Download
1 / 130
1.46k likes | 1.85k Vues
بسم الله الرحمن الرحيم. آليات التخطيط الإستراتيجي. أ. د . محمد حسين أبوصالح. إن صراع المصالح الدولية هو صراع بين استراتيجيات . هذا وضع يستدعي إعطاء اعتبار خاص عند تصميم الآلية القومية للتخطيط الاستراتيجي التي ترعي الاستراتيجية الوطنية. الإستراتيجية الوطنية.
E N D
بسم الله الرحمن الرحيم آليات التخطيط الإستراتيجي أ. د. محمد حسين أبوصالح
إن صراع المصالح الدولية هو صراع بين استراتيجيات . هذا وضع يستدعي إعطاء اعتبار خاص عند تصميم الآلية القومية للتخطيط الاستراتيجي التي ترعي الاستراتيجية الوطنية . الإستراتيجية الوطنية E-mail :abusalih@consultant.com
ان الصراع يعني الحاجة للقوة ، ومصدر القوة هو التخطيط الاستراتيجي ، وأن الاستراتيجيات القطاعية هي الوسيلة لامتلاك القوة الشاملة التي تحقق الامن القومي كما يلي : السعي للقوة الشاملة E-mail :abusalih@consultant.com
الاستراتيجية الاقتصادية تحقق القوة الاقتصادية الاستراتيجية السياسية تحقق القوة السياسية الاستراتيجية الاجتماعية تحقق القوة الاجتماعية. الاستراتيجية العلمية التقنية تحقق القوة العلمية والتقنية. الاستراتيجية التقنية تحقق القوة التقنية استراتيجية الاعلام والمعلومات تحقق قوة الاعلام والمعلومات الاستراتيجية الأمنية تحقق القوة العسكرية الأمنية السعي للقوة الشاملة
السير نحو القوة الاستراتيجية الشاملة الغايات الغايات استراتيجية المبادرة استراتيجية المنطقة الوسطى الغايات استراتيجية مستوى التأسيس
الىالقوة في ظل إدراك الاوضاع المستقبليةالمنشودة مراقبة الخطط في ظل إدراك الاوضاع الراهنة { نتائج التحليل الاستراتيجي } مراقبة السياسات من الضعف مراقبة التشريعات ادارة الخطط الاقتصادية تأمين سير نشاط الدولة في الاتجاه المطلوب E-mail :abusalih@consultant.com
المرجعية الوطنية • إيجاد مرجعية وطنية يثق فيها المواطن بات أمراً استراتيجياً ملحاً ، ولعل هذا يعزز من أهمية تطوير آلية التخطيط الاستراتيجي لتقوم بهذا الدور، وهذا يعني ضرورة توفر الآتي فيها حتى تقوم بالدور المطلوب منها على الوجه المطلوب :
المرجعية الوطنية • تبعية إدارية محايدة، وهذا يقود لأهمية ما ذكرناه من تبعية آلية التخطيط الاستراتيجي لرئاسة الدولة . • تأسيسها بموجب نص دستوري . • قيادة يتوفر فيها : • المهنية . • العقل القومي . • القدرة على التحليل والتفكير والتخطيط الاستراتيجي. • الشجاعة والصبر وعدم المجاملة .
