El Padrón: Registro administrativo de población

1. El Padrón: Registro administrativo de población • Unidad de Padrón • Instituto Nacional de Estadística • Lima, 30 de octubre de 2012

2. Contenido de la Presentación • Introducción: Que es y como se gestiona • Principales explotaciones estadísticas del Padrón: Obtención de ficheros • Difusión de resultados estadísticos • Algunos datos

3. La organización administrativa en España Comunidades Autonomas • Administración General del Estado (nacional) (INE, Registro Civil...) • Comunidades Autónomas (regional)(17) • Administración Local: - Diputaciones Provinciales (provincias)(50) - Ayuntamientos (municipios, 8.115) - Entidades Locales de ámbito inferior al municipal(3.710) Provincias Ayuntamiento(Madrid)

4. ¿Qué es el Padrón municipal? • Registro administrativo prueba de residencia y domicilio habitual en el municipio • Su formación, mantenimiento y gestión corresponde a los ayuntamientos • Contiene la relación de vecinos (personas que viven habitualmente en el municipio)

5. Datos que contiene el Padrón • Datos obligatorios • Nombre y apellidos • Sexo • Domicilio habitual • Nacionalidad • Lugar de nacimiento • Fecha de nacimiento (se deduce edad) • DNI o, en los extranjeros, número de documento que lo sustituya • Título escolar o académico

6. ¿ Qué es el Padrón de Españoles Residentes en el Extranjero? • El PERE es el registro administrativo donde constan las personas de nacionalidad española que viven habitualmente fuera de España, sea o no ésta su única nacionalidad • La formación, mantenimiento y gestión corresponde a la AGE (INE y MAEC a través de los Consulados) a partir de las inscripciones en los registros de Matrícula consulares • Los españoles residentes en el extranjero inscritos en el PERE no constituyendo, en ningún caso, población del municipio

7. ¿ Qué es el Padrón Continuo? • El Padrón continuo es la base de datos formada por todos los ficheros padronales municipales que son coordinados por el INE entre sí y con el PERE Primera conclusión: en España existen 8.116 registros administrativos de población (correspondientes a cada uno de los municipios), que son coordinados por el INE Segunda conclusión: Existe una base nacional, gestionada por el INE, que no es una mera agregación de Padrones municipales: es el resultado de la coordinación de éstos

8. Normativa Padronal • Ley 4/1996 de 10 de eneropor la que se modifica la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, en relación con el Padrón Municipal. (B.O.E. Nº 11 de 12-01-96) • Real Decreto 2612/1996, de 20 de diciembrepor el que se modifica el Reglamento de Población y Demarcación territorial de las Entidades Locales aprobado por el Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio.(B.O.E. Nº 14 de 16-01-97) • Varias Resoluciones de la Presidenta del Instituto Nacional de Estadística y del Director General para la Administración Local • Resolución de 9 abril de 1997por la que se dictan instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre la gestión y revisión del padrón Municipal.(B.O.E. Nº 87 de 11-04-97) • Normas a los Ayuntamientos del procedimiento de tramitación de las variaciones que se produzcan en su Padrón. • Normas sobe el intercambio de información entre los Ayuntamiento y el INE. • Diseño de registro de los ficheros de intercambio. • Resolución de 25 octubre de 2005por la que se dictan instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre lasobre la revisión anual del Padrón Municipal y sobre el procedimiento de obtención de la propuesta de cifras oficiales de población (B.O.E. 23-11-05)

9. Motivos de la reforma normativa de 1996 Duplicados Adelanto Técnicas Informáticas CarestíaRenovaciones Falta Garantías Resultado Renovaciones Repercusión en cifras de la Población y directorios para encuestas dirigidas a hogares I.N.E. IniciativaAyuntamientos a través de la F.E.M.P. M.A.P. Otros Organismosde la AdministraciónGeneral del Estado Consejo de empadronamiento ReformaLegislativa Contraste padronal por parte del INE

11. NormativaPadronal • Para saber más: • Documento • Unidad didáctica El Padrón • Legislación • https //idapadron.ine.es

