北京市电子政务试点示范工程紧急突发公共事件应急指挥系统汇报

北京市电子政务试点示范工程紧急突发公共事件应急指挥系统汇报北京市电子政务试点示范工程紧急突发公共事件应急指挥系统汇报阮俊杰 http://www.xiaoan.com rjj@xiaoan.com

汇报主题 研究方法突发事件及应对研究应急指挥体系平战结合研究应急指挥系统的基本架构应急指挥组织研究结束语

研究方法——课题背景

研究方法——课题规模 • 面向复杂的社会现象（自然、事故… ） • 涉及部门众多（首脑、公安、卫生… ） • 信息产业部预算4,000万元（40%） • 南宁市投入1.7亿元 • 上海市已投入2亿多元 • 美国911系统投入占电子政务50%以上 ——>是一个巨型的社会系统工程

研究方法——应用技术特点

研究方法——突出重点 • 基础性——工业化、城市化与突发事件 • 理论性——突发事件应对与指挥体系 • 实用性——应急指挥体系的平战结合 • 系统性——条块结合的体系结构 • 继承性——各专业系统的功能概要 • 前瞻性——应急指挥组织建设研究 • 先进性——需采用先进技术综述 ——>描述未来系统的基本骨架

突发事件及应对研究—概念 • 城市化发展的必然趋势 • 突发事件的概念 • 突发事件的特点 • 突发事件的分类 • 突发事件的危害（政治、经济、社会） • 北京未来十大灾害源 • 城市化导致突发事件的综合性

缩减 Reduction 风险评估管理危险源/预案/预警预备 Readiness 培训演练预案分析/修正计划与任务反应 Response 资源调拨指挥、调度与控制影响分析计划恢复 Recovery 资源要求规范评审与执行突发事件及应对研究—4R理论

突发事件及应对研究—风险管理 • 风险识别 • 风险评估 • 风险策略——避免、忽略、弱化、分散、转移 • 风险管理

突发事件及应对研究—生命周期

突发事件及应对研究—应对体系

突发事件及应对研究 • 法律体系——尚不完备

城市应急指挥中心防汛指挥系统人防指挥系统城市公用设施消防安全指挥系统安全生产指挥系统抗震救灾指挥系统交通安全指挥系统反恐和刑事案件指挥系统突发公共卫生事件指挥系统安全指挥系统电子政务信息平台区政府应急指挥中心县政府应急指挥中心突发事件及应对研究 • 指挥体系——各自为政

突发事件及应对研究 • 预案体系——正在建设

突发事件及应对研究 • 应急资源体系——尚未完全整合

突发事件及应对研究 • 指挥决策方法－Ｃ3I

应急指挥体系平战结合研究 • 社会稳定与综合保障体系

应急指挥体系平战结合研究 • 重大任务／活动管理 • 大型体育盛会 • 大型会议 • 大型集会 • 重要外事活动 • 重大政务活动 • 重大工程／项目

应急指挥体系平战结合研究 • 平战结合可行性分析——整合突发事件应对、紧急救助服务、重大任务/工程管理

应急指挥系统的基本架构 • 基本需求——全生命周期管理

应急指挥系统的基本架构 • 基本需求——指挥控制自动化 • 信息处理的自动化 • 地理信息的自动化 • 辅助决策的自动化 • 指挥控制的自动化

应急指挥系统的基本架构 • 基本需求——资源整合

应急指挥系统的基本架构 • 基本需求——全方位的通讯渠道

应急指挥系统的基本架构 • 基本需求——虚拟组织的工作模式

应急指挥系统的基本架构 • 基本需求——联合与自治 • 整合是关键 • 完善与补充 • 监督功能 • 统一指挥、管理功能

应急指挥系统的基本架构 • 基本需求——主要业务子系统 • 市应急指挥中心系统 • 反恐和刑事案件系统 • 消防安全指挥系统 • 交通安全指挥系统 • 安全生产指挥系统 • 突发公共卫生事件指挥系统 • 防汛指挥系统 • ……

总体方案 —总体架构 应急指挥系统的基本架构

总体方案 —功能分布模式 应急指挥系统的基本架构

应急指挥系统的基本架构 • 总体方案——支撑环境1 • 应用支撑平台 • 安全支撑平台 • 统一政务门户 • WebGIS地理信息平台 • 城市运行监控平台 • 政务运转综合管理平台

应用系统 应急指挥系统重大任务/工程管理 C3I 指挥控制紧急救助管理决策/规划管理辅助决策分析电子政务应用支撑平台电子政务安全支撑平台支撑软件中间件通用中间件，工作流，数据访问与交换系统软件操作系统，数据库内部数据访问外部联机查询 GIS/OA/视频界面嵌入/链接数据/消息交换应急指挥系统的基本架构 • 总体方案——支撑环境2 • 指挥大厅、指挥车、掌上电脑 • 一体化信息平台