الالتزام الجاد بالمسار الاستراتيجي والمرتكزات الاستراتيجية وعدم الميل لصالح جهة أو فئة وإنما للمصالح الاستراتيجية الوطنية ، وهذا يعني عدم تولي قيادة الآلية لحزبيين صارخين وإنما مهنيين استراتيجيين. توفر إرادة سياسية خلف الآلية . المرجعية الوطنية E-mail :abusalih@consultant.com
التنظيمالاداريللجهازالتنفيذيلآليةالتخطيطالاستراتيجيالقوميالتنظيمالاداريللجهازالتنفيذيلآليةالتخطيطالاستراتيجيالقومي E-mail :abusalih@consultant.com
التنظيم الاداري للجهاز التنفيذي لآلية التخطيط الاستراتيجي يجب ان ينطلق على خلفية عناصر القوى الشاملة للدولة بحيث يكون مستوى القوة في العنصر المعين هو مرجعية الادارة المعينة التي تسعى في نهايات الاستراتيجية لامتلاك مستوى محدد من القوة ، حتى لا ينطلق العمل التخطيطي دون خلفيات واضحة ، وحتى نضمن ان الدولة تسير طوال عمر الاستراتيجية تجاه تحقيق غايات محددة وتعمل على معالجة ضعف محدد ومعلوم في عناصر قوتها . التنظيمالاداريوالقوةالشاملة
الواقع العملي في عدد من الدول النامية يشير الى ممارسة نشاطات واولويات وصرف اهتمام تجاه قضايا معينة وصرف ميزانيات .. الخ لكن دون ان يتم ذلك في إطار معالجة الضعف او موازنة القوة . التنظيمالاداريوالقوةالشاملة
هكذا تضيع السنين والاموال وتتشتت الجهود دون ان تتكامل تجاه تحقيق غايات قومية محددة ، وهكذا يتساءل الناس لماذا تنجح دول ذات امكانات فيما تفشل اخرى قد لا تملك من الموارد والمزايا ما تملكه بعض الدول المتأخرة . التنظيمالاداريوالقوةالشاملة
إدراكاً لحقيقة ان معظم عمليات الصراع الدولي حول المصالح تدور حول القوة الشاملة ، فيجب ان يتسق التنظيم الاداري للجهاز التنفيذي { الامانة العامة } مع هذا الوضع الذي يسهل كذلك عمليات الرصد والمتابعة والتقويم في إطار المسار الاستراتيجي على المدى البعيد . . اتساق التنظيم الاداري مع متطلبات إدارة صراع المصالح
{ يمكن تغيير التسميات حسب مقتضيات النظام الاداري في الدولة } . التنظيمالاداريلآليةالتخطيطالاستراتيجي E-mail :abusalih@consultant.com
تنظيم الدولة وفق مفهوم الأمن القومي E-mail :abusalih@consultant.com
الجهاز القومي للإحصاء والمعلومات
الجهاز القومي للتخطيط الاستراتيجي
اهمية تحقيق التناسق بين التحليل الاستراتيجي والغايات وعناصر القوة الاستراتيجية الشاملة وهكذا عناصر التحليل الاستراتيجي اصبحت سبعة تشمل اوضاع القوة الشاملة ، وان الغايات سبعة بحيث يصبح لكل قطاع غاية ، وهكذا يتم تحقيق القوة من خلال انجاز الغايات . التناسق بين التحليل الاستراتيجي والغايات وعناصر القوة الاستراتيجية الشاملة
عناصر القوة الشاملة للامن القومي SIMPEST تحليل الاوضاع القومية . الغايات السياسية السياسية السياسية الاقتصادية الاقتصادية الاقتصادية الاجتماعية الاجتماعية الاجتماعية العلمية العلمية العلمية التقنية التقنية التقنية الإعلامية الإعلامية الإعلامية العسكرية العسكرية العسكرية E-mail : abusalih@consultant.com
الإدارة بالأزمات هو احد أهم علوم إدارة الصراع الاستراتيجي والتي تقوم بشكل أساس على شغل الدولة المعينة عن طريق صناعة الأزمات المتلاحقة فيها بحيث تتوقف عن تحقيق التراكم الذي يقود نحو القوة الشاملة التي حينذاك توفر القدرة وتحقق الإرادة الوطنية . الإدارة بالأزمات
الحل العملي لذلك هو أن تتم إدارة الدولة عبر فريقين الأول للتعامل مع الأزمات والقضايا المرحلية ، والفريق الثاني هـو الفريق الاستراتيجي والذي يستطيع ( من خلال نفسه الهادئ ) أن يمكن الفريق الآخر من التصرف بالشكل الأفضل إلى حين العبور بعد سنوات طويلة نحو القوة الشاملة. الإدارة بالأزمات
هذا الوضع يجعل الدولة واضحة الرؤية ، فهي تعلم وضعها الراهن في كل عنصر ، وتعلم تماماً الى اين تود ان تصل . وهكذا لا تتم ممارسة اي انشطة غير مطلوبة او متناقضة، إلا أن كل ذلك يتوقف نجاحه بالمستوى المطلوب على مدى تصميم تنظيم إداري يناسب هذه الاوضاع .