12. Gestión del padrón municipal • Actualización del Padrón municipal por los Ayuntamientos • Declaraciones de los vecinos • Altas y modificaciones en los datos de inscripción • Comunicaciones de otros Organismos • Ayuntamientos-Bajas por Cambio de Residencia • Registro civil-Nacimientos, Defunciones, • Cambios en nombres, apellidos, nacionalidad • Ministerio del Interior-D.N.I, NIE, Residencia Permanente..) • Ministerio de Asuntos Exteriores- PERE(Bajas de Españoles) • Ministerio de Educación- Titulaciones escolares y académicas • I.N.E- Resultado de coordinación y canaliza las comunicaciones de otros Organismos • Operaciones de control

13. Padrón de Españoles Residentes en el Extranjero Ministeriode AsuntosExteriores Fichero centralizadode PERE OficinasConsulares Ciudadanos INE Confrontación PadrónMunicipal AYUNTAMIENTOS

14. Actualización de las inscripciones de los ciudadanos extranjeros • Hasta diciembre de 2005 • - Declaración del ciudadano • - Operaciones de control: procedimiento de Baja de Oficio • Después de diciembre de 2005 (tras un cambio legislativo) • Los extranjeros no comunitarios sin permiso de residencia permanente están obligados a renovar su inscripción padronal cada dos años. De no hacerlo es motivo de baja por caducidad de la inscripción • Nueva causa de Baja(Baja por Caducidad) y Nueva causa de modificación: Modificación por renovación para ENCSARP MRN

15. Actualización de las inscripciones de los ciudadanos extranjeros • En junio de 2009 (tras acuerdo del Consejo empadronamiento) • Los ayuntamientos reciben mensualmente información de los extranjeros comunitarios y con residencia permanente que llevan más de 2 años sin variación en el Padrón y que no están inscritos en el RCE o que estando, llevan más de 5 años para que comprueben la residencia y en caso de no residir inicien procedimiento de BII • Nueva causa de modificación Modificación por Confirmación MCO

16. Recuento de bajas existentes en la base padronal por año y causa de variación

17. Consejo de Empadronamiento • Órgano colegiado de colaboración AGE y Ayuntamientos :INE; Ayuntamientos; Ministerio de Administraciones Públicas y Ministerio Asuntos Exteriores • Adscrito a Ministerio de Economía y Hacienda Funciones • Elevar propuesta vinculante de resolución de discrepancias en materia de empadronamiento. • Informar, con carácter vinculante, la propuesta sobre cifras oficiales de población de los municipios españoles. • Proponer la aprobación de las instrucciones técnicas • ..... Agilizar: Comisión Permanente y Secciones Provinciales

18. Padrón continuo: Inicio • OCE llevaba años gestionando el CE con una concepción distinta a la gestión padronal. • En Padrón • Cabida a los ayuntamientos en las normas de gestión • Respetar a la autonomía municipal utilizando los recursos disponibles Territorio-callejero común PERE (CERA+MENORES)

19. Padrón continuo: Inicio • Informatización de todos los Padrones municipales • Mensualmente -Envío por los Ayuntamientos al INE de las variaciones - Envío por el INE a los Ayuntamientos de las incidencias y resto de comunicaciones Intercambio ficheros Ayuntamientos-INE

20. Ficheros de intercambio Los ficheros de intercambio tienen por objeto posibilitar la comunicación normalizada entre los Ayuntamiento y el INE. Estructura de los ficheros de intercambio En cada registro se distinguen tres partes: a) Datos antes de la variación: Tienen por objeto identificar el registro concreto sobre el que va a realizarse la variación b) Datos de control: Tienen por objeto describir el tipo de variación de que se trata, la fecha en que se produce, tipo de información, causa de devolución, etc.. c) Datos después de la variación: Tienen por objeto describir la situación resultante después de la variación.

