学习贯彻党的十七届四中全会精神系列报告会之四 —— 关于构建惩治和预防腐败体系的若干问题

学习贯彻党的十七届四中全会精神系列报告会之四——关于构建惩治和预防腐败体系的若干问题学习贯彻党的十七届四中全会精神系列报告会之四——关于构建惩治和预防腐败体系的若干问题李玉赋中央纪委副书记

一、惩防体系建设的时代条件和相关背景 二、惩防体系建设的功能定位和理论思考三、惩防体系建设的整体目标和主要任务

一、惩防体系建设的时代条件和相关背景

（一）社会主义市场经济体制的初步建立为惩防体系的构建提供了制度条件（一）社会主义市场经济体制的初步建立为惩防体系的构建提供了制度条件

改革开放以来，腐败与反腐败状况与体制转轨、社会转型紧密联系。体制转轨、社会转型表现出三个特点：改革开放以来，腐败与反腐败状况与体制转轨、社会转型紧密联系。体制转轨、社会转型表现出三个特点：一是传统结构与现代结构并存，社会处于二元结构；二是工业化和城镇化加快，造成经济社会关系深刻变化；三是随着改革的深入、经济的发展和社会的进步，经济成份开始多样化、利益主体呈现多元化。

为应对反腐败的严峻形势，在建立惩防体系之前，中央采取的措施有：为应对反腐败的严峻形势，在建立惩防体系之前，中央采取的措施有：一是对领导干部的廉洁自律作出严格规定二是坚决查处违纪违法案件三是要认真纠正损害群众利益的不正之风

随着社会主义市场经济体制初步建立起来，有关党风廉政建设和反腐败工作方面的法规制度逐步健全。这些年来，中央纪委监察部已经制定了三百多项关于加强党风廉政建设、推进反腐倡廉工作的有关法规和制度。随着社会主义市场经济体制初步建立起来，有关党风廉政建设和反腐败工作方面的法规制度逐步健全。这些年来，中央纪委监察部已经制定了三百多项关于加强党风廉政建设、推进反腐倡廉工作的有关法规和制度。但社会主义市场经济体制建立的时间比较短，在监督机制方面，在权力监控方面，很多规章制度还不够健全。

（二） 惩防体系的提出、构建和完善，经历了很长时间

第一，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，为我们党端正党风、反对腐败，奠定了思想基础。第一，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，为我们党端正党风、反对腐败，奠定了思想基础。第二，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，为在改革开放和社会主义现代化建设时期的反腐败斗争指明了前进方向。第三，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在总结和探索的基础上，初步形成了一条适合中国国情的反腐败斗争的新路子。第四，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在继承中发展和创新，提出了建立健全惩治和预防腐败体系的构想。

（三）党中央关于从源头上防治腐败的决策和举措，为惩防体系的构建提供了实践基础。（三）党中央关于从源头上防治腐败的决策和举措，为惩防体系的构建提供了实践基础。

反腐倡廉建设正在逐步的深化当中，从侧重治标到标本兼治，再到现在强调更加注重治本、完善制度、有效预防，反腐工作成效明显。反腐倡廉建设正在逐步的深化当中，从侧重治标到标本兼治，再到现在强调更加注重治本、完善制度、有效预防，反腐工作成效明显。案例一：军队、武警部队和政法机关不允许再从事经商活动案例二：严禁党政机关经商办企业

五个核心元素政府职能的转变政府机构的优化政府法规制度的完善行政管理的创新行政权力行使的约束五个核心元素政府职能的转变政府机构的优化政府法规制度的完善行政管理的创新行政权力行使的约束案例三：行政审批制度改革取得了重要成果三个调整权力结构的调整职能定位的调整利益关系的调整

案例四：工程建设领域治理 案例五：反商业贿赂治理商业贿赂的三个目标： ●自查自纠 ●查处一批比较重大典型案件 ●建立防治商业贿赂的长效机制

二、惩防体系建设的功能定位和理论思考

（一）惩防体系建设的功能定位

惩防体系建设的的特征： 特征一：从党和国家的工作大局看，具有全局性

特征二，从滋生腐败与遏制腐败的发展逻辑看，具有科特征二，从滋生腐败与遏制腐败的发展逻辑看，具有科学性 ●系统总结反腐倡廉地实践经验 ●准确分析和判断反腐败斗争的形式和特点 ●用科学发展观来指导反腐倡廉建设的新视野和新境界

