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Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social Consejo Regional de Planificación. V Curso Seminario Internacional Provisión y Regulación de Servicios de Infraestructura SECTOR DE TELECOMUNICACIONES EN CHILE Pedro Becerra V. Santiago, septiembre de 2003.

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  1. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social Consejo Regional de Planificación V Curso Seminario Internacional Provisión y Regulación de Servicios de Infraestructura SECTOR DE TELECOMUNICACIONES EN CHILE Pedro Becerra V. Santiago, septiembre de 2003

  2. MARCO LEGAL: Aspectos relevantes en el proceso de desarrollo de las Telecomunicaciones en Chile. • 1977.- Decreto Nº 1762. Fue creada la Subsecretaría de Telecomunicaciones. Es el ente regulador, tiene amplias facultades, incluyendo el diseño de la política y la regulación del sector. • 1982.- Ley Nº 18.168.- Establece criterios objetivos y no discriminatorios para el otorgamiento de concesiones. Sólo por razones técnicas, como ocurre en Telefonía Móvil, puede limitarse el número de operadores. Introduce conceptos de competencia en el mercado. Establece la libertad de precios, salvo en aquellos servicios de telefonía local fija y larga distancia. La ley estableció la obligatoriedad de interconexión entre operadores a solicitud de uno de ellos, pero “los precios o tarifas serán libremente establecidos por los proveedores del servicio respectivo” Art. 29. • 1985-1988.- Se privatiza ENTEL. Telefonía de Larga Distancia. • 1987.- Decreto con fuerza de ley Nº 1.- que incorporó el actual título V denominado de las tarifas. Se privatiza la Compañía de Telefonos. Operador dominante de telefonía local. • 1988.- Se establecen las normas para la operación de Telefonía Móvil. • 1989.- Varias empresas solicitan a Subtel licencia para operar en telefonía de larga distancia. Múltiples recursos legales de ENTEL. Se realizan las primeras dos concesiones de telefonía móvil para dos zonas (Reg. Metropolitana y V. Región y resto del país) • 1990.- Dictamen Nº 735/240 Comisión Preventiva Central ordena a Telefónica tener participación accionaria sólo en una de las Empresas. (C.T.C. ó ENTEL) • 1992.- Resolución Nº 368 del 07 de Abril de 1992.- Comisión Resolutiva. Participación conjunta en mercados de telefonía local y de larga distancia. Diferenciación entre mercados. Bien Jurídico: protección de consumidores. Establece la obligación de Telefónica España de enajenar su capital accionario en una de estas empresas en un plazo de 18 meses.

  3. MARCO LEGAL: Aspectos relevantes en el proceso de desarrollo de las Telecomunicaciones en Chile. • 1993.- Resolución Nº 389 de 16 de Abril de 1993.- Autoriza la integración vertical entre concesionarios de telefonía local y de larga distancia, estableciendo para ello regulaciones previas y precisas que debe dictar la autoridad. Entre ellas solicitó poner en marcha un sistema multiportador en un plazo de 18 meses. • 1994.- Leyes Nº 19.277 y Nº 19.302.- Que establecen: • En el mercado de la telefonía local se establece la regulación: de todas las tarifas de interconexión, las cuales deben corresponder a los costos de los servicios; todos los servicios que las empresas de telefonía local prestan a los portadores de larga distancia. • Se autoriza a las empresas de larga distancia a conectarse directamente con los usuarios, lo que antes no estaba permitido. Se establece un techo de participación en el mercado de larga distancia por los primeros cinco años. • 1994.- Proceso de fijación tarifaria para el período 1994-1999. • 1997.- Subtel por licitación pública licita tres concesiones nacionales de PCS. (banda de 1900 MHz) : ENTEL se adjudica dos y la tercera Télex Chile. En Marzo de 1999, ENTEL vendió una de sus concesiones a BellSouth • 1999.- Entra en vigencia la modalidad “quien llama paga”. • 1999.- Proceso de tarificación período 1999-2003.-

  4. Que se Regula…. • En telefonía Local: • Cargo mensual del Servicio de Línea Telefónica • Servicio Local Medido • Cargo de acceso • Conexión Telefónica. • Corte y Reposición del Servicio. • Traslado de línea Telefónica. Cambio de número del suscriptor • Servicios locales desde un teléfono público. • Otros. • En telefonía Móvil. • Cargo de acceso. • En Larga Distancia. • Conmutación o transmisión telefónica de larga distancia nacional suministrados por ENTEL, CTC Mundo y Télex Chile, únicas empresas con redes de fibra óptica de cobertura nacional.

