台灣經濟新情勢

1. 台灣經濟新情勢 國 民 黨 副 主 席 江 丙 坤 博 士 中華民國97年8月25日

2. 大 綱 一、台灣經濟發展經驗 二、經濟發展基本理念 三、台灣經濟問題回顧 四、當前經濟面臨之挑戰 五、開啟台灣經濟新局

3. 一、台灣經濟發展經驗 • （一）國人願望─政治上：和平、自由、安定 • 經濟上：安居、樂業、繁榮 • 經濟發展的目的─在於創造就業機會，提升生 活水準，使人民能安居、樂業、繁榮。 • 國民黨在台灣執政五十年，推動政治民主化、 發展經濟成功，使人人有工作，家家生活改 善，享受和平、自由、安定、安居、樂業、繁 榮，世稱台灣奇蹟。 1

4. 一、台灣經濟發展經驗 (二)台灣經濟奇蹟1.第一期至第十二期經濟建設計畫（1953～2000年），台 灣經濟成長快速，人口雖從813萬人擴增到2228萬人，但 該期間的平均失業率僅約為2.52％，堪稱世界楷模。 經濟成長率 失業率 9.9 2

5. 一、台灣經濟發展經驗 2. 1953～2000年台灣平均經濟成長率居世界第一 中、韓、菲、日 1953 – 2000 平均經濟成長率 中華民國 韓國 菲律賓日本 3

6. 一、台灣經濟發展經驗 3.台灣面積雖不到世界萬分之3（世界排名134名）、人 口僅占千分之4（47名），卻 競爭力 IMD世界第15名 WEF世界第4名 （1999年） 經濟規模 世界第16名 （2000年） 每人所得 世界第24名 （2000年） 高雄港 世界第3名 （1999年） 出口世界第14名 進口 世界第15名 （2000年） 4

7. 一、台灣經濟發展經驗 中華民國 菲律賓 1 9 5 3 年 40.6 每人GNP US$188 4.9 每人GNP US$50 (NT$2019) 3.5 16.7 1.9 1.2 進口 （億美元） 出口 （億美元） GNP （億美元） (三)中菲兩國經濟發展成果比較 1.發展初期國人赴菲做台勞 5

8. 一、台灣經濟發展經驗 2.台灣經濟發展成功、菲律賓失敗，國人赴菲投資、觀光 ，菲勞來台 中華民國 菲律賓 2 0 0 0 年 每人GNP US$14,721 (NT$459729) 10.1 每人GNP US$1037 平均經濟成長率 ( % ) 億美元 億美元 億美元 6

9. 一、台灣經濟發展經驗 % 單位：億美元 (四)台灣經濟的挑戰1.1986年台幣升值後，台灣雖然歷經勞力密集產業外移、泡沫經濟崩解 、亞洲金融風暴及921大地震的衝擊，但因政府因應得宜，產業轉型 成功，失業率未超過3%，出口從1986年的399億美元激增到2000年的1519億美元，累積出超達1664億美元。 1986-2000〈15年間〉 平均經濟成長率為7.4% 平均出口增加率為10.4% 平均失業率為2.1% 7

10. 一、台灣經濟發展經驗 中 華 民 國 馬 來 西 亞 菲 律 賓 新 加 坡 韓 國 泰 國 印 尼 日 本 香 港 2.亞洲金融風暴時，政府採取穩定股市、振興房市、擴大內需（638 億）措施，1998年亞洲自由國家經濟成長率臺灣一枝獨秀達4.6% ，失業率僅2.7%，1999年雖有921大地震，失業率仍在3%之內。 8

11. 一、台灣經濟發展經驗 (五)台灣經濟奇蹟原因分析 60 70 80 年代 年代 年代以來 塑造安定的政經環境 堅 強 的 施 政 團 隊 施 政 理 念 前 瞻 完 整 的 引 進 資 金 、 技 術 、 鼓 勵 投 資 鼓 勵 創 業 ， 扶 植 中 小 企 業 自 由 化 、 國 際 化 產 業 升 級 、 科 技 導 向 實施土地改革成功 創造良好的投資環境 施 政 能 力 卓 越 信 賴 的 鼓勵創業精神與能力 培養勤勞高品質的人力資源 循序漸進，對症下藥的財經政策 9

