Проблемы развития АПК России на новом этапе и пересмотр парадигмы стратегических решений

1. Проблемы развития АПК России на новом этапе и пересмотр парадигмы стратегических решений Козлов Вячеслав Васильевич, д.э.н., профессор

2. ВТО: проблемы нашего программирования 18 лет вступали в ВТО, а действовали будто бы условия членства в этой организации нас не касаются! В частности в проекте Госпрограммы развития сельского хозяйства …на 2013-2020 годы имеются: • Субсидии на молоко по 3 руб. за 1 кг : • в 2013 году - 9550 млн. руб. или $ 0,3 млрд. ( ~ 3% от АMS); • в 2020 году - 13618 млн. руб. или $ 0,47 млрд. ( ~ 11% от АMS)! • Субсидии на льготное кредитование: • в 2013 году - 90203 млн. руб. или $ 3,0 млрд. ( ~ 32% от АMS); • в 2020 году -128625 млн. руб. или $ 4,1 млрд. ( ~ 91% от АMS)!

3. ВТО: ориентиры нашей Стратегии • Минсельхоз России предпринимает отчаянные попытки внесения изменений в Госпрограмму, но… • БЕЗ РЕШЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ: • КОГО ПОДДЕРЖИВАЕМ?; • РАДИ ЧЕГО ПОДДЕРЖИВАЕМ? Конечно же всех сельскохозяйственных товаропроизводителей! • Но если в первую очередь: • холдинги, крупный агробизнес – то один сценарий, а • фермеров и, тем более, все МФХ – то другой сценарий. • если просто развитие производства, как сейчас – старая тема; • если развитие конкурентоспособного производства – • то это совсем другая, НОВАЯ ТЕМА!

4. ВТО: альтернативы выбора стратегических решений На формирование какого типа селянина мы рассчитываем? Общинного человечка, безземельного и безответственного, то наша Стратегия в поддержке крупных хозяйств с многозвенными оргструктурами и многочисленными наемными работниками, хозяйств, способных конкурировать только между собой (производительность труда 600 – 900 тыс. руб./чел. в год). Хозяйств, нуждающихся в «хорошей» таможенной защите и материальной поддержке «по полной программе».

5. ВТО: альтернативы выбора стратегических решений Если же мы рассчитываем на сельского ГРАЖДАНИНА, ответственного собственника своих земли и животных или достойного квалифицированного работника, то наша Стратегия – в поддержке развития конкурентоспособного фермерства и ООО с немногочисленными наемными работниками (производительность труда 1800 – 3600 тыс. руб./чел. в год). А если уж оказывать прямую поддержку, то фермеру на земле, а не хозяину многотысячных гектаров в Москве!

6. ОДНАКО ТАКИЕ ХОЗЯЙСТВА ДОЛЖНЫ БЫТЬ: Обеспечены государственной поддержкой В получении инноваций и помощи в их освоении Надежной правовой базой Целевой адресной, стимулирующей матподдержкой (десятки программ) Кредитной кооперацией Кооперацией в хранении и переработке Снабженческо- сбытовой кооперацией Охвачены системами некоммерческой кооперации

7. Сельский консультант обеспечивает развитие: 1. Выявляет наилучшие варианты использования новшеств и знакомит с ними своих клиентов – фермеров, помогает использовать в конкретных условиях фермы. (Нижегородская область) 2. Постоянно следит за состоянием дел у фермера и вовремя предупреждает о назревающих проблемах. (Алтайский край)

8. Сельский консультационный центр – служба одного окна: • ПОМОЖЕТ: • Сделать маркетинговую оценку возможных видов бизнеса. • 2. Подобрать инновационные технологии. РАЗРАБОТАЕТ: Проект развития бизнеса и оформит необходимые документы для получения финансовых средств. ПОМОЖЕТ: Получить кредитные ресурсы и ДОВЕСТИ РАБОТЫ ДО КОНЕЧНОЙ ЦЕЛИ

9. Ориентировать аграрную науку и образование на практику Нужны творческие коллективы, способные создавать инновации и обеспечивать их передачу производству и в системы консультирования Нужны не отдельные НИИ и аграрные университеты, а ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ, способные также готовить классных специалистов Нужны механизмы поддержки «ростков будущего»! В первую очередь государственные и региональные фонды (платежные агентства), оперативно предоставляющие: • ГРАНТЫ на науку, создание и трансфер инноваций, подготовку магистров и повышение квалификации; • ЦЕЛЕВЫЕ субсидии на поддержку освоения инноваций.

10. МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Научно-технический потенциал инновационной системы АПК Информационно-консультационная служба Научно-исследовательские организации Система высшего и дополнительного профессионального образования Россельхозакадемия Региональные центры сельскохозяйственногоконсультирования Муниципальные центры сельскохозяйственногоконсультирования Машино-испытательные станции Общая численность 4 355 человек Государственные научные учреждения Федеральные государственные унитарные предприятия Общая численность 27,8 тыс. человек В том числе: Доктора наук – 1,6 тыс. Кандидаты наук – 5 тыс. Федеральные Государственные Бюджетные Образовательные учреждения высшего профессионального образования Хозяйственные общества Учебно-опытные хозяйства Учреждения дополнительного образования Общая численность научно-педагогических работников 23,7 тыс. человек В том числе: Доктора наук – 3,3 тыс. Кандидаты наук – 12,9 тыс. 64 Федеральные государственные Бюджетные научные учреждения и предприятия Общая численность 1,9 тыс. человек В том числе: Доктора наук – 100 Кандидаты наук – 300 56 260 531 13 13 167 48 11 33 Объем финансирования, млн. руб. Объем финансирования научных исследований, млн. руб. Наука Образование Консультирование в РФ 247,2 401,8 28,3 Федеральное финансирование, млн. $ в США 266,3 207,1 131,1 487,1

11. МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Объем бюджетных ассигнований подпрограммы «ТЕХНИЧЕСКАЯ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ, ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ » в рамках проектаГосударственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы В том числе на : Из исходного варианта Стратегии инновационного развития АПК развитие консультирования 500-764 млн. руб., а надо с 2016 г. - 1600 млн. руб. на «ростки будущего» 364-514 млн. руб., а надо с 2016 г. - 3200млн.руб. поддержка переподготовки кадров (текущая), а надо в 2016 г. - +500млн.руб. формирование фондов поддержки - - - , а надо 3000 – 10000 млн.руб.

12. МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Объем бюджетных ассигнований подпрограммы «НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ » в рамках проектаГосударственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы В том числе на : Россельхозакадемия 7 578 - 14 100 млн. руб., наверное, достаточно На перспективные инновационные проекты, на «ростки будущего» 1 620 - 2310 млн. руб., (+ 250 – 356 и пред. раздела), а надо с 2016 г. - 3200млн.руб. А еще очень надо вовлечь интерес и ресурсы аграрных бизнесов !

13. Без кооперации фермер неэффективен! Некоммерческий кооператив по переработке молока и сбыта молочной продукции в торговые сети перераспределяет от конечной выручки не менее чем на 20% большую долю в пользу фермеров по сравнению с реализацией сырого молока частной переработке. • На уровне субъектов РФ и даже шире необходима двух-трех уровневая потребительская кооперация в обеспечение: • снабжения расходными материалами, семенами и т.п. и сбыта одинаковой продукции; • в решении вопросов кредитования МФХ и др. • Есть хороший опыт фермерской Астраханской кооперации!

14. Необходимо развитие зарождающихся и создание новых институтов: • государственной материальной поддержки с использованием оперативных и транспорентных механизмов платежных агентств (фондов); • механизмов грантовой поддержки прикладных НИР и работ по освоению в производстве инноваций, обучения магистров; • механизмов реализации государсвтенно-частного партнерства в научно-техническом развитии агробизнесов, в т.ч. научных парков, инновационных центров и исследовательских университетов; • региональных систем консультационной поддержки развития всех аграрных бизнесов, в первую очередь их деятельности по широкомасштабному распространению инноваций; • региональных и межрегиональных систем потребительской кооперации в снабжении, переработке произведенной продукции и сбыте оптовыми партиями продовольствия, в кредитовании и взаимопомощи, ином.

15. Не «сверху – вниз», а наоборот – «снизу – вверх» «Быть может, общественный разум с большим успехом может провести организационную реформу в сельском хозяйстве…?» – ставил вопрос А.В.Чаянов и отвечал – «… такая задача не под силу общественному разуму, хотя бы и располагающему всей мощью государственной организации». Таким образом, неизбежна смена парадигмы наших представлений и решений по поводу организации государственной поддержки сельского хозяйства. Только на основе региональных стратегий при общих подходах мы сможем сформировать общегосударственную Стратегию и создать условия для своих аграриев, адекватные условиям ВТО!

16. Региональные стратегические задачи • 1. ВОЗРОЖДЕНИЕ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НА ОСНОВЕ РЫНОЧНОЙ ОЦЕНКИ АГРОКЛИМАТИЧЕСКИХ И ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ПОТЕНЦИАЛОВ ТЕРРИТОРИЙ: • на каких землях и какой сельхозпродукции реально конкурентоспособное производство при таможенной защите, оговоренной условиями ВТО; • какая специализация наиболее целесообразна для тех или иных аграрных зон региона; • какие эффективные цепочки «поле – прилавок» можно ориентировать на собственный рынок, а какие будут конкурентоспособны в окружающем пространстве и т.п.

17. Региональные стратегические задачи • 2. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ: • фонда технологического развития сельских бизнесов; • вовлечение представителей аграрных бизнесов в принятие решений по грантам на НИР и их софиансирование (хотя бы 10-20%), в решений по их масштабному распространению; • формирование региональной системы адаптации и широкомасштабного распространения инноваций – консультационной поддержки бизнесов и населения.

18. Региональные стратегические задачи • 3. ИЗМЕНЕНИЕ ПАРАДИГМЫ ВЫБОРА И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ПО ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОМУ УПРАВЛЕНИЮ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ: • разработка стратегии перехода к устойчивому развитию сельских территорий, обеспечение её корректировок по мере накопления отклонений, но не реже раза в 3 года; • формирование на её основе необходимого количества самостоятельных, хотя и взаимосвязанных, конкретных региональных целевых программ и обеспечение их реализации.