  5. COMO SE CALCULAN LAS TARIFAS • Las tarifas se basan en el costo incremental de desarrollo de una empresa eficiente y se fijan de modo que el valor neto presente de los planes de expansión de los planes de expansión sea cero. • La tasa de descuento debe reflejar el nivel de riesgo del sector y se calcula usando el enfoque de Capital Asset Pricing Model. Si la empresa no tiene planes de expansión, se usan costos marginales de largo plazote la hipotética empresa eficiente.En el cálculo de las tarifas reguladas se supone que la empresa sólo presta el servicio sujeto a fijación tarifaria. • La fijación de tarifas por sucesivas fijaciones están indexadas a los precios de los principales insumos usados para dar el servicio.

  6. COMO SE FIJAN LAS TARIFAS. • Elaboración de las bases técnico económicas por parte de la Sub.Tel. • Concesionario mediante estudio propio o contratado con empresas consultoras propone nuevas tarifas. • Sub. Tel revisa y elabora bases técnico económicas definitivas. Tiene un plazo de 120 dias. Las cuales remite a empresa concesionaria. • Revisa propuesta de Sub. Tel. Tiene plazo de 30 dias. Si tiene objeciones a alguna de las propuestas. Entrega controversias y solicita comisión de peritos. • La comisión de peritos está compuesta por tres miembros: uno de cada parte más uno nombrado de común acuerdo.

  7. DESARROLLO DEL SECTOR

  8. Fuente: SUBTEL

  9. Fuente: SUBTEL

  10. Fuente: SUBTEL

  11. Fuente: SUBTEL

  12. Hogares en 1992: 3.293.779 Hogares en 2002: 4.141.427 Fuente: SUBTEL

  13. Hogares en 1992: 3.293.779 Hogares en 2002: 4.141.427

  14. Hogares en 1992: 3.293.779 Hogares en 2002: 4.141.427

  15. Conclusiones. • Gran desarrollo del sector de las Telecomunicaciones en Chile. • Aumento de la eficiencia de las empresas del sector. • Altas Inversiones. • Incorporación de nuevas tecnologías. • Aumento de la competencia en el sector. • Aumento de la productividad. • Aumento de la densidad telefónica • Aumenta la oferta de nuevos servicios. • Mejoras significativas en la calidad del servicio.

  16. TEMAS A CONSIDERAR EN EL ACTUAL NIVEL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN CHILE • Un sistema de regulación por incentivos, como hemos observado tiene la gran ventaja de promover la eficiencia de las empresas, pero no existe garantía que estas ganancias de eficiencia sean traspasadas a los consumidores. • Falta de transparencia del proceso regulatorio. Actualmente, la Sub. Tel no puede entregar a la opinión pública, salvo a la empresa regulada, la información utilizada para la fijación de tarifas. La divulgación de la información, permite un control de la sociedad sobre el regulador, evita discrecionalidades. Cualquier antecedente que demuestre favorecer a la empresa sería detectado en estudios de otras instancias tales como Organizaciones de consumidores, Centros Académicos, Centros de Estudios, etc. • El modelo de empresa eficiente que es utilizado merece reparos, porque no está totalmente divorciado de la empresa real. Como son las propias empresas las que desarrollan el modelo de empresa lo realizan sobre la empresa real. Traspasan costos de actividades no reguladas a las actividades reguladas. Se debe avanzar en definir un modelo de la misma. • El gran desarrollo alcanzado por las actividades que se encuentran en competencia, permite afirmar que la mejor regulación es aquella que fomenta la creación de la competencia en ámbitos específicos y que protege su desarrollo. • La actual ley de Telecomunicaciones establece que cualquier reclamo, debe ser presentado ante la Sub. Tel. organismo que en última instancia resuelve sobre el mismo. Se debería avanzar en el sentido que todas aquellas actividades que son desreguladas y que se encuentran en competencia, los reclamos de los usuarios en contra de la Compañias proveedoras de los servicios, deberían formar parte de la ley de defensa del consumidor. En otras palabras ser de competencia del Sernac. Bibliografía: Informe SUBTEL (http://www.subtel.cl), Fiscalía Nacional Económica (http://www.fne.cl); Evaluación de la Regulación de las Telecomunicaciones en Chile, Ronal Fischer y Pablo Serra.

  17. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social Consejo Regional de Planificación V Curso Seminario Internacional Provisión y Regulación de Servicios de Infraestructura SECTOR DE TELECOMUNICACIONES EN CHILE Pedro Becerra V. Santiago, septiembre de 2003

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