Грађевинска дозвола

1. Грађевинска дозвола Милош Живковић, 7.12.2010.

2. Садржај • Надлежност за издавање грађевинске дозволе • Захтев за издавање грађевинске дозволе • Садржина грађевинске дозволе • Достављање решења о грађевинској дозволи • Одлучивање по жалби • Рок важења грађевинске дозволе • Измена решења о локацијској и грађевинској дозволи услед променеинвеститора

3. Измена решења о грађевинској дозволи услед промена у токуграђења • Посебни случајеви грађења, односно извођења радова безприбављене грађевинске дозволе • Изградња објеката и извођење радова за које се не издајеграђевинска дозвола • Привремена грађевинска дозвола

4. Надлежност за издавање грађевинске дозволе (чл 133-134) • Министарство (члан 133 детаљан списак објеката) • Покрајина (сви објекти из члана 133 – поверена надлежност) • Јединице локалне самоуправе (сви објекти који нису спецификовани чланом 133 – поверена надлежност)

5. Министарство је надлежно за издавање дозвола за 20 типова објеката (чл 133) • Бране и акумулације • Нуклеарни објекати • Енергетски објекти (нафта и гас) • Хемијска и металопрерађивачка индустија • Стадиона за 10.000 и више гледалаца, објеката конструктивног распона 50 и вишеметара...

6. 6) хидроелектране и хидроелектране са припадајућом браном снаге 10 и више МW, термоелектране снаге 10 и више МW и термоелектране-топлане електричне снаге 10 и више МW и далековода и трафостаница напона 110 и више кВ 7) међурегионални и регионални објекативодоснабдевања и канализације 8) регулациони радови за заштиту од великих вода градских подручја и руралнихповршина већих од 300 ха

7. 9) културна добра од изузетног значаја и њихова заштићена околина са јасноодређеним границама катастарских парцела, и културна добра уписана уЛисту светске културне и природне баштине и објеката у заштићеним подручјимау складу са актом о заштити културних добара (осим претварања заједничкихпросторија у стан, односно пословни простор у заштићеној околини културнихдобара од изузетног значаја и културних добара уписаних у Листу светскекултурне баштине), као и објеката у границама националног парка и објеката уграницама заштите заштићеног природног добра од изузетног значаја (осимпородичних стамбених објеката, пољопривредних и економских објеката и њимапотребних објеката инфраструктуре, који се граде у селима), у складу са законом

8. 10) постројења за третман неопасног отпада 11) постројења за третман и одлагање опасног отпада 12) аеродроми; 13) путничка пристаништа, луке, пристани и марине; 14) државни путеви првог и другог реда, путни објекати и саобраћајниприкључци на ове путеве и гранични прелази; 15) јавнажелезничкаинфраструктура са прикључцима и метро

9. 16) телекомуникациони објекати, односно мреже, системи или средства који сумеђународног и магистралног значаја и они који се граде на територији две иливише општина • 17) хидрограђевински објекати на пловним путевима • 18) пловни канали и бродске преводнице који нису у саставу хидроенергетскогсистема

10. регионалне депоније, односно депоније за одлагање неопасног отпада заподручје настањено са преко 200.000 становника • 20) објекати за производњу енергије из обновљивих извора енергије снаге 10 и вишеМW, као и за електране са комбинованом производњом

11. Надлежност Министарства • За најважније инфраструктурне објекте • Еколошки најинтересантнији и најосетњивији објекти • Заштита медијума животне средине • Објекти који представљају/ представљаће највеће инвестиције • Против решења се не може поднети жалба већ само покренути управни спор

12. Поверена / изворна надлежност Виши ниво власти преноси (поверава) вршење одређених послова нижим нивоима власти али има право да врши контролу и да од њих преузме вршење тих послова У Београду надлежност До 800 м2 градске општине Преко 800 м2 Град Београд

13. Асиметрична децентрализација • За све наведене објекте поверена је (али није изворна) надлежност АП Војводина за објекте на њеној територији • Недостатак регионалног нивоа власти у Србији • Недостатак кадрова са специјализованим знањима

14. Захтев за издавање грађевинске дозволе (чл 135) • Уз захтев за издавање се прилаже: 1) локацијска дозвола; 2) главни пројекат саизвештајем о извршеној техничкој контроли; 3) доказ о праву својине, односно праву закупа на грађевинском земљишту; 4) доказ о уређивању односа у погледуплаћања накнаде за уређивање грађевинскогземљишта; 5) доказ о уплати административне таксе.

15. Посебне ситуације • За изградњу линијских инфраструктурних објеката, као доказ о праву својине служи коначно решење о експропријацији и доказ да је крајњикорисник експропријације обезбедио новчана средства у висини тржишне вредностинепокретности, односно уговор о установљавању права службености са власникомпослужног добра

16. За изградњу или извођење радова на грађевинском земљишту или објекту који јеу власништву више лица, уз захтев, прилаже се и оверенасагласност тих лица • Ако се радови изводе на припајању или претварањузаједничких просторија у стан, односно пословни простор у стамбеним зградама,односно надзиђивању стамбене зграде, прилаже се и уговор закључен у складу сапосебним законом

17. Изградња енергетских објеката • За изградњу енергетских објеката, уз захтев прилаже се иенергетска дозвола у складу са посебним законом • Закон о енергетици предвиђа обавезу прибављања енергетске дозволе као услова за изградњу • Овакво решење захтева прибављање неопходних дозвола од два различита Министарства!