在以下三个基本条件下把握反腐倡廉建设的客观规律：在以下三个基本条件下把握反腐倡廉建设的客观规律：一是我们党长期执政二是改革开放三是发展社会主义市场经济

构建惩防体系，要做到四个相适应 第一，要同中国特色社会主义事业总体布局相适应。第二，要同完善社会主义市场经济体制相适应。第三，要同我国的民主政治进程的发展相适应。

与民主政治进程的发展相适应的基本条件就是法律制度的完善。这对反腐倡廉工作有三个有利条件：与民主政治进程的发展相适应的基本条件就是法律制度的完善。这对反腐倡廉工作有三个有利条件： ●确保反腐败斗争在民主与法制的轨道上运行。 ●用制度来约束和规范从政行为。 ●要运用法律武器同腐败做斗争。

第四，要同党的建设新的伟大工程相适应

目前反腐败斗争已经呈现出四个特点： ●由浅层次到深层次的结合和转变 ●由应急性到中长性的结合和转变 ●由单一治理到综合治理的结合和转变 ●由事后治理到事前防范的结合和转变

特征三，从我们党领导反腐倡廉视角看，具有指导性特征三，从我们党领导反腐倡廉视角看，具有指导性特征四，从体系内部的结构看，具有系统性特征五，从国际反腐败斗争的背景看，具有开放性

国际社会在反腐败方面已经达成了七个共识： 第一个共识是腐败现象的普遍性。第二个共识是腐败问题的危害性。第三个共识是依法治贪的必要性。第四个共识是建立综合战略的有效性。第五个共识是公民参与的重要性。第六个共识是反腐败机构模式的多样性。第七个共识是加强合作的紧迫性。

西方国家反腐败的措施手段有成功的一面，但绝不能从根本上解决腐败问题：西方国家反腐败的措施手段有成功的一面，但绝不能从根本上解决腐败问题： ●私有制是滋生腐败的温床 ●政党政治和多党竞争解决不了腐败问题 ●对于腐败，法律经常显得苍白无力，法律至上成了空口号

（二）惩防体系建设的理论思考

思考一：反腐倡廉建设必须以构建惩治和预防体系建设为重点，要按照科学发展观的要求，统筹协调、系统治理、整体推进，要不断地来提升反腐倡廉工作的科学化、制度化、规范化的水平。思考一：反腐倡廉建设必须以构建惩治和预防体系建设为重点，要按照科学发展观的要求，统筹协调、系统治理、整体推进，要不断地来提升反腐倡廉工作的科学化、制度化、规范化的水平。

思考二：反腐倡廉建设必须以制度的设计和安排为关键，要更加充分地发挥制度对权力行使的这种规范和制约作用。能够从源头上来防范和治理腐败，逐步的铲除滋生腐败的体制上的因素，还有制度上的因素。思考二：反腐倡廉建设必须以制度的设计和安排为关键，要更加充分地发挥制度对权力行使的这种规范和制约作用。能够从源头上来防范和治理腐败，逐步的铲除滋生腐败的体制上的因素，还有制度上的因素。

思考三：反腐倡廉建设必须以改革发展为根本途径。要以开阔的视野、进步的眼光来审视国内国外大环境的变化和特点，能够深化改革，能够不断创新。思考三：反腐倡廉建设必须以改革发展为根本途径。要以开阔的视野、进步的眼光来审视国内国外大环境的变化和特点，能够深化改革，能够不断创新。

思考四：反腐倡廉建设必须要体现和贯彻降低反腐败的成本、增加搞腐败的风险这个基本要求，能确实提升反腐败的效率和质量，要增强社会威慑力，加大对腐败分子的心理压力。思考四：反腐倡廉建设必须要体现和贯彻降低反腐败的成本、增加搞腐败的风险这个基本要求，能确实提升反腐败的效率和质量，要增强社会威慑力，加大对腐败分子的心理压力。

三、惩防体系建设的整体目标和主要任务

第一，要打造一根完整坚固的监控链条 第二，要构筑一个科学规范的制度基础第三，要编制一张疏而不漏的惩贪大网第四，要营建一种内涵深刻的廉政文化

为实现惩防体系建设的目标，应把握以下三方面：为实现惩防体系建设的目标，应把握以下三方面：第一，要充分认识到我们有能力、有把握实现这个战略性目标第二，要处理好构建惩防体系与反腐倡廉建设的关系第三，要保持战略性目标与阶段性目标的良性互动

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