Políticas Migratorias y Actores Sociales en México y Centroamérica

1. TALLER SOBRE MIGRACIÓN EN CENTROAMERICA:GOBERNABILIDAD Y VÍNCULOS CON MERCADOS LABORALESSesión 2: Gobernabilidad de la Migración Políticas Migratorias y Actores Sociales en México y Centroamérica Manuel Ángel Castillo, Profesor-Investigador, Centro de Estudios Demográficos, Urbanos y Ambientales (CEDUA), El Colegio de México San José Costa Rica,

2. Política migratoria: un desafío para la formulación de políticas públicas. • Naturaleza de la función reguladora del Estado • La noción de soberanía: ¿unilateralidad? Para caracterizar el comportamiento de las migraciones, es necesario contextualizar las condiciones en que ocurren dichos desplazamientos, desde sus lugares de origen, tránsito, destino y retorno

3. El papel de las instituciones encargadas de la salvaguarda fronteriza • Control migratorio y seguridad pública en las fronteras (países de origen, tránsito, destino y retorno).

4. La formulación de una política migratoria que considere las garantías de los derechos humanos de los migrantes. • La condición de vulnerabilidad para los migrantes se concentra prioritariamente en la población indocumentada. • No puede fijarse una política migratoria sin antes considerar las diversas situaciones de sus ciudadanos.

5. Los rasgos principales de las políticas migratorias en la región Hacia la emigración: • Énfasis en la importancia de las remesas – ninguna consideración acerca del vínculo entre migración y desarrollo • Visión de corto plazo sobre las tendencias migratorias (temporalidad y noción de coyuntura) • El peso de la visión tradicional de “válvula de escape”

6. Los rasgos … (cont.) Hacia la inmigración: • Actitudes xenófobas y discriminatorias • Desconocimiento de las contribuciones de la población inmigrante a las diversas esferas de la sociedad • Obstáculos legales y complejidades burocráticas • Ciudadanías “de segunda”

7. Los rasgos … (cont.) Hacia el retorno (voluntario y forzado): • Carencia de programas para un retorno digno – deportaciones y redadas • Ausencia de acciones para la captación de capital social y medios efectivos para la reintegración (recursos, destrezas y conocimientos aprendidos) • Desconocimiento de las características y localización geográfica de la población retornada

8. Los rasgos … (cont.) Hacia la transmigración: • Predominio de una visión de control: persecución y trato discriminatorio • Criminalización del fenómeno • Falta de coherencia con lo que se reclama respecto de los nacionales • Política de omisión en materia de sanción por abusos  Impunidad

9. Tendencias de las deportaciones y expulsiones en México Fuente: Instituto Nacional de Migración.

10. Comportamiento de las deportaciones desde México por país de nacimiento Fuente: Instituto Nacional de Migración.

11. La política migratoria debe fijarse como objetivos primarios la erradicación de cualquier tipo de discriminación y la vigencia de derechos fundamentales: • Derecho a la no discriminación: condición étnica, grupos vulnerables / minorías, género, creencias, etc. • Derechos laborales • Derechos sociales, económicos, civiles, políticos y culturales

12. El aparato jurídico e institucional de protección -Derecho interno -Convenciones y tratados internacionales -Foros e instancias binacionales y multilaterales -Organismos internacionales (ACNUR, UNICEF) -Organizaciones civiles

13. La revisión, adecuación y actualización del marco jurídico El cumplimiento de compromisos y obligaciones internacionales La coordinación interinstitucional La vigencia y protección de los derechos de los trabajadores migratorios y sus familias ¿Hacia una política migratoria integral de Estado?

14. ¿Por qué hablar de un desafío de política para los Estados? • Necesidad de observar el principio de coherencia. • El marco de operación de la política migratoria no puede reducirse a un espacio y a un esquema de control y de regulación de flujos. • La integralidad de la política radica en la participación responsable y coordinada de diversos actores en todas las instancias relacionadas con el fenómeno migratorio.

15. A manera de conclusiones Hacia el exterior: • Exigir la cooperación responsable en el conjunto de acciones de los países involucrados; • Para el caso del Continente Americano, es nuestro deber ciudadano replantear nuestra mirada hacia el funcionamiento del sistema migratorio regional.

16. A manera de … (cont.) Hacia el interior: • El reordenamiento de la acción institucional • La debida articulación y cooperación con la sociedad civil organizada • La adecuación de los marcos jurídicos e institucionales a los compromisos adquiridos en el derecho y los foros internacionales.