Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края

1. Информация о выполнении муниципальными районами и городскими округами Соглашений о взаимодействии в области планирования социально-экономического развития за 2013 год Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края

2. ВВЕДЕНИЕ • Соглашения между Администрацией края и администрациями муниципальных районов и городских округов в области социально-экономического развития на 2013 год заключены в соответствии с постановлением Администрации края от 25.05.2010 № 225 «Об утверждении Порядка подготовки соглашений между Администрацией Алтайского края и органами местного самоуправления муниципальных образований о взаимодействии в области социально-экономического развития». Заключение соглашений является эффективным способом взаимодействия между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. • Составной частью заключаемых Соглашений является индикативный план социально-экономического развития территорий один из важнейших документов в системе государственного регулирования экономики, который разрабатывается ежегодно в качестве обязательной основы для формирования и реализации целей и приоритетов деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления. • В индикативных планах муниципальных образований на 2013 год предусмотрены следующие разделы: индикаторы демографического потенциала, рынка труда, уровня жизни населения, индикаторы развития экономического потенциала, индикаторы качества управления местными бюджетами, индикаторы, оценивающие состояние инфраструктуры и социальной сферы, индикаторы, характеризующие муниципальное управление, индикаторы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. • Экономика Алтайского края в 2013 году характеризовалась следующими тенденциями: • индекс промышленного производства – 100,3%; • индекс оборота розничной торговли – 104,4%; • индекс оборота общественного питания – 101,8%; • темп роста платных услуг населению – 109,6%; • индекс инвестиций в основной капитал – 104,2%; • рост заработной платы – 112,5%; • сокращение численности безработных – на 22,5%. • Это результат эффективной работы органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления в вопросах социально-экономического развития.

3. Итоги выполнения индикативных планов социально-экономического развития за 2013 год муниципальными районами и городскими округами Выполнение ключевого показателя – «доля достигнутых индикаторов в их общем числе» в среднем по краю за 2013 год составило 59% Анализ выполнения индикативных планов социально-экономического развития муниципальными образованиями за 2013 год позволяет оценить достигнутые результаты позитивно. Процент выполненных обязательств в целом составил 59% (в 2012 году - 55%). Продолжилась положительная динамика по большинству индикативных показателей. В 29 муниципальных образованиях выполнение индикативных планов превышает среднекраевой уровень. Наиболее успешно комплексное выполнение всех направлений индикативного плана (более 70%) достигнуто в Крутихинском районе (78%), Рубцовском районе (76%), Тогульском районе (75%), Благовещенском районе и г. Яровое (71%). В 10 муниципальных образованиях выполнение индикативных планов составило менее 50%, наиболее низкое их выполнение в Завьяловском (35%), Немецком национальном (38%), Первомайском и Михайловском (44%) районах.

4. Индикаторы демографического потенциала, рынка труда, уровня жизни населения Среднекраевой уровень 54% Процент выполненных обязательств по демографическим показателям и показателям уровня жизни населения в среднем по краю составил 54%. Самый высокий процент выполнения плановых значений в г. Яровое – 89%. Самый низкий процент выполнения индикаторов демографического потенциала, рынка труда, уровня жизни населения в Троицком районе -20%.

5. Индикаторы демографического потенциала, рынка труда, уровня жизни населения За 2013 год численность населения уменьшилась на 7,9 тыс. человек, или на 0,3%, в том числе за счет естественной убыли на 1,5 тыс. человек. По сравнению с 2012 годом коэффициент рождаемости снизился на 0,7%, коэффициент смертности – снизился на 2,7%. Запланированный темп по снижению уровня смертности обеспечили 39 муниципальных образований. Значительно снизилась смертность в Ельцовском (на 18%), Романовском (на 16%), Панкрушихинском районах (на 15% от планируемого уровня), от фактических значений 2012 года соответственно на 19,3%, 17% и 20,7%.Рост рождаемости отмечается в 23 муниципальных образованиях к запланированному уровню.Самый высокий коэффициент рождаемости в Табунском (18,7), Алейском и Смоленском (16,7), Топчихинском и Косихинском (16,3) районах. Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию своих обязательств по улучшению демографической ситуации через мероприятия, реализуемые в рамках краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края» на 2008-2015 годы. В 2013 году уровень преступности по краю составил 18,8%, что на 1,3 п.п. выше, чем в 2012 году. Выполнили плановые индикаторы по снижению уровня преступности 17 муниципальных образований, рост преступности сохраняется в 52 территориях края.