18. Поступање органа управе- доказни поступак • Орган надлежан за издавање грађевинске дозволе, по пријему захтева проверавада ли захтев садржи прописане доказе и да ли је главни пројекат урађен у складу саправилима грађења садржаним у локацијској дозволи

19. Ако надлежни орган утврди да главни пројекат није у складу са правилима грађења утврђених локацијском дозволом обавештава инвеститора у року од 7 дана од пријема захтева и налаже му да у року од 30дана, усклади главни пројекат са правилима грађења садржаним у локацијскојдозволи • Закон не садржи посебно правило у случају непотпуног захтева па је тако орган обавезан да поступи на овај начин и у том случају

20. Ако инвеститор у прописаном року не достави главни пројекат који је усклађен саправилима грађења садржаним у локацијској дозволи, надлежни орган ће решењемодбити захтев • Надлежни орган је дужан да, кад утврди да достављени главни пројекат нијеурађен у складу са правилима грађења садржаним у локацијској дозволи, о томеобавести Инжењерску комору Србије, ради покретања поступка пред судом части

21. Садржина грађевинске дозволе • Грађевинска дозвола садржи, нарочито, податке о: 1) инвеститору; 2) објекту чије се грађење дозвољава са подацима о габариту, спратности, укупнојповршини и предрачунској вредности објекта; 3) катастарској парцели на којој се гради објекат; 4) постојећем објекту који се руши или реконструише ради грађења; 5) року важења грађевинске дозволе и року завршетка грађења; 6) документацији на основу које се издаје

22. Грађевинска дозвола се издаје решењем, у року од осам дана подношења уредногзахтева (садржи све законом прописане елементе) • главни пројекат је саставни део решења • На решење се може изјавити жалба у року од осам дана оддана достављања • Ако је решење издало министарство надлежно за пословеграђевинарства, односно надлежни орган аутономне покрајине, може се тужбомпокренути управни спор (не жалба него одмах тужба Управном суду)

23. Грађевинска дозвола издаје се за цео објекат, али може и за део објекта, ако тај деопредставља техничку и функционалну целину и на осно ње се изводе и припремни радови • За посебне објекте за које дозволу издаје Министарство као и оне који имају преко 800 м2 припремни радови могу на основу посебне дозволе • Ово олакшава извођење радова код сложених објеката

24. Достављање решења о грађевинској дозволи • Решење се доставља странци у управном поступку у два примерка (подносиоцу захтева) • Достављање има велики значај за поступак с обзиром да од тренутка достављања теку рокови (нпр. за жалбу) • један примерак решења о грађевинској дозволи доставња се инспекцији која врши надзор над изградњом објеката • Ако је издало министарство/покрајина доставља се и јединици локалне самоуправе где се налази • Различити органи и нивои власти често не знају шта раде други органи

25. Одлучивање по жалби • Решење донело министарство/покрајина- није дозвољена жалба • Решење локалне самоуправе- жалба Министарству • Поверено покрајини за решења локалне самоуправе на њеној територији • Поверено Граду Београду за решења градских општина до 800м2 • Зашто и другим градовима није додељена ова надлежност?!

26. Рок важења грађевинске дозволе (чл 140) • Грађевинска дозвола престаје да важи ако се не отпочне са грађењем објекта,односно извођењем радова, у року од двегодине од дана правноснажности решењакојим је издата грађевинска дозвола • Док је постојало право коришћења грађевинског земљишта постојао је велики проблем са локацијама на којима инвеститори нису годинама градили

27. Измена решења о локацијској и грађевинској дозволи услед променеинвеститора • Ако се у току грађења објекта, односно извођења радова промени инвеститор,нови инвеститор је дужан да у року од 15 дана од дана настанка промене, поднесеоргану који је издао грађевинску дозволу захтев за измену решења о локацијској играђевинској дозволи • Уз захтев се прилаже се доказ о праву својине, односно другомправуна земљишту ради изградње објекта, односно доказ о праву својине на објектуради реконструкције објекта и други правни основ стицања права својине на објекту у изградњи

28. Ако се објекат у изградњи налази на грађевинском земљишту које је у приватнојсвојини, инвеститор уз захтев за упис права у јавну књигу о евиденцијинепокретности и правима на њима доставља уговор о куповини грађевинскогземљишта и објекта у изградњи, односно други правни основ стицања права својинена грађевинском земљишту и објекту у изградњи, који је судски оверен и са доказом оплаћеном одговарајућем порезу

