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Tercer Simposio sobre la Econom a de la Costa Caribe

2. Contenido. 1. Objetivos2. Antecedentes3. Ingresos departamentales4. Gastos departamentales5. Dficit y endeudamiento6. Balance y alternativas7. Conclusiones. 3. Contenido. 1. Objetivos2. Antecedentes3. Ingresos departamentales4. Gastos departamentales5. Dficit y endeudamiento6. Balanc

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Tercer Simposio sobre la Econom a de la Costa Caribe

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Presentation Transcript

    1. Tercer Simposio sobre la Economa de la Costa Caribe FINANZAS TERRITORIALES EN COLOMBIA: El caso de los departamentos del Caribe, 1990-2001 JOAQUN VILORIA DE LA HOZ Centro de Estudios Econmicos Regionales Banco de la Repblica Cartagena Barranquilla, abril 24 y 25 de 2003

    2. 2 Contenido 1. Objetivos 2. Antecedentes 3. Ingresos departamentales 4. Gastos departamentales 5. Dficit y endeudamiento 6. Balance y alternativas 7. Conclusiones

    3. 3 Contenido 1. Objetivos 2. Antecedentes 3. Ingresos departamentales 4. Gastos departamentales 5. Dficit y endeudamiento 6. Balance y alternativas 7. Conclusiones

    4. 4 1. Objetivo y pregunta de investigacin Analizar las finanzas pblicas territoriales, a partir de la experiencia de los siete departa-mentos del Caribe continental colombiano. Pregunta de investigacin: cmo ha sido la evolucin de las finanzas pblicas de los departamentos costeos entre 1990 y 2001? Cmo era su situacin fiscal antes y despus de la Constitucin Poltica de 1991? Fuentes: la mayor parte de la informacin con-signada en la exposicin tiene como fuente la Subgerencia de Estudios Econmicos del Banco de la Repblica.

    5. 5 Contenido 1. Objetivos 2. Antecedentes 3. Ingresos departamentales 4. Gastos departamentales 5. Dficit y endeudamiento 6. Balance y alternativas 7. Conclusiones

    6. 6 2. Antecedentes Reforma constitucional de 1968: descentraliza-cin tcnica; se estableci el Situado Fiscal. Dcada de 1980: fortalecimiento de los fiscos de las entidades territoriales. Eleccin popular de alcaldes. Constitucin poltica de 1991: se reforz el modelo descentralista. Situado Fiscal como la cesin de un porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin a departamentos y distritos. Hasta el 2001 la ley estableca un incremento automtico de las transferencias.

    7. 7 Contenido 1. Objetivos 2. Antecedentes 3. Ingresos departamentales 4. Gastos departamentales 5. Dficit y endeudamiento 6. Balance y alternativas 7. Conclusiones

    8. 8 3. Ingresos departamentales La participacin de los diferentes gravmenes en la Costa y en el pas fue similar. Los impuestos al vicio (cerveza, licores y cigarrillos) suman el 59% de los Ingresos Propios en la Costa.

    9. 9 Para el agregado nacional, los impuestos al vicio representaban el 61% de los ingresos propios en 2001. Seguan en orden de importancia los ingresos no tributarios (13%) y la sobretasa a la gasolina (8%).

    10. 10 Participacin en los ingresos totales Participacin creciente de los departamentos costeos en los ingresos totales: 10%, 17% y 15%. La participacin de los departamentos en los ingresos es menor con respecto al porcentaje que representa la poblacin (21%).

    11. 11 Ingresos tributarios 1990-2001: los ingresos tributarios de la regin y del agregado nacional crecieron a tasas reales de 4,8% y 1,3% promedio anual.

    12. 12 Ingresos por transferencias Entre 1990 y 2001 las transferencias aumentaron su participacin en los ingresos corrientes de los departa-mentos de la regin del 23% al 70%. El comporta-miento fue similar al consolidado nacional.

    13. 13 Esfuerzo fiscal En 1990 el esfuerzo fiscal de los departamentos costeos fue alto (77%). Durante la dcada Antioquia se mantuvo por encima de la Costa y la media, pero los tres disminuyeron. Por qu esta cada?

    14. 14 Otro Esfuerzo Fiscal (I.T/PIB) Este indicador se libera del peso de las transferencias. Indicador decreciente en: Antioquia, Atlntico, Bolvar, Cesar y consolidado departamental. Indicador creciente en Crdoba, Magdalena, Sucre y Guajira.

    15. 15 Ingresos tributarios per cpita En 1993 los ingresos per cpita de la regin correspondan al 58% de la media nacional y en 2001 al 80%. Antioquia present los indicadores ms altos. Los departamentos costeos siempre estuvieron por debajo de la media, aunque con tendencia creciente.

    16. 16 Contenido 1. Objetivos 2. Antecedentes 3. Ingresos departamentales 4. Gastos departamentales 5. Dficit y endeudamiento 6. Balance y alternativas 7. Conclusiones

    17. 17 4. Gastos departamentales Los gastos totales de los departamentos costeos pasaron de representar 10% en 1990 a 16% en 2001. Los gastos de los departa-mentos costeos se concentraron en dos bloques: educacin (36%) y servicios pblicos generales (29%).

