头。“日记门”“香烟门”“报销门”“回扣门”，这些网下“不轨行为”经网络迅速传播后，变成了“网络群体性事件”。 • 研究表明，由于微博的出现，突发事件在4小时内就会出现“谣言四起”，6小时内就会得到广泛传播，8小时内就会形成第一波网民冲击波，12小时内就会进入媒体审判阶段，24小时内就成为“风口浪尖”。

43. 人类步入了风险社会时代 “人类面临着威胁其生存的由社会所制造的风险” ——出自德国社会学家贝克《风险社会》

44. 人民的新需要突出表现为： • 脱贫：生存问题---安居乐业 • 安全：保障问题---生存保障、权利保障 • 发展：公共服务 • 社交：参与交流---组织、群体 • 失衡的社会结构明显制约作为社会人的需求满足 • 需求不满足及其他条件，引致群体事件多发 47

45. 社会 泄愤事件 社会 骚乱事件 社会 维权事件 社会冲突事件不断增多 利益之争， 而非权力之争 无明确的利 益诉求，无规 则底线 针对无关人 员，夹杂民族、 宗教的原因

46. 释放出来的信号 • 表层是上访信访不断、群体性事件频发、自残或伤人的极端行为等。 • 中层是民生问题和各类矛盾的化解。 • 深层是干群关系、党的威信凝聚力吸引力和号召力、政府公信力。

47. 政府公信力丧失后带来的不仅是公众的“不信”，还有离心离德以及敌视心态和坏事归因的逻辑。政府公信力丧失后带来的不仅是公众的“不信”，还有离心离德以及敌视心态和坏事归因的逻辑。 • ——葛晨虹（中国人民大学伦理学与道德建设研究中心主任）

48. 二、社会管理创新：成绩和面临的问题与挑战

49. 1、国内社会建设与社会管理新特征： • 社会组织开始走向社会管理舞台。 • 社区管理呈现社区化趋势。 • 社会管理呈现网络化趋势。 • 乡镇政府在社会管理中的作用得到提升。

50. 2、国内社会建设与社会管理的尚存问题 1） 社会管理理念存在误区 （1）重经济建设、轻社会管理的思想仍然十分突出。 （2）重强势群体权利、轻弱势群体权利保障的现象仍然存在。 （3）管控思想严重、服务意识淡薄。