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Un sistema di Agenzie per la mobilità in Emilia-Romagna

Un sistema di Agenzie per la mobilità in Emilia-Romagna. Bruno GINOCCHINI Direttore Agenzia trasporti Pubblici. Sommario. Il territorio, le emergenze, la strategia integrata delle istituzioni Agenzie come strumento di governance, la nascita : la riforma nazionale del trasporto pubblico

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Un sistema di Agenzie per la mobilità in Emilia-Romagna

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Presentation Transcript

  1. Un sistema di Agenzieper la mobilitàin Emilia-Romagna BrunoGINOCCHINI Direttore Agenzia trasporti Pubblici

  2. Sommario • Il territorio, le emergenze, la strategia integrata delle istituzioni • Agenzie come strumento di governance, la nascita: • la riforma nazionale del trasporto pubblico • le nuove esigenze di governo della mobilità • una ricerca sulle realtà europee • le leggi dell’Emilia-Romagna • Uno specifico livello di responsabilità • Un luogo di concertazione • Una rete territoriale regionale che guarda anche al livello nazionale ed europeo

  3. Il sistema delle Agenzie Il territorio • Un territorio vasto, una rete istituzionale articolata: la Regione, 9 province, 10 città capoluogo, numerose altre medie città, 341 comuni in totale, per oltre 4 milioni di abitanti e oltre 220 mila Kmq di superficie

  4. Il territoriol’emergenza qualità dell’aria

  5. Il territoriol’emergenza qualità dell’aria GIORNI DI SUPERAMENTO DEL LIMITE DI CONCENTRAZIONE PM10 50 g/metrocubo LIMITE COMUNITARIO DI 35 GIORNI DA NON SUPERARE

  6. La Regione e gli Enti Localiuna strategia integrata • Obbiettivi : • rientrare nei limiti comunitari • conseguire più in generale gli obbiettivi di Kyoto • Azioni : • accordi annuali rinnovati per la gestione dell’emergenza • accordi di programma poliennali per lo sviluppo del trasporto pubblico e delle forme sostenibili di mobilità • Servono strumenti di governance

  7. Nascita delle AgenzieRiforma del Trasporto Pubblico • 1997 – 2000: le leggi nazionali di riforma • Con le leggi Bassanini si avviano due processi contemporanei: decentramento delle responsabilità e delle funzioni in materia di mobilità e trasporti e liberalizzazione del Trasporto Pubblico. • Il decentramento è accentuato dalla riforma Costituzionale.

  8. Nascita delle AgenzieRiforma del Trasporto Pubblico • Decentramento • Assegna tutte le competenze legislative alle Regioni • Lascia allo Stato unicamente la disciplina della concorrenza • Avvio della liberalizzazione del Trasporto Pubblico • Impone contratti di servizio per la compensazione degli obblighi di servizio pubblico • Dispone un periodo transitorio per l ’espletamento di gare • Impone la separazione tra proprietà delle infrastrutture e gestione dei servizi anche a tutela della proprietà pubblica delle infrastrutture

  9. Nascita delle AgenzieLe nuove esigenze della mobilità • Sviluppare le infrastrutture non basta • La consapevolezza che è necessario il governo della mobilità, specie nelle aree maggiormente urbanizzate, passa dal livello degli intellettuali e dei ricercatori al livello del comune sentire e degli impegni dei governi • Vengono elaborati piani e programmi che hanno al centro lo sviluppo sostenibile della mobilità: • libro bianco della Commissione, • Piano Generale Trasporti (nazionale), • Piano Reg.le Integrato Trasporti (Emilia-Romagna).

  10. Nascita delle AgenzieRicerca su realtà europee • Prima di dare applicazione alla legge regionale di riforma, viene svolta una ricerca che prende in esame diverse realtà europee: • Scandinavia … Goteborg … … Vasttraffick • Scozia (UK) … Glasgow … … SPTA & SPTE • Francia … … Valencienne … SITURV • Italia … … … Roma … … … ATAC & STA

  11. Nascita delle AgenzieLe leggi regionali • Vengono emanate e successivamente aggiornate le leggi della Regione, che prevedono: • la costituzione di una Agenzia unitaria per la mobilità e il trasporto pubblico in ogni territorio provinciale, • la costituzione di una Agenzia regionale.