21. Ficheros de intercambio • 1. Relación de unidades poblacionales • 2. Relación de vías • 3. Relación de pseudovías • 4. Relación de tipos de vías • 5. Relación de tramos • 6. Relación de habitantes • 7. Renumeración de vías

22. Gestión del Padrón en el INE • Coordinación padronal (Ley 4/1996) • Detección errores( invalidantes, contraste, gestión y depuración) • Detección duplicados y bajas no dadas(propuestas) • Detección inconsistencias entre informaciones de organismos (Ministerio Interior, Ministerio Asuntos Exteriores, Registros Civiles,….) y canalización( propuestas) • Obtención de cifras de población municipales anuales, que se declaran oficiales por el gobierno (BOE)

23. Gestión del Padrón en el INE • Fase mensual • 1. Envío Ayuntamientos a INE (antes del día 5) • 2. INE: Valida, contrasta con otras fuentes y entre ayuntamientos y carga de la información( dura alrededor de 10 días) • 3. Notificación INE a Ayuntamientos de errores e incidencias (recepción antes del 20) • 4. Ayuntamientos: análisis información Corrigen errores Rechazan propuestas INE: discrepancia

24. A Y U N T A M I E N T O S INE M. Educación M. A. Exteriores M. Interior Rgtro. civil

25. Gestión del Padrón en el INE • Cola de errores(Comunicaciones del INE a los Ayuntamientos derivadas de la coordinación mensual) • - Devuelve los registros que no pueden incorporarse a la base por no ajustarse a unas especificaciones mínimas de contenido(Invalidantes) • - Comunica errores por falta de ajuste a las tablas normalizadas (Contraste) • - Comunica errores de ajuste al callejero por no existir el valor del campo en el mismo(Depuración) • - Devuelve registros que no se pueden incorporar a la base por ser contradictorios con el contenido de la misma(Gestión) • - Genera comunicaciones de baja por cambio de residencia, al producirse un alta en otro municipio (Propuesta) • - Comunica duplicados detectados, para que se proceda a su resolución con el ciudadano (Propuesta). • - Utiliza la información procedente de estas otras fuentes administrativas para contrastar la información enviada por losAyuntamientos.(nacimientos y defunciones de Registro Civil, Altas en PERE, etc..), (Propuesta)

26. Criterios de identidad utilizados • Para Ayuntamientos y contraste RC • Por identidad total (V1) • Por criterios de aproximación (códigos de nombres y apellidos en varias fases) (V3) • Búsqueda manual • Para resto de fuentes • Por criterios de aproximación y de distancia de Levenshtein • Intervienen nomb, ape1,ape2, fnac y dni, y se genera un índice sintético, obtenido como media de las distancias significativas, considerando que dos registros están enlazados cuando este índice es superior a 95%

27. Criterios de identidad utilizadosPorcentaje de variaciones cargadas en la basesegún tipo de búsqueda efectuada

28. Comparación con otras fuentes administrativas

29. Normalizaciones aplicadas

30. Normalizaciones aplicadas

31. Sin errores invalidantes Servicios Centrales INE Chequeo errores 1-70 Base de datos INE Chequeo errores /incidencias 71-150 IDA-web IDA-web Errores Invalidantes Información Otros Organismos Variaciones mensuales Ayuntamientos Delegaciones ProvincialesINE IDA-web IDA-web Gener. Errores/Incid. Ficheros de devolución con Errores/Incidencias

32. Gestión del Padrón en el INECronograma de tiempos de procesos de intercambio y carga V A L I D A C I Ó N Recepción Ayunts C A R G A Devolución de ficheros Envío ficheros Envío ficheros Ayunts Ddpps SSCC 5 15 1 10 20 30 28

33. Gestión del Padrón continuo • Fase anual: Obtención Cifras oficiales de población por municipio (1 de enero de cada año) • 1. INE: Obtención de Cifras anuales (tras el fichero enviado en marzo) y envío a ayuntamientos de propuesta de cifras • 2. Ayuntamientos: envío al INE de sus resultados numéricos y un fichero con los registros individualizados contabilizados • 3. INE: contrasta información y formula ‘reparos’ si no coinciden las cifras

34. Gestión del Padrón continuo • Fase anual: Obtención Cifras oficiales de población por municipio (1 de enero de cada año) • 4. INE: Envía ‘reparos’ a los Ayuntamientos (registros que no han sido contabilizados y motivo) • 5. Ayuntamientos: envía ‘alegaciones’ al INE (registro de reparos con información adicional y en algunos casos aportando documentación justificativa de su propuesta) • 6. INE: contrasta información y las alegaciones no aceptadas son las discrepancias