12. 二、經濟發展基本理念 共同分享 創創 造造 就附 業加 機價 會值 企 業 家 資金 稅收→政府 工資→勞工 紅利→股東 + 生產 行銷 服務 結合 勞力 （一）經濟發展靠企業投資─人的生命靠心臟，經濟的生命 靠企業，企業家是經濟循環的心臟。企業家透過投資 活動，進行生產、行銷、服務，創造就業機會及附加 價值。因此要留企業的根，必須先留企業的心。 10

13. 二、經濟發展基本理念 單位：新台幣億元 政 府 部 門 政府消費 1966年 224 1986年 4415 2007年 15260 政府投資 1966年 28 1986年 993 2007年 4158 家數 銷售額 1966年 23.9萬家 1498 1986年 74.2萬家 61447 2007年 117.7萬家 360316 工資 紅利 〈財產與企業所得〉 1966年 374 404 1986年 11583 6163 2006年 46473 21097 關稅 營業稅 1966年 41 10 1986年 714 537 2007年 819 2461 土地稅 營利事業所得稅 1966年 11 9 1986年 438 398 2007年 1337 3826 其他稅 公賣利益 1966年 66 37 1986年 1608 461 2007年 2947 0 薪資 1966年 133 1986年 2518 2007年 6916 社會安全及福利 1966年 3 1986年 643 2007年 3099 企 業 銀 行 部 門 放款增加 1966年 54 1986年 1753 2007年 4336 民間消費 1966年 777 1986年 13962 2007年 74512 家 計 部 門 家庭儲蓄 1966年 136 1986年 5674 2006年 14621 • 人的命是心臟，經濟的心臟是企業企業貢獻關聯圖 11

14. 二、經濟發展基本理念 (二)企業投資的先決條件─必須創造良好的投資環境，不但能吸 引外資，且能促進民間投資，而創造良好的投資環境以鼓勵投 資是政府的職責。投資環境包括經濟的因素及非經濟的因素。 經濟面 非經濟面 12

15. 二、經濟發展基本理念 (三)財經政策的重要性─經濟是政治的、社會的、心理的經濟 學，必須把握時機，對症下藥。日本在90年代長達10多年的 經濟不景氣係其財經政策錯誤所致。 該做的時候，做對事情 危機變成轉機 財 經 政 策 該做的時候，沒做事情 景氣衰退 全民遭殃 該做的時候，做錯事情 不該做的時候，去做錯事情 13

16. 二、經濟發展基本理念 共同分享 共同分享 稅收→政府 工資→勞工 紅利→股東 部分 稅收 紅利→股東 （四）全球化時代來臨，資金已無國界，四海為家，任何人為 的限制都很難達到效果，因此政府施政應尊重市場機能， 訂定公平合理的遊戲規則，讓民間活力能充分展現出來。 增加就業機會 創造附加價值 有 競 爭 力 者 生 產 產 品 國 際 行 銷 貨 出 無 門 關 廠 停 業 無 競 爭 力 者 透過 移 往 海 外 創造附加價值 →政府 14

17. 三、台灣經濟問題回顧 （一）2000年政黨輪替，「拚政治」代替「拚經濟」，台灣經濟 進入黑暗期，自2001年以來，相較於亞洲主要國家，台灣經 濟表現相對疲弱，2001〜2007年的平均失業率為4.45%，高於 同期間3.84%的平均經濟成長率。近17年來經濟成長率及失業率變動情況 資料來源：行政院主計處 15

18. 三、台灣經濟問題回顧 馬 來 西 亞 中 華 民 國 新 加 坡 菲 律 賓 韓 國 泰 國 日 本 印 尼 香 港 2001年台灣經濟成長率位居亞洲倒數第二 16

