第十章灵活就业人员的社会保障

第十章灵活就业人员的社会保障

本讲内容 • 灵活就业的概念、历史与现状 • 灵活就业人员社会保障问题的症结——逆向选择 • 规避逆向选择的手段 • 建立灵活就业人员社会保障的载体

第一节灵活就业的概念、历史与现状 一、灵活就业的概念与历史劳动保障部劳动科学研究所课题组（2005）把灵活就业定义为在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几方面（至少一方面）不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。灵活就业人员的界定是相对于正规就业人员而言的。正规就业人员都依附于载体，如企业职工依附于企业、教师依附于学校以及公务员依附于政府机构。

灵活就业人员主要包括三类人员： （1）国有、集体企业下岗人员、失业人员，主要受雇于小规模私营企业和个体经营户，或从事临时工、季节工、家庭钟点工等劳务活动及个体工商户（2）农村进城务工人员（简称“农民工”），主要从事建筑、家政服务及其他服务性职业（3）伴随新经济产生的新就业群体，主要包括知识阶层和大学毕业生，他们一般具有较高的知识水平或特殊技能

二、我国灵活就业现状 （一）城镇下岗人数呈逐年增长趋势图1 2003-2007年城镇下岗失业人员再就业人数（单位：万人）

（二）第三产业就业人员比重逐年增加 图2 2003-2007年全国就业人员产业构成情况

（三）国家政策 • 灵活就业群体成为社会保险的主要对象之一，改变单纯以正规就业人群为社会保险主要对象的状况 • 管理服务直接面向劳动者，改变社会保险过于依托用人单位的传统做法。

二、灵活就业人员社会保障问题的症结——逆向选择二、灵活就业人员社会保障问题的症结——逆向选择

表1 江苏省部分地区灵活就业人员参加医疗保险的年龄结构（2004）

从表1数据显示，如果以35岁作为青年人和中老年人的年龄界限，那么在参加医疗保险的灵活就业人员中，主要是中老年人，逆向选择问题严重。

依附载体 强制参与机制设计三、规避逆向选择的手段市场化手段政府手段

社区行业协会劳务派遣公司四、建立灵活就业人员社会保障的载体

传播功能 联接功能社会化功能控制功能空间功能援助功能（一）社区功能

（二）行业协会 主要功能 1. 信息提供 2. 协商行动

（三）劳务派遣公司 两个特点： 1、劳动者是派遣公司的职工，存在劳动合同关系 2、派遣公司只从事劳务派遣业务，不承包项目，这与劳务承包不同

第十章 灵活就业人员的社会保障