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Il Governo

Il Governo. Organo costituzionale Composizione > art. 92 C. Insediamento Conferimento incarico del Presidente della Repubblica Formazione del Governo Giuramento (art. 93 C.) Insediamento. La nascita del Governo. Art. 94 C. > la fiducia delle Camere La mozione di fiducia

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Presentation Transcript

  1. Il Governo Organo costituzionale Composizione > art. 92 C. Insediamento Conferimento incarico del Presidente della Repubblica Formazione del Governo Giuramento (art. 93 C.) Insediamento

  2. La nascita del Governo • Art. 94 C. > la fiducia delle Camere • La mozione di fiducia • Il voto contrario non equivale a sfiducia • La mozione di sfiducia • La sfiducia individuale • Le crisi extraparlamentari • I governi di coalizione e la fragilità degli esecutivi La Fiducia

  3. Il Governo: organizzazione e funzionile fonti normative • L’art. 95.3 C. > i principi dell’organizzazione del Governo • L. n. 400 del 1988 > attività del Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio • d.lgs. 303 del 1999 > completamento dei poteri del Governo • d.lgs. 300 del 1999 > organizzazione dei ministeri e dell’amministrazione centrale

  4. La disciplina vigente sull’organizzazione e le funzioni del Governo DECRETO-LEGGE 18 maggio 2006, n.181 Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri.

  5. Consiglio dei Ministri • Caratteristica: autonomo e garante unità indirizzo politico e amm.vo • Ruolo del Presidente del CdM > art. 95 C. • La Composizione

  6. Art. 1. del d.l. n. 181 del 20061. Al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, il comma 1dell'articolo 2 e' sostituito dal seguente:«1. I Ministeri sono i seguenti:1) Ministero degli affari esteri;2) Ministero dell'interno;3) Ministero della giustizia;4) Ministero della difesa;5) Ministero dell'economia e delle finanze;6) Ministero dello sviluppo economico;7) Ministero del commercio internazionale;8) Ministero delle comunicazioni;9) Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali;10) Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio;11) Ministero delle infrastrutture;12) Ministero dei trasporti;13) Ministero del lavoro e della previdenza sociale;14) Ministero della salute;15) Ministero dell'istruzione;16) Ministero dell'universita' e della ricerca;17) Ministero dei beni e delle attivita' culturali;18) Ministero della solidarieta' sociale".».

  7. La composizione del CdM • numero ministri: non fisso (ad interim, o senza portafoglio) • numero ministeri: fissato dalla legge • (nel 2001 da 18 a 12, subito dopo a 14 ed oggi a 18) Ministri • Dal 2001: max 10; non titolari indirizzo politico; possono partecipare al Cons. dei Min. Viceministri • Dal 1924 organi ausiliari dei ministri. • Nominati con DPR, su proposta del Presid. Cons. e di concerto con il Min. • Numero stabilito con legge Sottosegretari di Stato Comitati Interministeriali • Quando sono necessari atti da emanare “di concerto istituzionale”. • es. CIPE e CICR. Nel 1997 forte riduzione.

  8. La Presidenza del Consiglio Presidente del Consiglio • Posizione superiore agli altri ministri > artt. 92.2 e 95 Cost. • L. 400 del 1988: tiene rapporti con il Parlamento a nome del Governo ed emana i ddl. governativi; dà direttive politiche ai Ministri e concorda con loro le posizioni pubbliche. • E’ a capo della Presidenza del Consiglio dei Ministri > • l. 400/1988 disciplina funzionamento e organizzazione • d.lgs. 303/1999: • Le competenze della Presidenza del Consiglio nel 2006 • Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi • Dipartimento per il coordinamento amministrativo • Dipartimento per l'informazione e l'editoria • Dipartimento per gli affari economici • Dipartimento per lo sviluppo delle economie territoriali • Dipartimento per le risorse umane ed i servizi informatici • Dipartimento del Cerimoniale di Stato • Dipartimento per la protezione civile (link al sito esterno) • Il Presidente de Consiglio disciplina autonomamente la struttura della presidenza e l’autonomia contabile e di bilancio. Può avere uno o più vicepresidenti del Consiglio.

  9. La responsabilità ministeriale • Art. 95, comma 2, Cost. • responsabilità del Presidente Cons. Min. e dei Ministri • politica: davanti al Parlamento • amministrativa: nei singoli ministeri • civile: come per tutti i funzionari (art. 28 Cost.) + caso art. 77 Art. 96 Cost. (e l. cost. n.1 del 1989) Resp. penale: autorizzazione spetta a Camera e Senato con diversa attribuzione Sono reati comuni, diversi da quelli dell’art. 90 Cost. • Procedura: • notizia criminis Procuratore della Repubblica • collegio Speciale • rimessione al Presidente camera competente • Giunta per le autorizzazioni a procedere • Voto assemblea a magg. assoluta • cd. “Tribunale dei Ministri”

  10. Le competenze amministrative del Consiglio dei Ministri • Fonti: L. 400/1988 e d.lgs. 303/1999, d.l. 181/2006 e altre leggi • Distinzione tra funzioni amministrative e politiche • Governo > nomina dirigenti generali dei ministeri. Deliberazioni del Cons. Min. hanno forma di DPR (Decreto del Presidente della Repubblica) • Competenze amministrative dei Ministri: particolari ma unitarie > il Ministro non ha amministrazione attiva e ha competenza per tutti i pubblici interessi interni al ministero.

  11. Le competenze amministrative del Consiglio dei Ministri • Organizzazione interna dei ministeri • Modello per dipartimenti e modello per direzioni generali • Amministrazione statale periferica • Con competenza generale (ad. es. uff. territoriali del governo; prefetto) • Con competenza particolare (ad. es. Questure) • Il Sindaco, in particolari casi, è ufficiale di Governo.

  12. La funzione legislativa del Governo L’iniziativa legislativa (art. 71)

  13. La funzione legislativa del Governo Decreti legislativi (art.76) • La legge di delega • Principi e criteri direttivi • Tempo limitato • Oggetti definiti • L’uso del decreto legislativo – atto con forza di legge

  14. La funzione legislativa del Governo Decreti-legge (art. 77) • Caratteristiche • Atto con forza di legge • Casi straordinari di necessità e urgenza • Conversione in legge entro 60 gg. • La perdita di efficacia • La possibile sanatoria • La reiterazione > la sentenza n. 360/1966 della Corte Costituzionale

  15. La funzione legislativa del Governo Funzione regolamentare • La legge n. 400 del 1988: le classificazioni dei regolamenti • …di esecuzione > esecutivi/attuativi di fonte primaria • …indipendenti > manca fonte primaria • …di organizzazione > per l’assetto degli uffici PA • …delegati o autorizzati • Il fondamento del potere regolamentare

  16. L’amministrazione centrale e periferica dello Stato: organizzazione e attivitàI principi costituzionali (artt. 97, 98 C.) • Principio di legalità • Buon andamento (efficacia ed efficienza) • Imparzialità • Esclusività del servizio allo Stato • I servizi pubblici / essenziali (art. 43 C.)

  17. I principi dell’attività • centrale • Diretta • periferica • Amministrazione • statale • Indiretta • Enti autonomi territoriali • Il principio di Sussidiarietà (art. 5 C.)

  18. Responsabilità (art. 28 C.) L’Assunzione ai pubblici uffici • elezione • nomina > regola del concorso (art. 97 C.) disciplinare, penale, civile

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