Сессия 2 – Политика ГЧП

1. Круглый стол по вопросам ГЧП в Кыргызской республике Сессия 2 – Политика ГЧП Абхайя Агарвал Консультант АБР – Эксперт по вопросам ГЧП Июнь 2011

2. Программа

3. Государственно-частное партнерство (ГЧП)

4. Определение ГЧП в КР ГЧП Это долгосрочное сотрудничество (на период от пяти до пятидесяти лет) между государственным и частным партнероами, в процессе которого партнер со стороны государства привлекает партнера из частного сектора в проектирование, финансирование, строительство, обновление, реконструкцию существующих или или новых объектов инфраструктурыили управление ими

5. Как другие страны определяют ГЧП…. • Определение ГЧП в Австралии • Это партнерство между государственным и частным секторами в целях проектирования, планирования, финансирования, строительства и/или реализации и управления проектами, которые обычно рассматриваются как относяшиеся к государственному сектору. Такие инфраструктурные проекты как дороги и мосты являются самым распространенным примеров таких проектов • Определение ГЧП в Канаде • - это совместное предприятие между государственным и частным секторами, опирающееся на опыт какждого партнера, наилучшим образом удовлетворяющее четко сформулированные потребности государства постредством соответствующего предоставления и распределения ресурсов, рисков и прибыли • Определение ГЧП в Великобритании • ГЧП – это совместная работа государственного и частного секторов, реализующаяся на основе контракта или создания совместного пердприятия для обеспечения строительства/ремонта инфраструктурных объектов или услуг. ГЧП – это долгосрочная договоренность на основе контракта по проектированию, строительству, финансированию и эксплуатации/предоставлению услугv, при этом форма ГЧП чаще всего применяется в Великобритании • Source: для передоставления • Webb and Pulle, “Public Private Partnerships: An Introduction”, Parliament of Австралия, 2002 • Canadian Council for Public – Private Partnerships

6. Преимущества ГЧП • ГЧП – это наилучший вариант из всех типов инвестиций частного сектора • Эффективность при создании актива/объекта • Эффективность и результативность в предоставлении услуги • Эфффективность в спросе ( и потреблении) на инфраструктуру в связи с внедрением платы пользователя • Потребности в финансировании с учетом текущей ситуации правительства и других факторов/препятствий • Максимально усиливает использование сильных сторон каждого из секторов • Наличие бюджета обеспечивает завершение проектов в разумные сроки и при разумных затратах • Сокращает потребность в государственных капитальных инвестициях • Мобилизует избыточные и недостаточно используемые активы • Улучшает услуги для сообщества

7. Недостатки ГЧП • Большая стоимость/затраты в случае неудачи (от 1.5 до 2 стоимостей всех проектных затрат) • Органичения(«потолок») на ставки и взносы должны быть установлены в контракте • Успех во многом зависит от хорошо сформулированных функциональных спецификаций и спецификаций услуг • Внесение изменений на заключительных \этапах очень затруднительно, поскольку проведение переговором по контракту является сложным процессом • Высокая стоимость финансирования • Критически важная роль технических, финансовых и юридических консультантов

8. Политика, поддерживающая Закон о ГЧП

9. Политика, поддерживающая Закон о ГЧП

10. Политики, поддерживающие ГЧП

11. Нахождение жизнеспособного в коммерческом отношении недостающего финансирования

12. Нахождение жизнеспособного в коммерческом отношении недостающего финансирования– концепция Нахождение жизнеспособного в коммерческом отношении недостающего финансирования (VGF) – это инструмент, требующий, чтобы правительство субсидировало часть капитальных расходов для развития объекта/актива инфраструктуры, чтобы проект в целом стал привлекательным в коммерческом отношении для участия частного сектора в качестве партнера.

13. Необходимость и важность финансирования недостающих средств/гранта Польза Затраты Поступления (прибыль) Пример 1 – Отрицательный грант Пример 2 – жизнеспособный • Пример 3 – требуется дополнительное финансирование (VGF) • Внешние факторы– в основном положительное (positive externalities ) • Добавочная ценность – потребление одним человектом /лицом добавляет ценность для другого • Затраты на сбор выше, чем получаемая прибыль

14. Необходимость и важность финансирования недостающих средств/гранта • Вовлечение частного сектора: • Сокращает необходимость государственных займов • Ускоряет инвестиции • Эффективность и результативность благодаря участию частного сектора • Проекты с силными внешними факторами, где приобретение меньше, чем создаваемая польза • Финансирование недостающих средств (VGF)играет важную роль в привлечении частного сектора • Поддержка в виде финансирования недостающих средств применяется только после того, как исчерпаны все другие варианты усиления жизеспособности или когда таковые оказываются невозможными в случае конкретного проекта. • Финансирование недостающих средств (VGF) вероятно будет успешным инструметом в управлениипри реализации инфраструктурных проектов

15. Варианты недостающего финансирования (VGF) Кому давать? Получатель – сторона спроса или предложения Инфраструктурные проекты – обычно сторона предложения Пример. Схемы HRA вВеликобритании для проектов жилищного строительства VGF Инструмент – капитальный грант, субординированные займы,вспомогательные гранты на эксплуатацию и техническое обслуживание или субсидии в виде процентных выплат. Что давать? Время – В период до начала строительства - В течение периода строительства - в течение периода эксплуатации и технического обслуживания Когда давать?

16. Формы жизнеспособного финансирования недостающих средств в разных странах мира • Индия – Схема жизнеспособного финансирования недостающих средств в Индии • Схема была запущена в 2006 году и управляется Минфином. • Объемы финансовой поддержки (VGF), которые должны предоставляться по данной схеме будут в виде капитального гранта (инвестиционного гранта) a capital grant на этапе проектного строительства. • Объем недостающего финансирования эквивалентен самому малому предложению на тендере на капитальную инвестиционную субсидию, но не может превышать 20 процентов общих проектных затрат. • Напримерспонсирующее министерство/государственная организация предлагает предоставить помощь, превышающую объем недостабющих средств, в таком случае она не должна превышать 20 % общих проектных затрат • VGF выделяется только после того, как компания из частного сектора внесла свои средства в совместное предприятие и увеличила требуемый капитал для проекта и эти средства должны предоставляться/тратиться пропорционально выдаче траншей кредита т.е. долга) , которые будут осуществляться после этого • Прозрачные тендерный процесс и тендерные параметры обязательные требования в отношении выдачи капитального гранта правительством

17. Политика VGF включает… • Подготовку, оценку и одобрение проекта • Официальное требование по проведению банковского ТЭО и процедур проведения тендера • выполнение оценки ведущим финансовым институтом • Одобрение официальным органом власти • Разрешается подавать спонтанные заявки (без приглашения, по собственной инициативе), например в южной Корее и Индии они включаются в конкурсный отбор/в тендер • Предоставление/выдача средств • Подписывается трехсторонний договор с Регулятором, ведущим финансовым институтом и представителем частного сектора • Средства выдаются только после того, как частная компания инвестировала средства в уставной капитал совместного предприятия и расширила свой вклад в капитал, требуемый прокту и эти средства должны предоставляться/тратиться пропорционально выдаче траншей кредита т.е. долга) , которые будут осуществляться после этого • Мониторинг VGF • Ведущий финансовый институт несет ответственность за проведение регулярного мониторинга и перериодической соответствия оценки проекта (project compliance ) заранее установленным показателям/парам етрам/вехам по выдаче недостающих финансовых средств через регулярные интервалы

18. Фонд по разработке проектов

19. Фонд по разработке проектов • Цель • Предоставление финансирования затрат на разработку проектов, которые могут включать затраты. Понесенные спонсирующим органом власти в отношении • ТЭО, ОВОС, • Финансовое структурирование, • Обзоры законодательства и разработку проектной документации, включая договор о концессии, • Исследованя, связанные с коммерческой оценкой (включая пассажиро- и грузопоток. Транспортные потоки, оценку спроса, оценку платежеспособности ), ранжирование/приореьтизация проектов и т.д., что гнеобходимо для обеспечение всех технических параметоров подобных проектов, • Стоимость консультантов и Консультанта-советника по транзакции по проекту ГЧП • Участвующие органы власти и институты • Отдел или орган, регулирующий ГЧП • Спонсирующий орган власти • Институты. Которые имеют полномочи осуществлять ГЧП самостоятельно • Источники финансирования • Бюджетная поддержка • Вклад со стороны организаций и донорских агентств

20. Фонд для разработки проектов Разработка концепции спонсирующим агентством Комитет, управляющий работой Фонда Заявление Обзор и оценка проектов NO Отбор соответствующих проектов ДА Комитет Фонда по обобрению ФОНД Выдача стредств (траншшей) по достижении показателей Выдача средств Разработка проекта Погашение с номинальным возвратом Отбор частной компании

21. Закупочная политика

22. Закупочные процедуры согласно Проекту закона о ГЧП в КР 1 Предварительный отбор частных парнеров Тендерной Комиссией 2 30 дней Письмо-приглашение для участия в тендере частным партнерам от тендерной комиссии 3 30 дней Прием заявлений на участие в предварительном отборе 4 Оценка соответствия каждой частной компани-партнера и составление краткого списка частных компаний 30 дней 5 подаче предлПриглашение к ожений компаниям ( не мее 3 компаний) , вклбюченным с краткий список( 9 8 Финаннсовая оценка (низший параметр) Оценка тендерных предложений (в конвертах) Проверка соответствия минимальным требованиям Соблюденные требования 7 6 Презентация тендерных документов тендерных предложенийr Sподача тендерных предложений частными компаниями 60 дней 30 дней 5 дней 10 Объявление компании, выигравшей тендер

23. Процедура закупок как процесс Потенциальные участники тендера Этап определения их соответствия Выражение заинтересованности запрос о проведении аназиза соответствия / о дорпуске к тендеру Краткий списорк на основе технических и финансовых возможностей компании A H C G F E D B I Иногда этот процесс объединяется в один • Этап подачи тендерных предложений в закрытых конвертах • (RFP) • Варианты: • На основе качества • Качества и стоимости/затрат • На основе затрат/стоимости A C H F G I Краткий список участников для приглашения их подать свои предложения G Переговоры и подписание контракта

24. Документы – письмо с выражениемзаинтересованности и заявление о проведение оценки компании на соответствие для участия в тенедере и содержание • Раздел 1: Введение • Предыстория • Краткое описание тендерного процесса • График тендерного процесса (подачи в закрытых конвертах предложений от компаний) • Раздел 2: Инструкции для участников • Масштаб заявления • Право на участие • Изменение состава консорциума • Количество заявок и их стоимость • Формат Заявления и подписание • Изменение/замена/отзыв заявлений • Процесс оценки • Переписка с заявителем

25. Образец (модель) документа запроса на допуск к участию вт тендере • Задача: • Задача образца документа запроса состоит в выявлении участников. Исеющих требуемые технические и финансовые возможности для реализации проекта. • Образец (Модель) документа учитывает все критически важные требования, которые должны соблюдаться для проведения честного и прозрачного процесса соответствия на допуск к участию в тендере Предыстория проекта Форматы заявления Инструкции для заявителей Содержание Образца документа запроса на допуск к участию вт тендере Руководство по противодействию мошенничеству и коррупции Подготовка и подача заявлений Процесс оценки и критерии оценки

26. Запрос о предоставлении предложения от компании • Процесс RFP (Запроса о предоставлении предложения от компании) направлен на получение финансовых предложений от участников конкурса (тендера), допущенных к участию на данном этапе. • Параметры финансового предложения должны учитывать характер проекта и потоки поступлений на вложенные инвестиции. Второй этап отбора Критерии оценки • Наимеенее затратное предложение: Поект будет присужден участнику, запрашивающему минимум от Правительства и платящего Правительству максимум. • Качество и стоимость: Сочетание технических и финансовых критериев • На основе качества: процесс отбора на осноче учета качества Процесс RFP • Наибольших технический вес придается новым проектам • Для уже существующиз проектов технический вес может равняться нулю • Для очень сложных проектов отбор может основываться только на подсчете технических баллов

27. Финансовое предложение • Открываются только те Финансовые предложения (в конверте), чьи технические предложения были признаны соответствующим для участия • Побеждает участник, который запрашивает наименьшую субсидию или грант / дотацию от правительства /аннуитет/ пользовательскую плату или предоставляет самую высокую прибыль или долю прибыли для правительства • В случае, если два финансовых предложения равноценны– Регулятор определяет выигравшую компанию посредством жеребьевки • Если избранный участник дисквалифицирован по любой причине, будут вызваны оставшиеся участники тендера, наиболее соответствующие дисквалифицированному в случае если два или более приглашенных участников соответствуют дисквалифицированному, выигрыывает тот, который предложил наименьшую сумму от правительства/наименьшую пользовательстую плату.

28. Спасибо за внимание!