6. Индикаторы демографического потенциала, рынка труда, уровня жизни населения В 2013 году рост реальной заработной платы наблюдается во всех муниципальных районах и городских округах. Номинальная среднемесячная заработная плата выросла на 12,5% и составила 18008 рублей. Превысили целевые значения по уровню заработной платы 23 муниципальных образования, наибольшее перевыполнение в Калманском (106,8%), Благовещенском (104,7%), Каменском (103,8%) районах и в г. Камень-на-Оби (105,2%).Самые низкие показатели по выполнению плана в Курьинском, Угловском, Михайловском, Кытмановском районах.Невысокий уровень заработной платы сохраняется в Тюменцевском, Немецком национальном, Чарышском районах - ниже 12200 рублей. Совместная работа органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления городов и районов по активизации занятости населения способствовала улучшению ситуации на рынке труда. По итогам 2013 года снижен коэффициент напряженности в 50 районах края и во всех городах кроме г. Белокуриха. 58 муниципальным образованиям удалось перевыполнить запланированный уровень по снижению коэффициента напряженности на рынке труда. Наибольшее снижение от планового значения в Усть-Пристанском, Топчихинском, Заринском, Алтайском районах и в г. Алейске.4 территорий края выполнили запланированный уровень. В Целинном, Мамонтовском и Советском районах наблюдается значительный рост к запланированному уровню, коэффициент напряженности на рынке труда составляет (27,3), (24,1) и (19,3) соответственно при среднекраевом (1,4).

7. Индикаторы демографического потенциала, рынка труда, уровня жизни населения Повышение экономической активности способствовало выполнению индикативных значений по основным качественным показателям, характеризующим уровень жизни населения. В последние годы денежные доходы сохранили динамику роста за счет всех составляющих: роста фонда оплаты труда, пенсий, трансфертов и выплат социального характера, доходов от предпринимательской деятельности. К уровню 2012 года сохранилась положительная динамика роста среднемесячных денежных доходов населения во всех территориях края. В среднем по краю номинальные денежные доходы населения увеличились на 16,5%. Не выполнены обязательства 2013 года по денежным доходам в 20 муниципальных образованиях, среди них Советский, Быстроистокский, Бийский районы.

8. Индикаторы развития экономического потенциала Среднекраевой уровень 52% Процент выполненных обязательств, характеризующих экономический потенциал, в среднем по краю составил 52%, что на 5 п.п. выше уровня 2012 года. Высокий процент выполнения пороговых значений по индикаторам экономического потенциала обеспечили: г. Барнаул и Локтевский район (89%), Табунский район (88%), Благовещенский район (78%), Рубцовский район (77%). Менее чем на 30% выполнены показатели экономического развития в Немецком национальном районе (11%), Бурлинском и Завьяловском районах (28%), Быстроистокском и Тюменцевском районах (29%).

9. Индикаторы развития экономического потенциала Благодаря динамичному развитию, муниципальным образованиям удалось добиться значительных результатов в экономике, в том числе в развитии промышленности. Превысили плановые значения по индексу промышленного производства 23 территории края. Рост промышленного производства и выполнение запланированных индикаторов обусловлен проводимой модернизацией производства на предприятиях края. Наиболее высокие темпы промышленного производства среди районов края наблюдаются в Кытмыновском (297,8%), Солтонском (174%), Суетском (152,3%), Усть-Пристанском (151,6%), среди городов – в г. Яровое (109,4%) и г. Рубцовске (107%). Значительно снизили объемы промышленного производства Залесовский (ИПП – 51%), Каменский ( 66,6%), Мамонтовский (70,2%), Романовский (70,4%), Егорьевский (79,7%) районы и соответственно не достигли запланированного уровня по темпам промышленного производства. 30 территорий края обеспечили перевыполнение запланированных темпов по инвестициям в основной капитал за счет всех источников финансирования (в 2012 году – 24). Значительное перевыполнение темпов роста инвестиций в Смоленском (в 2,5 раза), Ребрихинском (в 2,1 раза). Среди городов – в г. Новоалтайске (в 1,8 раза). Однако 39 территорий края допустили невыполнение плановых значений, значительное снижение темпов инвестиций в Шелаболихинском, Панкрушихинском, Красно-горском районах и в г. Яровое.

10. Индикаторы развития экономического потенциала В результате более благоприятных погодных условий, технического перевооружения, модернизации мощностей и интенсификации производственного процесса объем производства продукции сельского хозяйства вырос на 24% к уровню 2012 года. Превысили плановые значения по индексу физического объема продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств 38 территорий края. Наиболее высокие темпы производства продукции сельского хозяйства наблюдаются в Калманском (290%), Кулундинском (189,5%), Родинском (188,9%), Павловском (167,9%) районах и в г. Славгороде (194,6%). Снизили объемы продукции сельского хозяйства Солтонский и Курьинский (93,9%), Алтайский (95%) районы и соответственно не достигли запланированного уровня по индексу физического объема продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств. Увеличение объемов государственной поддержки сельского хозяйства из федерального и краевого бюджетов положительно повлияло на уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций. Выполнен и перевыполнен планируемый уровень рентабельности в 25 территориях (в 2012 году - в 13 ).