19. 三、台灣經濟問題回顧 馬 來 西 亞 中 華 民 國 菲 律 賓 新 加 坡 韓 國 印 尼 日 本 泰 國 香 港 • 2001〜2007年平均經濟成長率較1993〜1999年衰退2.5個百分點 ，我國經濟的衰退率居亞洲各國第二，且2001〜2007年平均經濟 成長率居亞洲四小龍及亞洲開發中國家之末。 1993〜2007年東亞國家經濟概況 資料來源：各國政府官方統計 17

20. 三、台灣經濟問題回顧 （二）平均每人國內生產毛額（GDP)落居四小龍之末 單位：美元 資料來源：行政院主計處 18

21. 三、台灣經濟問題回顧 • 近年經濟成長落後的結果 : 台灣GDP與每人GDP的世界排名下降 依據IMF統計，台灣的GDP世界排名由1985年25名，逐漸上升到2000年的16名；同期間，每人GDP由33名上升到24名。惟至2005年，台灣GDP與每人 GDP則分別倒退至21名與30名。 註：*係GNP統計；2006年台灣GDP退落至22名。 資料來源：行政院主計處，國民經濟動向統計季報，各期。 19

22. 三、台灣經濟問題回顧 （三）全球貿易排名倒退，落居四小龍之末 • 1999〜2007年四小龍出口全球排名變動情形單位：億美元 資料來源：WTO International trade statistics （1999〜2007） 20

23. 三、台灣經濟問題回顧 • 1999〜2007年四小龍進口全球排名變動情形單位：億美元 資料來源：WTO International trade statistics （1999〜2007） 21

24. 三、台灣經濟問題回顧 （四）近幾年薪資成長近乎停滯1993〜2007年工業及服務業薪資增加情形 註：1.實質薪資=（名目薪資/消費者物價指數）*100。 2.平均數係7年平均，1992年經常性薪資為23933元。 資料來源：行政院主計處 22

25. 三、台灣經濟問題回顧 （五）高雄港排名節節敗退 高雄港貨櫃量從1999年的第3一路下滑至2006年的第6、2007的第8，預估 今年高雄港的排名還會退步將被擠出十大之外。 單位：千TEU 資料來源：交通部、The National Magazine Co. Led.,Containerisation International Yearbook 23

26. 三、台灣經濟問題回顧 （六）政治風險升高，政府效能下滑，拖累台灣競爭力 瑞士國際管理學院（IMD）公布的世界競爭力排名，台灣由2005年 第11滑落至前年的第17後，去年又續後退至第18名並首度落居中國 之後；去年10月底世界經濟論壇（WEF）公布2007年台灣「全球競 爭力」排名，由前年的第13名退居為第14名，首度輸韓國；去年12 月美國商業環境風險評估公司（BERI）公布2007年台灣「投資環境 」評比名列世界第 6 名。 台灣全球競爭力排名 24

27. 三、台灣經濟問題回顧 （七）治安敗壞，自殺增加1.治安持續敗壞─由於經濟衰退，失業率倍增，刑案自1999年38萬件增至2007年的49萬件，刑案發生率自1999年的每10萬人1754件增至2007年的2146件。 資料來源：內政部警政署 25

28. 三、台灣經濟問題回顧 2.自殺人數顯著增加 根據衛生署統計，自殺已被列為國內十大死因之一，2007年自 殺人數雖已較2006年減少10.7%(係自1998年以來首次出現下降)，但每天仍有10.8人、平均每二小時又十三分鐘，就有一人自 殺身亡，且青少年自殺死亡率卻仍增加2.8%。 人 資料來源：行政院衛生署 26

29. 三、台灣經濟問題回顧 （八）貧富差距擴大，新貧新富變多， M型社會漸趨成型 台灣在2000年之前的30年間高、低所得分配差距倍數在 4.2～5.5倍之間，2001年遽增至6.39倍，2002〜2006年 則維持在6.16〜6.01倍。 每戶平均可支配所得五等分高低所得差距 資料來源：行政院主計處 27