ينطلق التنظيم الاداري للجهاز التنفيذي لآلية التخطيط الاستراتيجي على خلفية عناصر القوى الشاملة للدولة بحيث يكون مستوى القوة في العنصر المعين هو مرجعية الوحدة الادارية المعينة التي تسعى في نهايات الاستراتيجية لامتلاك مستوى محدد من القوة . التنظيم الإداري لآلية التخطيطوالقوة الشاملة E-mail :abusalih@consultant.com
بغياب ذلك ينطلق العمل التخطيطي دون خلفيات واضحة ويمكن ان يحدث نوعاً من الارتباك في الدولة . التنظيم الاداري يجب كذلك أن ينسجم بشكلٍ ما مع التحليل الاستراتيجي التنظيم الإداري لآلية التخطيطوالقوة الشاملة E-mail :abusalih@consultant.com
تحليل الاوضاع السياسية والاقتصادية والاجتماعية والعلمية التقنية والاعلامية والعسكرية . هذا التحليل يحدد الاوضاع التي تؤثر وتتأثر بها الدولة ، كما يحدد الوضع الراهن في كل عنصر من تلك العناصر ، وبصورة اخرى مستوى القوة او الضعف في كل منها . التحليل الاستراتيجي والقوة الشاملة E-mail :abusalih@consultant.com
الوضع اعلاه يشكل نقطة الانطلاق لتحديد الاوضاع في المستقبل التي يجب الا يتوه المخطط الاستراتيجي والمنفذ عنها . اتساق التنظيم الاداري مع هذا الوضع يسهل عمليات الرصد والمتابعة والتقويم في إطار المسار الاستراتيجي على المدى البعيد والعكس صحيح . الاوضاع المستقبلية E-mail :abusalih@consultant.com
التحليل الاستراتيجي إنتاج المعرفة
التحليل الاستراتيجي إنتاج المعلومة • الربط بين البيانات الخام في مستوى الإدارات لإنتاج المعلومة .
التحليل الاستراتيجي إنتاج المعلومة الأساسية • يتم الربط بين المعلومات وبعضها البعض داخل الوزارة لإنتاج المعلومة الأساسية ( وهي معلومة في هذه الحالة تتعلق بالوزارة ، أي المعلومة تصبح معلومة زراعية أو صناعية ) في القطاع الاقتصادي.
إنتاج المعرفة • يتم الربط بين المعلومات الأساسية داخل القطاع لإنتاج المعرفة ، وتسمى حينئذ معرفة اقتصادية في حالة القطاع الاقتصادي ومعرفة سياسية في حال إنتاجها في القطاع السياسي وهكذا اجتماعية في القطاع الاجتماعي ( كالربط بين المعلومات الأساسية في كل من الزراعة والصناعة والتعدين والتجارة الخارجية لإنتاج المعرفة في إطار القطاع الاقتصادي).
التحليل الاستراتيجي • إنتاج المعرفة الاستراتيجية • يتم الربط بين المعرفة في قطاعات الدولة ( أي الربط بين السياسة والاقتصاد والأمن والدفاع ... إلخ ) عبر ورشة التحليل الاستراتيجي لإنتاج المعرفة الاستراتيجية ، وفي هذه المرحلة فقط تصبح الدولة قادرة على إتمام التخطيط الاستراتيجي .
P E M القوة الشاملة S I T S ايجاد علاقات مباشرة بين مجموعة القوى الاستراتيجية ( الخط الدائر باللون الاسود ).