11. Индикаторы развития экономического потенциала В 2013 году во всех категориях хозяйств поголовье крупного рогатого скота сократилось на 5%, коров – на 2,1% к аналогичному периоду 2012 года. Планируемого поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств достигли 15 территорий края, в том числе коров - 30. Шипуновский район, занимающий 3–е место среди районов края по поголовью крупного рогатого скота обеспечил планируемый прирост поголовья. Алтайский район, занимающий 3-е место по поголовью коров также обеспечил выполнение запланированных темпов. Значительный прирост поголовья крупного рогатого скота к плану – в Благовещенском, Рубцовском, Угловском районах; коров – в Локтевском, Поспелихинском и Табунском районах. Не достигнуты плановые значения по поголовью крупного рогатого скота в 45 территориях края, коров в 30 районах.Существенное сокращение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, допустили хозяйства Павловского, Первомайского, Немецкого национального, Смоленского районов, соответственно и взятые обязательства по поголовью не выполнены.

12. Индикаторы качества управления местными бюджетами Среднекраевой уровень 66% Процент выполненных обязательств по качеству управления местным бюджетам в среднем по краю составил 66%. В 2013 году сохранилась положительная динамика уровня финансового состояния большинства хозяйствующих субъектов. Рост экономики положительно отразился на увеличении налогооблагаемой базы и, соответственно, на росте налоговых поступлений. 18 территориями края выполнены обязательства 2013 года по качеству управления местным бюджетам. Однако 3 района допустили невыполнение плановых значений по всем индикаторам раздела ( Павловский, Советский, Шелаболихинский ).

13. Индикаторы качества управления местными бюджетами Динамика налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований млрд.руб. Усилия органов местного самоуправления в сфере бюджетной политики были направлены на повышение налоговых и неналоговых доходов. По итогам 2013 года темп роста бюджетной обеспеченности за счет налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований составил 111%. Превышены плановые значения бюджетной обеспеченности за счет налоговых и неналоговых доходов в 43 районах и 6 городах. Существенно превысили среднекраевой уровень по бюджетной обеспеченности (6775 рублей на 1 жителя) Курьинский, Змеиногорский, Благовещенский районы, города Белокуриха и Барнаул. Низкий уровень бюджетной обеспеченности за счет налоговых и неналоговых доходов наблюдается в Немецком национальном, Красногорском, Быстроистокском районах и в г.Камень-на-Оби.

14. Индикаторы инфраструктурного потенциала Среднекраевой уровень 60% Индикаторы инфраструктурного потенциала муниципальных образований в среднем по краю выполнены на 60% (в 2012 году - 48%). В этот раздел включены 9 показателей, характеризующих жилищное строительство, предоставле- ние услуг в сфере ЖКХ, потребительского рынка. Косихинский район выполнил запланированные значения по всем показателям на 100%, Троицкий на 89%, Алтайский и Баевский - на 88%.Самый низкий процент выполнения в г. Рубцовске (25%), Змеиногорском (33%), Солонешенском , Хабарском, Чарышском районах (38%).

15. Индикаторы инфраструктурного потенциала По объемам вводимого в эксплуатацию жилья 43 муниципальных образования выполнили взятые обязательства, наиболее высокие темпы в Локтевском (258%), Михайловском (174%), Курьинском (161%), Родинском (160%) районах и г. Новоалтайске (173%). Плановые значения по данному направлению не достигнуты в 33 муниципальных образованиях, значительное снижение к плану наблюдается в городах Славгород и Заринск, Шипуновском, Хабарском и Немецком национальном районах. Темп ввода жилья по краю составил 102,9% к аналогичному периоду 2012 года. По доле прибыльных организаций жилищно-коммунального хозяйства запланированного уровня достигли 36 муниципальных образований, 33 муниципальных образования допустили снижение от планового значения. Организации жилищно-коммунального комплекса улучшили сальдированный финансовый результат в Тюменцевском, Усть-Калманском, Зональном, Целинном, Топчихинском, Первомайском, Мамонтовском, Косихинском и Поспелихинском районах. В то же время в 9 районах края все организации жилищно-коммунального комплекса по итогам 2013 года получили убытки (Змеиногорский, Ключевский, Локтевский, Новичихинский, Родинский, Романовский, Смоленский, Сует-ский).

