30 de julio de 2009

1. Departamento de EconomíaFacultad de Ciencias Empresariales La Informalidad en Uruguay: diagnóstico y propuestas.Marcelo Brasca, Carla Di Paula, Joaquín Días y Marcos Lorenzelli 30 de julio de 2009

2. Diagnóstico agregado • Referencia conceptual y marco para la comparación internacional: Friedrich Schneider (2007): “Shadow Economies and Corruption All Over the World: New Estimates for 145 Countries”, Economics E-journal, nro. 2007/9. • Schneider (2007) define a la producción informal como el conjunto de las actividades económicas no registradas oficialmente. • De la propia definición se desprende que el peso de las obligaciones tributarias es un incentivo a la informalidad. • Sin embargo, el carácter formal de una actividad económica también implica beneficios: acceso a mercados, acceso a servicios financieros, etc. La posibilidad de beneficiarse de tales ventajas depende de la productividad y la dotación de activos de la persona o empresa en cuestión.

3. Diagnóstico agregado • El razonamiento precedente permite formular la siguiente hipótesis: • La carga tributaria puede considerarse un determinante de corto plazo de la informalidad, mientras que el nivel de desarrollo económico (productividad y riqueza de personas y empresas) constituye un determinante de largo plazo: la informalidad disminuye con el desarrollo. • Evidencia en favor de tal hipótesis: en el período 2004-2005 el producto informal representa, en relación al producto total (Schneider 2007): • El 26,9% en los países en desarrollo. • El 28% en 25 países en transición. • El 12,9% en 21 países de la OCDE.

4. Diagnóstico agregado • Dentro de las actividades económicas no registradas se puede distinguir: • Informalidad de baja productividad. • Informalidad ilegal o quasi-ilegal. • Hemos estimado el total de la producción no registrada en el Uruguay, así como la participación de ambos sectores en el producto informal total. El procedimiento utilizado es el siguiente: • (a) Estudio del INE (con datos de 2006) sobre el trabajo informal: características y dimensión de la informalidad de baja productividad. • (b) Estimación propia, para el período 1965-2007, de la producción total no registrada en Uruguay. La diferencia es la producción ilegal o quasi-ilegal.

5. Diagnóstico agregado • Trabajo informal (INE 2006).

6. Diagnóstico agregado • Otras características del trabajo informal (INE 2006) : • (a) Representa en 2006 el 41% de los asalariados y cuentapropistas. • (b) Se concentran en los sectores construcción, servicio doméstico, comercio al por mayor y al por menor, y eliminación de desperdicios, saneamiento, etc. • (c) Representan 2/3 de las personas que alcanzaron educación primaria y 1/4 de las personas con educación terciaria. • (d) Los trabajadores y cuentapropistas informales ganan en promedio 1/3 de lo que gana un trabajador formal promedio. • Los trabajadores informales pertenecen a la informalidad de baja productividad. • La contribución de estos trabajadores al PBI puede estimarse en 10 a 15%.

7. Diagnóstico agregado • Estimación del PBI informal como porcentaje del PBI agregado por el método de la demanda de circulante. • Ecuación estimada de demanda de circulante: • lnepp = 1*lnepp(-1) + 1.134*dlnpbi – 0.11*dlnipc – 0.25*dln(m2/m1) + 0.54*dln(gasto/pbi) • Período de la estimación: 1965-2007; fuente: BCU e INE. • Todos los coeficientes son significativos y tienen los signos esperados. El R2 ajustado (cuánto explica la ecuación) es de 90%. • En base e esa ecuación de demanda se estima la magnitud de la producción no registrada (PBI informal) como porcentaje del producto total. • La ecuación que permite estimar el producto informal es: • PBIinf = PBIf * (Cinf / Cf )1/β. • La ecuación de demanda de circulante permite estimar Cinf y Cf.

8. Diagnóstico agregado • Resultados de nuestras estimación.

9. Diagnóstico agregado

10. Diagnóstico agregado • En el último año de la estimación, 2007, el PBi informal respresenta el 36,9% del PBI total. • Nuestras estimaciones coinciden con los resultados de Schneider (2007): 33% en 2004-2005 en ambos casos, casi 34% promedio en 1999-2005 (Schneider) y 33,3% promedio en el mismo período, en nuestro caso. • La comparación internacional, basándose en Schneider (2007), muestra que Uruguay tiene niveles muy altos de producción informal: en 2004-2005 el promedio de América Latina es de 29,7%. Como ya se dijo, en los países en desarrollo es de 26,9%, y en 21 países de la OCDE es de 12,9%. • La excepción en América Latina es Chile, con un 16,3%. (El éxito de Chile se basa en el combate a la producción ilegal o quasi-ilegal: en 2003 el trabajo informal representaba el 36% del empleo).

11. Conclusión del diagnóstico agregado • El PBI informal en Uruguay representa en los últimos 20 años, en promedio, 1/3 de la producción total. • La composición de la producción informal es la siguiente (en 2006, año para el cuál se realizó la estimación): • Informalidad de baja productividad: 10 a 15%. • Informalidad ilegal o quasi-ilegal: 20 a 25%.