التخطيط للولايات في ظل نظام الحكم الاتحادي يستدعي وجود آليات لتحقيق التناسق والتكامل الارتباط بين المركز والولايات الموازنة بين ضرورة الكتلة الوطنية ورغبة الولايات للاستقلال . التخطيط في ظل نظام الحكم الاتحادي E-mail :abusalih@consultant.com
تعتبر آلية التخطيط الاستراتيجي من أهم الأجهزة التي تهتم الدول المتقدمة بتأسيسها . آلية التخطيط على المستوى القومي E-mail :abusalih@consultant.com
يتم تكوين الآلية وفق قانون بما يحقق الآتي : اشتراك كافة المؤسسات السياسية الوطنية بما يضمن أن التخطيط يتم من منظور قومي وليس منظور حزب معين ، لذا فالمقصود هنا هو خطة الدولة وليس خطة الحكومة . إشراك الولايات { المحافظات } في عمليات التخطيط والرقابة والمتابعة. تأمين المسار الاستراتيجي للدولة بقتى قومية هذه الآلية وتبعيته لرئاسة الجمهورية تكوين الآلية على المستوى القومي E-mail :abusalih@consultant.com
خطة الدولة خطة الحكومة و المصالح الوطنية خطة الدولة الخطط المرحلية وزارة مجلس الوزراء رئاسة مجلس الوزراء آلية التخطيط الاستراتيجي رئاسة الدولة القطاعات القطاعات عضوية قومية تشمل الاحزاب في الحكم والمعارضة عضوية محدودة تشمل الاحزاب الحاكمة فقط E-mail :abusalih@consultant.com
تتكون عادة من مستويين هما : المستوى القومي . مستوى الخبراء . آلية التخطيط على المستوى القومي E-mail :abusalih@consultant.com
تتكون عادة من مستويين هما : المستوى القومي : ويتولى إعداد الخطة الاستراتيجية على المستوى القومي بما تشمله من إدارة عمليات الشراكة الدولية بين الدولة والمصالح العالمية ، وضع السياسات المرتبطة بتحقيق الأهداف الاستراتيجية القومية وتحقيق القدرات والمزايا التنافسية للدولة . آلية التخطيط على المستوى القومي المصالح الاستراتيجية E-mail :abusalih@consultant.com
يتولى مهام التخطيط من منظورين : الأول: منظور عالمي يستصحب التطورات والمتغيرات والتعقيدات الدولية والتطورات العلمية . الثاني من منظور محلي يستصحب القدرات والموارد والظروف المحلية. آلية التخطيط على مستوى الخبراء الاستراتيجية E-mail :abusalih@consultant.com
كما يتولى تحديد الغايات القومية والأهداف الاستراتيجية للدولة ، فضلاً عن التخطيط الاستراتيجي المتعلق بالترابط والتكامل والتناسق على المستوى الإقليمي والعالمي . آلية التخطيط على المستوى القومي E-mail :abusalih@consultant.com
ويتولى مهام التخطيط المحلي بالمحافظة أو الولاية، وذلك في ظل الإطار العام للاستراتيجية على المستوى القومي. ويتولى مهام التخطيط الاستراتيجي المتعلق بالترابط والتكامل والتناسق على المستوى المحلي بالولاية . آلية التخطيط على المستوى الولائي E-mail :abusalih@consultant.com
من أهم ما تسعى آلية التخطيط في الدولة إلى تحقيقه هو تحقيق التكامل والترابط والتناسق في التخطيط والتنفيذ والتقييم والتقويم للخطة الاستراتيجية على المستوى القومي والمحلي بالإضافة إلى تحديد المسار الاستراتيجي للدولة . تصميم آلية التخطيط في الدولة E-mail :abusalih@consultant.com
آلية التخطيط على المستوى القومي • المستوي الأول (المجلس القومي ): • ويترأسه رئيس الدولة ويضم ممثلين لكافة القوى السياسية بالدولة . E-mail :abusalih@consultant.com
آلية التخطيط على المستوى القومي عبر هذا التكوين يتم تامين مشاركة الأحزاب السياسية والولايات، ويقوم بالمصادقة على الخطة الاستراتيجية وإجراء ما يراه من تعديلات وإضافات كما يتولى المصادقة على عمليات إعادة التخطيط الاستراتيجي ، ويقود عمليات تحقيق وتعديل وتطوير الاتفاق الوطني الاستراتيجي وما يتعلق به من أسس ومرتكزات وغيرها.
آلية التخطيط على المستوى القومي المستوي الثاني : (مجلس الخبراء ) وهو مستوى الخبراء وينقسم إلى سبعة قطاعات (السياسي ، الاقتصادي ، الاجتماعي الثقافي ، العلمي، التقني ،الإعلام والمعلومات ، العسكري الأمني ) ، تضم القطاعات مجموعة من الدوائر بعدد الوزارات المركزية . ويكون لكل قطاع ودائرة امانة .