35. Gestión del Padrón continuo • Fase anual: Obtención Cifras oficiales de población por municipio (1 de enero de cada año) • 7.INE: Presenta discrepancias al Consejo de Empadronamiento. • 8. Consejo Empadronamiento: Resuelve discrepancias • Finalmente, la cifra aprobada por el Consejo de empadronamiento se eleva al Gobierno para su aprobación oficial

36. Determinación cifras Estudio Alegaciones Envío variaciones Ficheros R,E yD Envío Fich E y O Fichero A I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 25 10 1 15 10 Procedimiento de determinación de cifras de población: Cronograma I n f o r m e P l e n o. I n f o r m e S e c r e t. I n f o r m e S e c. Pr E n v i o f i c h e r o C C. E AY. INE 10 2 7

37. El sistema IDA-Padrón • Permite el acceso de los Ayuntamientos a las copias del INE de sus ficheros padronales a través del sistema IDA-Padrón, para consulta vía internet de sus registros (no tienen acceso a los de otros municipios). • Acceso a los errores e incidencias que tienen pendientes y otra información auxiliar de utilidad, como son los callejeros, diccionarios de municipios, países y la estandarización de otras variables utilizadas en el intercambio de la información. • Desde enero de 2004 los Ayuntamientos pueden realizar el envío telemático de los ficheros (hasta ese momento sólo podía hacerse en soportes magnéticos) y reciben los ficheros de devolución por el mismo medio. • Desde 2010 es posible la descarga de los ficheros de Nacimientos y Defunciones de RRCC (antes de la coordinación)

38. Pantalla principal

39. Problemas inherentes a la coordinación • Respecto a las normas técnicas establecidas • Necesidad de comunicar a cada Ayuntamiento los errores e incidencias y esperar a su corrección. • Multitud de comunicaciones por parte del INE • Necesidad de actuación uniforme para todos los Ayuntamientos • Obtención de cifras oficiales de población • Falta de ficheros históricos • Recepción de movimientos atrasados • Resolución de duplicidades y resto de movimientos que precisan confirmación ......

40. Conclusión España tiene un Registro de Población construido a partir del Padrón Municipal del que además del recuento de población, se pueden estudiar las migraciones y servir de marco para las encuestas. Los cambios a introducir en su gestión no dependen sólo del INE y en la mayoría de los casos requieren un cambio en las normas legales y de unos trámites administrativos lentos y complejos. La inscripción en el padrón es fuente de derechos y obligaciones No todos los cambios en el registro tienen relación biunívoca con movimientos demográficos y hay que introducirlos a nivel de individuo al ser fuente de derechos y obligaciones. El número de variables viene fijado por Ley y son pocas estadísticamente aprovechables

41. ¿Cuáles son las explotaciones estadísticas del Padrón? Cifras oficiales de población: Revisión anual del Padrón • Explotación estadística del Padrón • Nomenclátor: Relación de unidades poblacionales • Nombres y apellidos más frecuentes • Estadística de Migraciones: Estadística de Variaciones Residenciales (EVR)

42. Depuración AVANCE Tabulación y publicación de resultados [abril] Fichero inicial del Avance Fichero Avance depurado Fichero de población contada a 1 de enero [marzo] Nomenclátor Explotación. Tabulación y publicación de datos Ficheros previos provinciales Fichero inicial de Explotación Fichero final de Explotación Alegaciones: +Altas,- bajas Depuraciones Aplicaciones Nombres y Apellidos

43. Explotación estadística del Padrón Dep. CUN Dep. seccionado Cod. postal Depuración DIA Var. derivadas Ficheros provinciales previos Fichero final de Explotación Ficheros provinciales depurados Fichero Inicial de Explotación Alegaciones: +Altas (dep. CUN) - bajas Dep. variables Tabulación y publicación de datos [enero]

44. Difusión de resultados estadísticos ¿Dónde se pueden consultar los datos? www.ine.es

46. Cifras oficiales de población

47. Cifras oficiales de población: Revisión del Padrón municipal a 1 de enero de cada año

48. Datos del Padrón municipal a 1 de enero de 2011

49. Evolución de Extranjeros empadronados

50. Porcentaje de extranjeros respecto de la población total