16. Индикаторы инфраструктурного потенциала Положительная динамика развития реального сектора экономики позволила успешно развиваться потребительскому рынку. Пороговые значения по индексу физического объема розничного товарооборота выполнены в 15 муниципальных образованиях. Наибольшее перевыполнение по обороту розничной торговли наблюдается в Алтайском (на 13,7%), Бийском (на 11,4%), Шипуновском и Усть-Калманском (на 9,6%), Троицком (на 9,3%) районах и г. Новоалтайске (на 8,2%). Снизили объемы розничной торговли Мамонтовский (ИФО – 91%), Быстроистокский (92,6%), Табунский (94,8%), Рубцовский (95,8%), Бурлинский (96,4%) районы и соответственно не достигли запланированного уровня по индексу физического объема розничного товарооборота. Превысили плановые значения по индексу физического объема оборота общественного питания 23 района и 7 городов. Наиболее высокий индекс физического объема зафиксирован в Троицком, Ельцовском, Завьяловском, Михай-ловском районах и г. Новоалтайске. Однако 39 территорий края допустили невыполнение планового уровня, значительное снижение объемов в Крутихинском, Чарышском, Зональном, Хабарском, Солонешенском районах. К уровню 2012 года прирост по платным услугам наблюдается во всех муниципальных образованиях. План по темпам оказанных платных услуг выполнили 46 муниципальных образований, снижение допустили 23 территории края.

17. Индикаторы развития социальной инфраструктуры Среднекраевой уровень 71% Процент выполненных обязательств по индикаторам развития социальной инфраструктуры в среднем по краю составил 71% (в 2012 году- 54%). Алтайский, Бурлинский и Курьинский районы выполнили все обязательства по показателям социальной сферы, Кулундинский, Родинский, Рубцовский, Тогульский, Усть-Калманский районы (90%). Самый низкий процент выполнения в Завьяловском (38%), Баевском (40%), Михайловском, Новичихинском, Третьяков- ском и Тюменцевском районах (44%).

18. Индикаторы развития социальной инфраструктуры С каждым годом растет уровень обеспеченности детей детскими садами. Запланированный на 2013 год уровень обеспеченности детей детскими садами выполнили 43 района и все города кроме г. Рубцовска и г. Славгорода. Но несмотря на ввод новых детских садов проблема обеспечения детей местами остается актуальной. В Заринском районе доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу составляет 47,2%. В городах Белокуриха и Заринск все дети от 3 до 7 лет полностью охвачены услугами дошкольного образования. Плановые значения по охвату учащихся общеобразовательных школ летним отдыхом выполнены в 57 муниципальных образованиях. Не достигли порогового уровня в Хабарском, Петропавловском, Солтонском, Солоне-шенском, Завьяловском, Кытмановском, Тюменцевском, Табунском, Третьяковском, Михайловском, Немецком национальном районах и г. Камень-на-Оби. По охвату населения профилактическими осмотрами на туберкулез взятые обязательства выполнили 28 территорий края.

19. Индикаторы развития муниципального управления Среднекраевой уровень 14% По показателям развития муниципального управления процент выполненных обязательств в среднем по краю составил 14%. Обязательства по доле утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований выполнили 8 районов.

20. Индикаторы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Среднекраевой уровень 68% Процент выполненных обязательств по показателям в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в среднем по краю составил 68%. Выполнены плановые значения по всем показателям в 21 муниципальном образовании: Алтайский, Бийский, Быстроистокский, Залесовский, Змеино- горский, Крутихинский, Кытмановский, Рубцовский, Советский, Тогульский, Топчихинский, Угловский, Усть-Калманский, Усть-Пристанский, Шелаболихинский, Шипуновский районы и города Белокуриха, Бийск, Заринск, Новоалтайск, Яровое.

21. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В настоящее время проводится работа по формированию Соглашений между Администрацией Алтайского края и администрациями муниципальных районов и городских округов о взаимодействии в области планирования социально-экономического развития на 2014 год. В рамках Соглашений предусмотрены конкретные совместные действия по улучшению делового и предпринимательского климата, развитию базовых отраслей экономики – сельского хозяйства и промышленного производства, развитию рынка труда, защите законных интересов работников, улучшению качества и эффективности оказываемых социальных услуг населению. В индикативных планах социально-экономического развития территорий, которые являются составной частью заключаемых Соглашений, показатели сформированы в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации № 607 по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления и с программами социально-экономического развития муниципальных образований на среднесрочную перспективу. Механизм индикативного планирования способствует повышению ответственности руководителей, расстановки акцентов и приоритетных задач, ориентированию органов краевого и муниципального управления на результат. Сотрудничество региональных и местных властей в рамках Соглашений будет и дальше способствовать последовательному росту основных макроэкономических показателей, развитию экономической базы территорий края, улучшению индикаторов развития человеческого потенциала и социального благополучия.