29. Закон такође регулише питања: 1) грађевинском земљишту у јавној својини, аносилац издате грађевинске дозволе је закупац на том земљишту 2) предмет издате грађевинске дозволе надзиђивање, односно претварањезаједничких просторија у стан или пословни простор 3) предмет издате грађевинске дозволе реконструкција постојећег објекта

30. Решење о измени решења о локацијској и грађевинској дозволи издаје се у рокуод осам дана од дана подношења уредног захтева и садржи податке о измени упогледу имена, односно назива инвеститора, док у осталим деловима остајенепромењено. • надлежни орган је дужан да на главномпројекту упише и печатом органа овери насталу промену • Решење се доставља ранијем и новом инвеститору играђевинској инспекцији • На решење се може изјавити жалба у року од осам дана оддана достављања, а ако је доносилац решења Министарство/ покрајина, тужбом се може покренути управни спор

31. Измена решења о грађевинској дозволи услед промена у токуграђења • Ако у току грађења објекта, односно извођења радова, настану измене у односу наиздату грађевинску дозволу и главни пројекат, инвеститор је дужан да поднесе захтевза измену грађевинске дозволе • Изменомсе сматра свако одступање од положаја,димензија, намена и облика објекта утврђених у грађевинској дозволи и главномпројекту

32. Уз захтев прилаже се нови главни пројекат са насталимизменама у току грађења • Ако орган надлежан за издавање грађевинске дозволе утврди да су насталеизмене у складу са важећим планским документом, донеће решење о измениграђевинске дозволе у року од 15 дана од дана пријема уредне документације

33. Посебни случајеви грађења, односно извођења радова безприбављене грађевинске дозволе • Грађењу објекта, односно извођењу појединих радова може се приступити и безпретходно прибављене грађевинске дозволе, ако се објекат гради непосредно преднаступање или за време елементарних непогода, као и ради отклањања штетнихпоследица од тих непогода, непосредно после њиховог наступања, у случају хаваријена енергетским објектима или елекомуникационим системима, као и у случају ратаили непосредне ратне опасности • Случајеви када је неопходно брзо приступити грађењу

34. У случају хаварије на енергетским објектима и телекомуникационим системима,власник објекта, односно система има обавезу да одмах обавести орган надлежан запослове грађевинске инспекције о насталој хаварији • Објекат може остати као стални, ако инвеститор прибавиграђевинску дозволу, односно решење из члана 145. закона, у року од једнегодине од дана престанка опасности које су проузроковале његово грађење, односноизвођење радова. • Ако инвеститор не прибави грађевинску дозволу за објекат из става 1. овог члана упрописаном року, дужан је да такав објекат уклони у року који одреди органнадлежан за послове грађевинске инспекције, а који не може бити дужи од 30 дана

35. Изградња објеката и извођење радова за које се не издајеграђевинска дозвола • Једноставни објекти који се граде на истој катастарској парцели на којој је саграђенглавни објекат(вртна сенила до 15 м2 основе, стазе, платои...), • који се изводе тако да не ометају изгледзграда, суседне објекте и пешачке стазе • гробнице испоменици на гробљу

36. Привремена грађевинска дозвола • издаје се за изградњу: асфалтне базе, сепарацијеагрегата, фабрике бетона; самостојећих, анкерисаних метеоролошкиханамометарских стубова висине до 60 метара, пречника до 300 м са пратећоммерном опремом; привремене саобраћајнице, као и за извођење истражних радова налокацији, у циљу утврђивања посебних услова за израду главног пројекта и заизмештање постојећих инсталација • Примена чл. 121 (садржина посебних главних пројеката), 135 (захтев) и 136 (садржина).

37. доноси се за тачно одређени период у коме се објекат може користити, односноизводити радови, а који не може бити дужи од три године од дана доношењапривремене грађевинске дозволе • У случају да инвеститор сам не уклони привремени објекат у одређеном року,орган који је донео привремену грађевинску дозволу, по службеној дужностидоставља захтев грађевинској инспекцији за уклањање

38. Жалба на решење грађевинског инспектора не задржава извршење решења • На овај начин се спречава злоупотреба права пошто коришћење правних средстава може бити коришћено за одлагање извршења

39. Измене Закона које су у фази јавне расправе • Предлажу се измене у поступку издавања грађевинске дозволе који ће решити питање тзв. “ћутања управе” • У управном поступку се непоступању органа често придаје одређено значење односно законом се пропише претпоставка о томе како је орган одлучио по захтеву (као да је донео решење)

40. Најчешћа се прописује да ћутање управе у одређеном периоду значи одбијање захтева • Актуелни предлог за измену – ако надлежни орган не донесе решење у року од 30 дана сматраће се да је издато позитивно решење

41. Предности и мане оваквог предлога • Предности • Управа је принуђена да ажурно решава случајеве • Антикоруптивна мера • Грађани могу да реализују ссвоје право у разумном року

42. Мане • Сматра се да је издата дозвола иако није обављен целокупан процес увида у доказе • Коруптивни потенцијал (корупција у циљу пропуштања да се дела) • Проблем у случају да је објекат изграђен са тако “издатом” дозволом није у складу са планским документима