Tiesu prakses aktualitātes būvniecībā Mg.iur. Sandis Bērtaitis

1. Tiesu prakses aktualitātes būvniecībā Mg.iur. Sandis Bērtaitis Rīga, 2012

2. Tiesu prakses nozīme • Tiesiskais regulējums būvniecības jomā ir vāji izstrādāts, nepilnīgs • Tiesu prakse (judikatūra) ir juridiski saistoša - piemērojot tiesību normas, tiesa ņem vērā judikatūru • Akcentē būvniecības praksē aktuālos problēmjautājumus

3. Pārskats • Tiesvedības ietekme uz būvniecību • pieteikuma sekas • pagaidu aizsardzība • Būvatļaujas procesuālie un saturiskie (materiāltiesiskie) aspekti • Būves pieņemšana ekspluatācijā • Pārkāpumu novēršana u.c.

4. Pieteikuma sekas • SKA-606/2011, SKA-440/2012 (Senāts) • Pieteikuma iesniegšana tiesā aptur būvatļaujas darbību (APL 185.p. (1)) • Aizliegums turpināt būvdarbus, nodot būvi ekspluatācijā un faktiski ekspluatēt būvi • Būves ekspluatācija pēc būtības vērtējama kā no būvatļaujas izrietošo tiesību īstenošana

5. Pieteikuma sekas • Būvvaldes pienākums pārtraukt būvdarbus un būves ekspluatāciju (Būvniecības likuma 7.p. (4) 4.punkts) • Krimināllikuma 319.p.: valsts amatpersonas bezdarbība (neveicot darbības būvatļaujas darbības apturēšanai) • Krimināllikuma 317.p.: dienesta pilnvaru pārsniegšana (pieņemot būvi ekspluatācijā)

6. Pieteikuma sekas • Pārkāpuma gadījumā nav pieņemams dublējošs lēmums būvatļaujas apturēšanai • Tiesa var pieņemt blakus lēmumu (APL 288.p.), ja konstatē pārkāpumu • Akts par būves pieņemšanu ekspluatācijā parasti nav pārsūdzams atsevišķā procesā (SKA-590/2010, SKA-606/2011) • Būves ekspluatācija ir pilnībā pakārtota būvatļaujai (SKA-495/2007)

7. Pagaidu aizsardzība • SKA-495/2007 (Senāts) • Būvatļaujas adresātam (pasūtītājam) ir jālūdz tiesu atjaunot būvatļaujas darbību (APL 185.p. (2)) • Vērtē objektīvo un subjektīvo kritēriju • Pozitīva tiesas lēmuma gadījumā būvdarbus var turpināt, var pagarināt būvatļaujas termiņu, nodot būvi ekspluatācijā un ekspluatēt

8. Pagaidu aizsardzība • Pagaidu aizsardzība nav absolūta un tiek piemērota uz pasūtītāja risku • Ne ēkas faktiskā pabeigtība, ne arī uzsākta ekspluatācija nav šķērslis prettiesiskas būvatļaujas izpildes seku novēršanai • Tiesas lēmums par būvatļaujas darbības atjaunošanu nav saistošs tiesai, taisot spriedumu lietā – var būt atšķirīgs

9. Vidē neiederīga būve • SKA-44/2011 (Senāts) • Būves neatbilstība apkārtējās apbūves raksturam rada būvatļaujas prettiesiskumu • Liegums veidot atšķirīgu, haotisku un neharmonisku apbūves struktūru • Būvniecībai ir jāatbilst teritorijas plānojuma burtam un garam (teritorijas plānošanas principiem)

10. Detālplānojuma trūkums • A42633509 (Administratīvā apgabaltiesa), 2008-24-03 (Satversmes tiesa) • Detālplānojuma trūkums var ietekmēt būvatļaujas tiesiskumu, bet pats par sevi nav absolūts šķērslis apbūves veikšanai • Ja detālplānojums nav izstrādāts, jebkura būvniecības iecere nododama publiskai apspriešanai (Būvniecības likuma pārejas noteikumu 11.punkts)

11. PAU statuss • SKA-301/2012 (Senāts) • PAU pret trešajām personām nav uzskatāms par administratīvo aktu • Attiecībā uz būvniecības ierosinātāju PAU ir starplēmums, kas pielīdzināms administratīvajam aktam un ir pārsūdzams • PAU atcelšana var radīt iestādei zaudējumu atlīdzināšanas pienākumu

12. Vairāki būvprojekti • SKA-107/2010 (Senāts) • Vairāku būvprojektu gadījumā ir jāievēro to akceptēšanas secība • Būvniecības ieceres procesā vēlāk izdots lēmums, ciktāl tas nav savietojams ar jau noregulētu situāciju, ir spēkā neesošs vai uzskatāms par iepriekšējās būvatļaujas daļējas atcelšanas gadījumu

13. Vairāki būvprojekti • Kļūdu labošana, izdodot jaunu lēmumu, kurā iepriekš noregulētajai situācijai daļēji paredz citu risinājumu, var būt pretrunā ar tiesiskās paļāvības principu • Kļūdu labošana ir iespējama, pilnīgi vai daļēji atceļot iepriekšējo lēmumu (APL 85., 86.p.), uzņemoties par to atbildību

14. Būvatļaujas nozīme • SKA-264/2011 (Senāta rīcības sēde) • Saņemot PAU, nerodas tiesiskā paļāvība uz tiesībām veikt būvniecību • Šādu paļāvību nenodrošina arī detālplānojums vai teritorijas plānojums • Līdz būvatļaujas saņemšanai persona nav ieguvusi tiesības uzsākt būvniecību • Ja būvatļauja nav izsniegta, nav pamata runāt par tiesiski aizsargājamu paļāvību uz zemes apbūvi

15. Neizpildāms risinājums • SKA-107/2010 (Senāts) • Būvprojekta risinājums, kas faktiski nav izpildāms, nav spēkā un nevar būt pamats atteikumam pieņemt būvi ekspluatācijā • Nav nozīmes, kurš un ciktāl ir vainojams • Būvprojektētāja atbildība par atsevišķo projekta daļu savstarpējo atbilstību neatbrīvo pašvaldību no atbildības

16. Būves nojaukšana • SKA-86/2010, SKA-91/2010 (Senāts) • Ja būvniecība veikta bez būvatļaujas vai ir atkāpes no būvprojekta, pašvaldībai jālemj par risinājumu (rīcības brīvība) • Ja būvniecība tiek veikta bez akceptēta būvprojekta, veicamas darbības iepriekšējā stāvokļa atjaunošanai (nav rīcības brīvības) • Tiesai jāapsver nojaukšanas samērība

17. Paldies! Antonijas iela 8-4  Rīga  LV-1010 Tel.: +371 29 760 042  Fax: +371 67 333 410 sandis.bertaitis@adversus.lv, www.adversus.lv