30. 三、台灣經濟問題回顧 戶數 低收入戶數 低收入戶人數 萬人 25 20 15 10 5 0 • 近幾年台灣低收入戶家庭持續攀高政黨輪替前1999年的低收入戶數及低收入戶人數為5萬8310戶及13.4萬人，2007年則擴增至9萬682戶及22.1萬人同創歷史新高。 資料來源：內政部社會司 28

31. 三、台灣經濟問題回顧 （九）台灣經濟問題分析 1.近幾年來經濟表現相對欠佳原因：投資及消費信心喪失，民間 投資卻步、政府投資萎縮、民間消費低迷。 資料來源：行政院主計處（2008.2.21） 29

32. 三、台灣經濟問題回顧 • 政經情勢的擾攘難安，政府政策的錯誤，打擊企業投資信心，導 致民間及外人投資意願低落。 註；近兩年僑外資金額大幅攀高主要是外資併購熱所致，如東森媒體、台灣寬頻、台新金控、萬泰銀行、南山人壽、新 竹商銀等大額跨國投資併購案及荷商飛利浦台積電股權轉換帳面移轉亦列入僑外資統計。 資料來源：行政院主計處、財政部、經濟部、中央銀行 30

33. 國內投資成長仍緩，超額儲蓄依然過多及外匯存底繼續擴增，持 續反映國內經濟失衡造成資源閒置的狀況，如無法獲致有效的紓 解，日後台灣經濟發展的動能仍將受到掣肘。 三、台灣經濟問題回顧 註：﹫表示截至2008年4月底統計 資料來源：行政院主計處（2008.2.21） 31

34. 三、台灣經濟問題回顧 2.原因探索 馬總統當選人認為近八年來台灣的發展處於：「政治不 安定」、「政府不穩定」、「政策不確定」的階段。 （1）貪腐無能的政府─台灣正步入菲律賓與阿根廷的後塵。 （2）政策搖擺不定，民眾無所適從─古人說「君無戲言」， 現在是元首「言而無信」。福特總統曾說「如果你為人 正直，其他就不重要；如果你人格不正，其他也不重 要」。 （3）濫開支票，藐視財政紀律，惡化國家財政。 （4）人事任用酬庸，政治淩駕專業，政治干預司法。 32

35. 三、台灣經濟問題回顧 三個經濟發展理念 三個民進黨政治理念 台灣獨立 兩岸和平 政局穩定 停建核四 經濟鎖國 經濟自由 （5）意識型態作祟，衝擊企業投資信心─民進黨的政見與 經濟發展理念背道而馳 33

36. 四、當前經濟問題之挑戰 （一）國際經濟陷入停滯膨脹的陰霾 繼美國次級房貸衍生全球性金融風暴的持續延燒，造成美國及全球 的景氣趨緩；接踵而至的國際熱錢炒作所引發的國際油價攀高、國 際原物料價格飆漲及國際糧荒問題等，已點燃停滯性通膨的危機， 國際經濟環境險惡的局勢，比起亞洲金融風暴時有過之而無不及。全球經濟成長率預測之比較 註: ( )為2007年10月預測值；*係指亞洲新興經濟體。 資料來源:1. Global Insight Inc. World Overview, April 14, 2008 2. IMF, World Economic Outlook, April 2008 34

37. 四、當前經濟問題之挑戰 • 主計處最原始預測2008台灣經濟成長4.53％；惟受美國次級房 貸衍生問題蔓延、及原油與原物料價格仍處高檔等的影響，致 主計處今年2月的預測已向下修正為4.32％（IMF：3.8%↘3.4% ，GI：4.8%↘4.2%）。 註：( )內數據係2007.11.22預測 資料來源：行政院主計處（2008.2.21） 35

38. 四、當前經濟問題之挑戰 • 國內外主要機構，預測今年台灣的經濟成長將介於3.4〜 4.7％之間 各機構對2008年台灣經濟成長預測單位：% 36

39. 四、當前經濟問題之挑戰 • 2008年經濟成長率預測，我國仍居四小龍及亞洲開發中 國家之末 註： Global Insight（2008.4.14） 37