应急指挥系统的基本架构 • 统一接处警平台 • 总体方案——支撑环境3

应急指挥系统的基本架构 • 传感器网络 • 总体方案——支撑环境4

应急指挥系统的基本架构 • 危险源管理 • 总体方案——指挥中心系统基本功能1 • 危险源的类型 • 公安类---抢劫、枪击、劫持、爆炸、投毒、放火等 • 交通类---重大事故、道路桥梁毁坏、自然灾害等 • 市政类---自来水、燃气、供热、通讯、电力的事故 • 卫生类---集体中毒、瘟疫、重大伤亡等 • 集会类---集体上访、非法游行、非法罢工等 • 战争类---恐怖活动、空袭、匪特等 • 危险源的管理 • 任务下发---各部门专家分析 • 汇总与发布---征求意见 • 综合与论证---去伪存真、去粗取精、合并同类项 • 存档与管理---标记属性、分类存档、综合查询、定期维护 • 系统功能支持 • 网络支持---与政务运转综合管理、内网门户的接口 • 综合管理---基于Web Service架构，提供查询与维护服务

应急指挥系统的基本架构 • 防范措施及应急预案管理 • 防范措施 • 突发事件的可能性及危害分析 • 防范的措施、资源及有效性分析 • 应急预案 • 事先研究，优化方案，提高效益 • 不断积累，迅速化解危机 • 与资源储备想结合，有备无患 • 系统功能 • 网络支持---任务下发、方案发布、方案论证 • 综合管理---方案属性标识、方案存储与管理、方案综合/智能查询 • 信息支持---利用Web Service架构，本系统提供综合情报查询服务 • 决策辅助---调用本系统的有关决策辅助功能 • 预案演练---虚拟会议室VST • 总体方案——指挥中心系统基本功能2

应急指挥系统的基本架构 • 应急资源管理 • 总体方案——指挥中心系统基本功能3 • 应急资源储备与管理 • 资源储备需求分析 • 综合分析---合并同类项 • 事件连锁分析 • 重要程度分析---指数法，发生概率X经济损失指数X • 社会指数 • 资源现状分析 • 利用应用支撑平台，对资源现状进行分析 • 确定资源储备差距及资金需求 • 财政可能性分析 • 资源储备计划的管理 • 辅助生成资源储备计划 • 对计划及执行情况进行管理 • 资源整合与管理

应急指挥系统的基本架构 • 突发事件的预警及预防 • 总体方案——指挥中心系统基本功能4 • 突发事件的预防 • 预防方案的执行情况追踪与检查 • 综合执行报告的辅助生成 • 预防方案的调整 • 突发事件的预警 • 接处警---紧急救助系统、北京市城市运行监控系统 • 预案特征匹配---自动报警功能

应急指挥系统的基本架构 • 突发事件应对 • 总体方案——指挥中心系统基本功能5 • 警情认定 • 突发事件的确认 • 警报的多渠道发出，GIS标定事发地域 • 应急预案检索 • 智能检索、模乎查询，确定相近预案 • 专家系统辅助方案生成 • 应急方案生成 • 预案适用性分析 • 应急方案生成 • 应急指挥控制 • 调用本系统相应功能 • 重建 • 事件回放

应急指挥系统的基本架构 • 指挥控制功能 • 总体方案——指挥中心系统基本功能6 • “现场勘察” • 视频资料的实时传输、事后点播 • 电视会议 • 综合情报 • 利用系统整合，情报的综合处理 • 情报的综合判断与快速评估 • 信息交流 • 与下级领导的信息交流 • 计划管理 • 计划的分解（任务、时间点、资源、关系、完成情况等） • 计划的一致性控制、版本控制、计划的传输与同步 • 命令管理 • 命令的过程管理 • 命令文本辅助生成、可靠传输功能

应急指挥系统的基本架构 • 应急队伍管理辅助决策 • 总体方案——指挥中心系统基本功能7 • 应急队伍编成 • 应急队伍分配 • 后勤保障支持 • 机动方案生成 • 车辆跟踪

应急指挥系统的基本架构 • 总体方案——各专业应急指挥子系统 • 反恐和刑事案件系统 • 消防安全指挥系统 • 交通安全指挥系统 • 安全生产指挥系统 • 突发公共卫生事件指挥系统 • 防汛指挥系统 • 抗震救灾指挥子系统 • 城市公共设施突发事件指挥系统 • 人防指挥系统 • 市应急指挥中心系统与各子系统间的协同接口

应急指挥组织研究 • 我国应急指挥体系的现状

应急指挥组织研究 • 市应急指挥中心组织结构建议

应急指挥组织研究 • 预警及通讯系统

应急指挥组织研究 • 应急处置及指挥的基本流程 • 预测、预警 • 应急响应 • 应急指挥 • 善后处置 • 保障措施 • 宣传、培训及演练

应急指挥组织研究 • 相关制度及规章 • 《紧急状态法》及相关法律、法规 • 应急体系组织制度 • 突发事件防范及预警有关制度 • 突发事件应对的有关制度

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