ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ

1. НЕОБХОДИМОСТЬ КОМПЛЕКСНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК, ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВСЕГО ЦИКЛА ПЛАНИРОВАНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗАКУПОК ПЕРЕХОД ОТ ПРОЦЕДУРНОГО ПОДХОДА К РЕГУЛИРОВАНИЮ СФЕРЫ ЗАКУПОК К СИСТЕМНОМУ ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК СОКРАЩЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ПОВЫШЕНИЯ ПРОЗРАЧНОСТИ ЗАКУПОК, В ТОМ ЧИСЛЕ РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ, ВВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА И АУДИТА ЗАКУПОК КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ Планирование закупок 94-ФЗ: определение поставщика и заключение контракта + контроль Исполнение, изменение, расторжение контракта Мониторинг, аудит, контроль 1

2. Особенности закупок бюджетных учреждений (ст.15 ч.1-3.) БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ПРИ НАЛИЧИИ «ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКУПКАХ» ВСЕЗАКУПКИ ЗАКУПКИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОТ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 44-ФЗ ЗАКУПКИ ЗА СЧЕТ ГРАНТОВ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА 223-ФЗ 2

3. Особенности закупок автономных учреждений, ГУПов, МУПов, иных юридических лиц (ст.15 ) АУ, ГУП, МУП ЗАКУПКИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ИЗ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ В ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ, МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ВСЕ ЗАКУПКИ 223-ФЗ 44-ФЗ В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ: ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ) ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ДОГОВОРА 3

4. ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ЗАКУПКИ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В СЛУЧАЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ И ТЕХНИЧЕСКОМУ ПЕРЕВООРУЖЕНИЮ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ВСЕ ЗАКУПКИ 223-ФЗ 44-ФЗ В СЛУЧАЯХ И В ПРЕДЕЛАХ: ОПРЕДЕЛЕННЫХ В СООТВЕТСТВИИ С БЮДЖЕТНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ В РАМКАХ ДОГОВОРОВ ОБ УЧАСТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТА ИНВЕСТИЦИЙ 4

5. КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА Совокупный объем закупок > 100 млн.руб. Совокупный объем закупок < 100 млн.руб. Контрактная служба (создание специального структурного подразделения не является обязательным) Контрактный управляющий КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА ДЕЙСТВУЕТ В СООТВЕТСТВИИ С ПОЛОЖЕНИЕМ (РЕГЛАМЕНТОМ), РАЗРАБОТАННЫМ И УТВЕРЖДЕННЫМ НА ОСНОВАНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ (РЕГЛАМЕНТА), УТВЕРЖДЕННОГО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК; РАБОТНИКИ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ, КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ ДОЛЖНЫ ИМЕТЬ ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ ИЛИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК!!!

6. Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия (ч.4 ст.38): разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения (с 01.01.2015, по факту уже сейчас); разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения (с 01.01.2015, по факту уже сейчас на ОС); осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов; обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

7. Функции и полномочия контрактной службы, контрактного управляющего 5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения УЗ и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы; 6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с УЗ и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках ТРУ, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения гос. (мун.) нужд; 7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные 44-ФЗ.

8. Уполномоченный орган, уполномоченное учрежд-е Основные понятия закона(ст.3.п.10; ст.26) Государственный орган Муниципальный орган Казенное учреждение уполномоченное на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), а также на планирование на заключение контрактов на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме обоснования закупок, определения условий контракта, в т.ч. определения НМЦК, подписания контракта на исполнение контракта приемка результатов контрактов обеспечение оплаты контрактов

9. Централизованные закупки (ст.26)

10. Централизованные закупки (cт.26)

11. Централизованные закупки (cт.26)

12. Контроль за закупками (ст.99-102) • Органы внутреннего контроля осуществляют контроль в отношении: • соблюдения требований к обоснованности закупки, при формировании плана закупок • нормирования закупок • обоснования НМЦК • применения заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком условий контракта • соответствия результатов исполнения контракта условиям контракта, использования согласно целям • Контрольный орган в сфере закупок следит за соблюдением требований при определении поставщика путём проведения плановых проверок и в неплановых проверок, в том числе рассмотрения жалоб; результаты проверок размещает в ЕИС; согласовывает решение об осуществлении закупки у ед. поставщика (п.25 ч.1 ст. 93) • Ведомственный контроль за осуществлением закупок подведомственными учреждениями, территориальными органами. • Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком условий контракта и привлечением им соисполнителей из числа СМП и СОНО • Общественный контроль см. следующий слайд

13. Определен победитель • 1 заявка подана • 1 заявка допущена • 1 ценовое предложение НЕТ ДА Согласование заключения контракта с Контрол.органом Снижение контракта более 25 % НЕТ ДА Антидемпинговые меры (увеличение обеспечения контракта в 1,5 раза) Проверка обеспечения контракта (публичный реестр банковских гарантий)

14. Наступило 01.01.2014 Что должно быть сделано к этому времени со стороны заказчика? Должны быть подготовлены (пройти профпреподготовку, повышение квалификации в сфере закупок) как минимум 3-е из 5 членов конкурсной, аукционной, единой комиссии; 2-е из 3 членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению запросов предложений (ч. 3 и 5 ст. 39 44-ФЗ). Комментарий: Сейчас государственную аккредитацию имеют программы, к которым разработаны и утверждены Федеральные государственные требования (ФГТ). По итогам обучения по таким программам выдается документ гос.образца. К программе, по которой прошли повышение квалификации большинство членов комиссии «Управление гос. и мун. заказами», ФГТ не утверждены. ФГТ есть только к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных) гражданских служащих (Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 марта 2012 г. N 239). Нет единых требований и нет ФГТ к программе повышения квалификации по Контрактной системе. Образовательное учреждение само разрабатывает программу, учебный план повышения квалификации, т.е. в разных образовательных учреждениях может быть разное количество учебных часов по таким программам. С 01 сентября 2013 года вступил в силу Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно которому свидетельства о государственной аккредитации в части имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ (проф.переподготовка и повышения квалификации) являются недействующими со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Таким образом: С 01 сентября все обучают членов комиссии, получая документ установленного образца.

15. Наступило 01.01.2014 Что должно быть сделано к этому времени со стороны заказчика? Создать контрактную службу (если годовой объем закупок превышает 100 млн. рублей в соответствии с планом-графиком) или (если годовой объем не превышает 100 млн. руб. в соответствии с планом-графиком и у заказчика отсутствует контрактная служба) назначить должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактного управляющего) (ч. 2 ст. 38 44-ФЗ). В 2014 - 2015 году расчет совокупного годового объема закупок производится заказчиком без использования планов-графиков (п. 1) ч. 3 ст. 112) (Комментарий: по сути – от лимитов БО)

16. Наступило 01.01.2014 Что должно быть сделано к этому времени со стороны заказчика? Бюджетные учреждения имеют право разработать и принять Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее – Положение) в отношении следующих видов закупок: за счет средств, полученных при осуществлении ими иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию); в качестве исполнителя по контракту, в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения; за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное. В случае, если Положение бюджетным учреждением не размещено до 01 января 2014 года на Общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru, все закупки такими учреждениями с января 2014 года осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе»