ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА Выпускная квалификационная работа студентки 6 курса факультета юриспруденции

2. В стоящее время доля государственных расходов на закупки товаров, работ и услуг достигает 50% расходной части федерального бюджета. Ясно, что оптимизация эффективности удовлетворения государственных нужд (в совокупности с экономией бюджетных средств) становятся одним из важнейших инструментов государства в борьбе с коррупцией. Тем самым задача создания полноценной национальной контрактной системы государственных закупок и соответствующих институтов приобретает стратегическое значение. В этом контексте наиболее значимой представляется стадия собственно размещения государственного заказа, которая предполагает конкурентную борьбу между соискателями, где предметом конкуренции являются государственные денежные средства, направляемые на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Актуальность темы

3. общественные отношения, возникающие при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие размещение государственного заказа в Российской Федерации, учебная и научная, монографическая литература, а также соответствующая правоприменительная и судебная практика, практика Федеральной антимонопольной службы РФ исследование правоотношений в сфере размещения государственного заказа и разработке на этой основе рекомендаций по повышению результативности этого института

4. Нормативно – правовое регулирование системы государственных заказов в России Бюджетный кодекс Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ Федеральный закон «О защите конкуренции» №135-ФЗ Акты Министерства экономического развития России (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения) Нормативные правовые акты Президента РФ (указы, распоряжения), Правительства РФ (постановления, распоряжения) Федеральная антимонопольная служба России (предписания, решения) Нормы права, содержащиеся в нормативно- правовых актах, связанных с размещением заказов, должны соответствовать Закону №94-ФЗ. Исключение: ФЗ «О государственном оборонном заказе» и ФЗ «О государственном материальном резерве» могут устанавливать особенности размещения государственного оборонного заказа, заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв Схема 1

5. Коллизии и проблемы в законодательстве, регулирующем размещение заказаТаблица 1 Вывод: Закон № 94-ФЗ призван регулировать лишь организационные мероприятия, проводимые государственным заказчиком по выбору контрагента по контракту, т.е. процедуры, предшествующие его заключению.

6. Продолжение Таблицы 1 Выводы: 1. Вторжение ФЗ-94 в предмет регулирования, не отведенный ему ГК РФ (в части заключения государственного контракта). 2. Нарушение принципа юридического равенства сторон договора (п.1 ст.1 ГК РФ).

7. Продолжение Таблицы 1 Выводы: 1. Законом, регулирующим выполнение подрядных работ для государственных нужд, должен являться закон, который до настоящего времени не принят. 2. Значение понятия «аукцион» в ФЗ-94 (аукцион на понижение), не согласуется со значением родового понятия, содержащегося в ГК (аукцион на повышение)

8. Продолжение Таблицы 1 Вывод: 1. Возможность применения Закона о размещении заказов в отношении возмездного оказания услуг Гражданским кодексом РФ не предусмотрена. 2. Особенности размещения сложных заказов в настоящее время законодательством не учитываются.

9. Таким образом, определяя место Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ в системе гражданского законодательства, и исходя из смысла статьи 3Гражданского кодекса РФ, специальным по отношению к данному Кодексу можно признать закон, который принят в соответствии с ним. Однако, на сегодняшний день, можно констатировать факт наличия акта, который в определенной степени противоречит Гражданскому Кодексу РФ, но, в то же время, широко применяется на практике. Вывод:

10. Способы размещения государственного заказа в современной экономике России Путем проведения торгов Без проведения торгов Аукцион Конкурс Запрос котировок Единственный поставщик Товарная биржа Схема 2

11. Размещение государственных заказов в 2009г. в учреждениях РАН г. Пущино(по данным социологического исследования) Схема 3

12. Федеральная контрактная система (ФКС)– совокупность процедур и правил, регулирующих отношения, связанные с планированием, размещением и исполнением государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения федеральных государственных нужд в рамках бюджетных ограничений. Бизнес-процессы • Основные участники ФКС • федеральный орган, уполномоченный • на осуществление координации в сфере ФКС; • органы, осуществляющие планирование, • регулирование, информационное обеспечение, • надзор за государственными закупками; • государственные заказчики (специализированные • организации), осуществляющие функции по • размещению государственного заказа; • банки (иные структуры), сопровождающие • исполнение контрактов; • инжиниринговые компании; • операторы информационных ресурсов; • эксперты, обеспечивающие внешнюю экспертизу; • подрядчики и субподрядчики. Планирование обеспечения гос.нужд Размещение заказа Исполнение контракта Схема 4

13. Выводы • На сегодняшний день система государственных заказов • характеризуется наличием следующих проблем: • нечеткостью и несогласованностью отдельных нормативных правовых актов и толкования их отдельных норм и правил, регулирующих отношения в сфере размещение государственного заказа; • несовершенством системы прогнозирования и планирования государственных закупок; • отсутствием полноценной методической базы проведения закупок, в том числе регистрации государственных контрактов; • сложностью информационного обеспечения размещения заказов; • недостаточным материально-техническим обеспечением деятельности государственных заказчиков; • отсутствием профессионально подготовленных специалистов. • На основании изложенного напрашивается однозначный вывод: • процесс формирования нормативной базы с четко отлаженным механизмом правового регулирования государственного заказа в настоящее время не завершен. • Существующие нормативные правовые акты, регулирующие сферу размещения государственных заказов, требуют глубокого осмысления, изучения и доработки.

14. Предложения и рекомендации 1. С целью единообразного толкования и применения норм права в сфере регулирования размещения заказов, предлагается: - дополнить статью 3 Закона № 94-ФЗ частью 3 следующего содержания: «3. Государственный (муниципальный) заказ - это реализуемый в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд сложный и непрерывный процесс, состоящий из совокупности последовательных этапов: прогнозирования, планирования и формирования, размещения и исполнения»; - рекомендуется внести изменения в определение понятия «аукцион», содержащееся в ст. 447 ГК РФ, изложив абзац 2 пункта 4 указанной статьи в следующей редакции: «Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, если иное не предусмотрено законом». 2. Соответствующим государственным органам и ведомствам разработать комплект типовых контрактов (предусматривающие типовые условия) и алгоритма выработки проекта государственного контракта в зависимости от специфики закупаемых товаров, выполняемых работ и услуг, а также создать (определить) уполномоченный орган по разработке и утверждению типовых контрактов, методики оценки рисков.

15. Предложения и рекомендации (продолжение) • 3. Для реализации участниками процесса размещения заказа своих функциональных • возможностей подготовить нормативно-правовую базу для функционирования • Общероссийского официального сайта. В рамках данного сайта предусмотреть создание • системы дистанционного обучения специалистов по размещению заказов. • 4. Предусмотреть возможность привлечения специализированных экспертных • организаций (для технического аудита, независимой экспертизы), задачей которых является • обеспечение контроля и участие в приемке как итогового, так и промежуточных результатов • государственных контрактов. • 5. Соответствующим ведомствам разработать типовые должностные инструкции, • перечень квалификационных требований, предъявляемых к специалистам Федеральной • контрактной системы (в том числе по размещению государственных заказов), а также • сформировать систему отбора и повышения квалификации указанных специалистов. • 6. Начать работу по формированию законодательных основ Концепции федеральной контрактной • системы, создав в этих целях Институт федеральной контрактной политики. • Целесообразно также сформировать структуры по координации разработки и • совершенствованию Федеральной контрактной системы в составе администрации • Президента, федеральные и региональные органы государственного хозяйствования, • сформировать аппарат контрактных чиновников (государственных представителей) и • специалистов по федеральным заказам.

16. Заключение В настоящее время идет процесс обновления законодательства в данной сфере для его большей адаптации к требованиям времени. Поэтому требуется научный анализ правового регулирования отношений в сфере планирования, размещения и исполнения государственных заказов, дальнейшее осмысление теоретических положений в этой сфере и их практического использования.