  12. ISTITUZIONI AGENZIE IMPRESE UTENTI Le Agenzie Uno specifico livello di responsabilità Responsabilità politica delle strategie e dell’allocazione di risorse Responsabilità della regolazione e controllo, della programmazione operativa, dell’espansione della mobilità sostenibile Responsabilità imprenditoriale dell ’erogazione dei servizi Organizzazione dei diritti

  13. Le Agenzie Caratteristiche e missione • Soggetto di esclusiva proprietà pubblica • Esecutore fedele delle volontà degli Enti proprietari • Detentore della proprietà dei beni pubblici • Soggetto regolatore del mercato nel settore del trasporto pubblico • Soggetto capace di operare anche in modo imprenditoriale in altri settori della mobilità • Soggetto promotore della mobilità sostenibile nel proprio territorio

  14. Le Agenzie Un luogo di concertazione • Le Agenzie locali non sono proprietà di un unico Ente, ma riuniscono sempre diverse amministrazioni (Provincia, Comune capoluogo, alcuni o tutti i comuni del territorio) • In ogni caso ciascuna Agenzia è competente per tutto il territorio provinciale • In ogni caso l ’Agenzia regola il trasporto pubblico sia urbano sia extraurbano • Molte agenzie cominciano a progettare una migliore integrazione dei loro servizi con quelli ferroviari

  15. Un modello di governance per la mobilità REGIONE INTESE ISTITUZIONALI COMUNI E PROVINCE (9 BACINI DI MOBILITA’) PROPRIETA’ + ATTRIBUZIONE DI FUNZIONI ATTRIBUZIONE DI COMPETENZE ACCORDI DI PROGRAMMA AGENZIE LOCALI AGENZIAREGIONALE DEI TRASPORTI PUBBLICI (UNA PER BACINO) CONTRATTI DI SERVIZIO E DI PROGRAMMA CONTRATTI DI SERVIZIO IMPRESE PUBBLICHE E PRIVATE IMPRESE FERROVIARIE

  16. Governance per la mobilitàgli attori I PRINCIPALI ATTORI • Regione • Enti Locali • Agenzie • Imprese MA ANCHE • Sindacati dei lavoratori • Associazioni degli utenti • Associazioni ambientaliste • Enti di ricerca pubblici e privati

  17. Le Agenzie Il modello di governance UNA TARA DA ELIMINARE AL PIU ’ PRESTO • La scorretta allocazione delle entrate fiscali: • lo Stato incassa le risorse che debbono poi essere utilizzate dalle Regioni • le Regioni incassano le risorse che debbono poi essere utilizzate dagli Enti Locali

  18. Oggetto della governanceI settori del Trasporto Collettivo

  19. Oggetto della governanceI settori del Trasporto Collettivo

  20. Oggetto della governanceInvestimenti per la mobilità urbana sostenibile

  21. Oggetto della governanceInvestimenti per la mobilità urbana sostenibile

  22. AgenzieReti territoriali Associazione regionale ALMA • Agenzie Locali per la Mobilità Associate • Riunisce le nove Agenzie del territorio regionale www.ruotepuliter.it Associazione nazionale Federmobilità • Forum per il governo regionale,locale e urbano della mobilità sostenibile • Riunisce alcune decine di associati, tra cui importanti Regioni, alcuni grandi Comuni, molte Province www.federmobilita.it

  23. In prospettivaReti europee POLIS • Associazione di Città e Regioni • Sviluppo di partenariati CERM - CCRE • Ente regolarmente consultato dagli organi comunitari • Proposte alla commissione e al Parlamento Europeo per lo sviluppo di un sistema di incentivi specifici per la mobilità urbana sostenibile

  24. Grazie per l’ attenzione tpl@regione.emilia-romagna.it

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