40. 四、當前經濟問題之挑戰 • 輸入性通膨壓力日益沈重，國內物價大幅飆漲，民生困境待紓 解─2008年1〜4月平均消費者物價指數年增率3.65％，創13年 以來同期新高；4月份代表長期物價的核心物價連續7個月超過2％達到至3.10％，創下1999年3月以來的新高。 資料來源：主計處 38 10

41. 四、當前經濟問題之挑戰 （二）財政收支惡化，債台高築─政權輪替後的近幾年來，政 府未能增加收入，反增加許多減稅項目、廣開福利支票，造成租 稅負擔率驟降，年度財政赤字驟增，累積巨額國債。 資料來源：財政部（2008.4.10） 註：1.* 2000年度即1999下半年及2000年度。 2.1996〜2006年度為審定決算數，2007年度為法定決算數。 39

42. 四、當前經濟問題之挑戰 • 政府實際負債高達13兆4695億元 資料來源：立法院預算中心 40

43. 四、當前經濟問題之挑戰 （三）高齡少子化的社會 1.台灣於1993年底65歲以上人口有149萬人，已超過總人口數的7 ％，達到聯合國規定的「高齡化社會」，正式邁入老年化的國 家。2007年底65歲以上人口比例更高達10.2％。 65歲以上高齡人口統計 資料來源：內政部戶政司（2008.3.28） 41

44. 四、當前經濟問題之挑戰 2.根據經建會之推計，65歲以上人口比例將由2008年10.4%，增至 2028年的14.7%、2038年的22.5%，之後快速上升，至2056年達 37.5%。人口高齡化是未來不可避免的趨勢，重視人口高齡化的 財政負擔及家庭養老與社會養老相結合等問題，將成為未來經濟 及社會發展的重要課題。 台灣地區2008～2056年之65歲以上高齡人口推計 資料來源：經建會「中華民國台灣97年至145年人口推計」（2008.8） 42

45. 四、當前經濟問題之挑戰 (四)京都議定書的挑戰 1.聯合國氣候變化綱要公約經154個國家簽署，於1994.3.21正式生效。 2.1997年締約國會議通過「京都議定書」，以法律規範38個工業化國家 及歐洲聯盟溫室氣體減量責任。在55個以上締約國批准，且合計CO2 排放總量達前述工業化國家1990年排放總量的55%後90天生效。 3.由於占36%的美國與占17%的俄羅斯遲未簽署，直至2004.10.22第127國 俄羅斯批准「京都議定書」，使批准國排放總量由占44.2%增至61.6% ，才跨越生效門檻，2005.2.16正式生效。 4.初始目標要求38國與歐盟逐年減少排放量，2010排放量必須比1990年 水準少5.2%，違反者將可能面臨貿易報復。 5.2007年在印尼峇里島的會議中，各與會國同意開始進行新的談判以取代 京都議定書，原拒絕簽署的兩大工業國：澳洲和美國，已有新的進展。 澳洲已於新任總理上任後加入簽署行列；而美國境內，兩大政黨總統候 選人也要求美國國會在減少美國CO2排放方面採取務實行動。 43

46. 四、當前經濟問題之挑戰 6.2004年台灣排放量2.7億公噸，排名全球第22，較1990年成長了一倍；預計2025 年將再增加一倍，達5億公噸以上。台灣雖非締約國，但依蒙特婁公約模式，屆 時勢將比照受到實質約束。目前設定管制的38國與歐盟，1990~2003的15年期間 ，有21國及歐盟減少排放，排放成長最高的西班牙只有41.7%，尚未批准的美國 也只有13.3%。台灣境內想要達成上述目標，目前看來是不可能的任務。 2004年氣候變化綱要公約排名前十及我國能源相關指標比較 註：不包括國際航運排放CO2 資料來源：IEA/OECD，CO2 Emissions from Fuel Combustion，2006 Edition. 44