    18. 18 Gastos de funcionamiento Agregado departamental: 44% de los gastos totales en 1990 y 76% en 2001. Departamentos costeos: esa participacin pas del 51% al 69%. La Guajira fue el nico departa-mento de la regin que baj su indicador de gasto de funcionamiento al pasar de 33% (1990) a 26% (2001).

    19. 19 Gastos de funcionamiento per cpita Entre 1993 y 2001 todos los departamentos estudiados incrementaron sus gastos de funcionamiento per cpita. Los incrementos ms elevados se presentaron en Cesar y Crdoba, mientras Bolvar y Guajira tuvieron los ms bajos de la regin.

    20. 20 Eficiencia Fiscal (Gastos de Inversin / Gastos de Funcionamiento) Cociente igual o superior a 1: mayor peso del gasto de inversin. El consolidado nacional muestra una eficiencia fiscal alta (1990-97). En los ltimos aos los indicadores son similares (convergen). Guajira present un cociente de eficiencia fiscal superior a la unidad en varios aos.

    21. 21 Gastos de inversin per cpita (pesos constantes de 2000) La Guajira recibe elevados recursos por regalas de carbn. En algunos aos fue uno de los departamentos de mayor gasto de inversin total y per cpita. En el otro extremo se encontraban Magdalena y Bolvar.

    22. 22 Contenido 1. Objetivos 2. Antecedentes 3. Ingresos departamentales 4. Gastos departamentales 5. Dficit y endeudamiento 6. Balance y alternativas 7. Conclusiones

    23. 23 5. Dficit y endeudamiento Dic. 2000: el dficit de todos los departamentos fue de $324.000 millones (0.18% del PIB). El dficit de los departamentos costeos fue de 15% del consolidado nacional. Atlntico, Magdalena y Guajira tuvieron supervit; Bolvar y Sucre tuvieron los dficit ms abultados. Falta de disciplina fiscal dficit mayor endeudamiento.

    24. 24 Deuda pblica departamental (millones de pesos) Deuda del Valle del Cauca representaba el 25% del total. Este departa-mento tena la mayor deuda per cpita y la ms alta relacin deuda/PIB. El endeuda-miento de los departamentos costeos era de $325.000 millones (14%).

    25. 25 Deuda per cpita Valle del Cauca tiene el indicador ms elevado a nivel nacional. En la regin la deuda ms alta la tiene La Guajira ($65.000 por persona), seguido por Bolvar ($44.420).

    26. 26 El caso guajiro: Ao 2001: La Guajira present los ingresos tributarios per cpita ms elevados del Caribe; Tuvo un supervit de $16.000 millones y una deuda de $32.000 millones. El mayor endeudamiento es un riesgo para las finanzas pblicas del departamento. Ante las dificultades financieras, en 1999 el departamento firm Convenio de desempeo con el Min. de Hacienda.

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    28. 28 Contenido 1. Objetivos 2. Antecedentes 3. Ingresos departamentales 4. Gastos departamentales 5. Dficit y endeudamiento 6. Balance y alternativas 7. Conclusiones

    29. 29 6. Balance y alternativas En el 2000, de 32 departamentos 24 estaban en quiebra y ocho eran sostenibles por sus propios recursos: Antioquia, Caldas, Quindo, Risaralda, Cundinamarca, Huila, Arauca y Casanare (Contralora General de la Repblica). Los departamentos de Bolvar, Magdalena y San Andrs se acogieron a la Ley 550/99 (de intervencin econmica), para reestructurar sus pasivos.

    30. 30 Situacin fiscal de los departamentos (Dic. 2001): De acuerdo con los indicadores de desempeo como ahorro corriente, balance primario y capacidad de endeudamiento, el Ministerio de Hacienda clasific a los departamentos de Colombia en cuatro situaciones o categoras:

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    35. 35 Medidas legislativas para controlar la crisis fiscal de los entes territoriales Ley 358 de 1997: establece lmites al endeuda-miento financiero de las entidades territoriales. Ley 550 de 1999 o de intervencin econmica, para superar situaciones de bancarrota. Ley 617 de 2000 o de racionalizacin del gasto: los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinacin.

    36. 36 Medidas legislativas para controlar la crisis fiscal de los entes territoriales Reforma constitucional (Acto Legislativo 01 de 2001 y Ley 715 de 2001). Establece la distribucin de competencias inter-gubernamentales y el funcionamiento del SGP. Las cifras del 2001 muestran una mejora financiera y fiscal, producto de la firma de los acuerdos de desempeo, el cumplimiento de las medidas legislativas recientes y la disminucin de saldos de la deuda pblica pagados con recursos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP).

    37. 37 Contenido 1. Objetivos 2. Antecedentes 3. Ingresos departamentales 4. Gastos departamentales 5. Dficit y endeudamiento 6. Balance y alternativas 7. Conclusiones

    38. 38 7. Conclusiones En una dcada, los ingresos y gastos totales de los departamentos del Caribe elevaron su partici-pacin de 10% a 16% en el agregado nacional. Lo anterior no es suficientes: la partici-pacin de los ingresos es inferior en trminos per cpita. Esfuerzo fiscal: los ingresos tributarios de los departamentos del Caribe crecieron en promedio por encima del PIB regional y de la media nacional.

    39. 39 Seis departamentos de la regin Caribe presentan indicadores fiscales preocupantes. Se destaca la situacin de La Guajira. Desde 1999 ha mejorado sus indicadores financieros.

    40. 40 FIN

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