47. 四、當前經濟問題之挑戰 • 對台灣可能的影響 • 1.1997~2003年間，台灣CO2密度增幅達8.1%，其中3/4係因能源效率降 • 低了8.9%，1/4係由於能源結構惡化，台灣的油、電等能源價格原則 • 上應透過相關稅費，適當反映空氣污染、道路壅塞、能源安全及CO2 • 排放等社會成本，使價格合理化並發揮價格機能，能源效率自然得 • 以提升。 • 2.全球耗能產業如石化、鋼鐵、水泥等，將會面臨強大的遷徙壓力， • 2005年7月全國能源會議經濟部宣佈，國內各項重大投資案的溫室氣 • 體排放均必須達到全球標竿企業最有效率製程之水準，包括台塑大 • 煉鋼廠及八輕等計畫，義聯彌陀大鋼廠隨即喊停轉赴澳洲。 • 3.核能發電具有低CO2排放、高效能的特性，其重要性勢必升高，其他 • 替代能源的成本或供應量，都將嚴厲挑戰非核家園政策。是否一昧 • 反核值得省思。 • 4.國際能源效率標準勢必加速提高，環保企業形象亦更形重要，台灣 • 產品如汽車、電器、鍋爐等必須加速提升標準，否則難以進入國際 • 主要市場。 • 5.台灣境內如無法達成國際要求目標，向他國購買排放權，或協助其 • 他國家減量，進而增加國內產業生產成本，將可能是必須要付出的 • 代價。 45

48. 四、當前經濟問題之挑戰 （五）中國大陸經濟的崛起 1.經濟成長快速：中國大陸1991至2007年間之年平均經濟成長率 為10.5％，即便在亞洲金融風暴期間，成長率仍達7％以上，該 期間其經濟成長率在世界上名列前茅。 Economist指出，如以 購買力平價計算，過去四年全球經濟成長有1/3來自中國大陸。 IMF最近公布的「世界經濟展望」報告指稱中國已躍居全球經濟 成長的最大推手。 2.大陸已成為世界第三大經濟體： 2007年經濟成長率高達11.9 ％創近13年來的新高，國內生產毛額（GDP）達24.953兆人民幣 （約3兆6000億美元），預料將首次超越德國成為全球第三大經 濟體僅次於美、日。 46

49. 四、當前經濟問題之挑戰 3.大陸已成為世界第三大貿易國（進口第三，出口第二）：大陸 對外貿易大幅擴增，從1991年的1356億美元擴增至2007年的2兆 1738億美元，同期貿易順差亦從80.5億美元擴增至2622.0億美 元。1999年中國大陸貿易總額世界排名第九，但自 2004年超越 日本成為第三至今。Economist預測，十年內中國大陸可能超越 美國成為世界最大貿易國。 4.外匯存底快速累增高居世界之冠：大陸歷年來鉅額的外貿順差 也為其累積龐大的外匯存底，2006年2月就已超越日本位居世界 第一，2008年3月底大陸的外匯存底已高達1兆6822億美元。 5.對外資的磁吸效應：隨著大陸經濟崛起，全球資金轉向大陸投 資。根據大陸統計，累計至2007年12月止，外商在大陸直接投資 金額超過7667億美元，中國大陸吸引外商直接投資已連續15年居 開發中國家首位。 6.1995年台灣GDP是大陸的40%，至2007年卻僅有大陸的11%。 47

50. 四、當前經濟問題之挑戰 • 大陸磁吸效應以及快速的出口擴張，不僅影響其他國家的吸引外 資與經濟成長，且進一步壓縮其他國家或地區在國際市場的空間 ，因此在國際上也引起一些爭論，但在全球化、自由化及資金無 國界隨利逐流的情況下是無法避免的。 • 台灣與大陸產品在主要市場的占有率消長情形單位：％ 資料來源：台灣經濟研究院（1989〜1996），國貿局（1997以後） 48