1 / 22

El proceso de presupuestación en México y sus perspectivas

El proceso de presupuestación en México y sus perspectivas. Presentación preparada para la Sesión Presupuesto y parlamento: la visión del Ejecutivo Tercera Reunión de Responsables de Presupuestos organizada por Cepal, Naciones Unidas. Secretaría de Hacienda y Crédito Público

schuyler
Télécharger la présentation

El proceso de presupuestación en México y sus perspectivas

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. El proceso de presupuestación en México y sus perspectivas Presentación preparada para la SesiónPresupuesto y parlamento: la visión del EjecutivoTercera Reunión de Responsables de Presupuestosorganizada por Cepal, Naciones Unidas Secretaría de Hacienda y Crédito Público Subsecretaría de Egresos Santiago de Chile. Enero 26, 2005

  2. El proceso de elaboración del presupuesto federal • Competencia por recursos escasos entre diversos actores del proceso • Presidencia de la República y Secretaría de Hacienda • Poderes autónomos, en donde se incluye la Cámara de Diputados • Dependencias y entidades del Gobierno Federal • Entidades federativas

  3. El proceso de elaboración del presupuesto federal • Etapas • Elaboración y presentación del Proyecto del Ejecutivo • Discusión y aprobación por la Cámara de Diputados • Ejercicio del gasto por parte del ejecutivo • Auditoría por parte de la Cámara de Diputados

  4. Preparación del Proyecto de Presupuesto • Concertación de estructuras programáticas • Establecimiento de objetivos, metas e indicadores • Registro de programas y proyectos de inversión en la Cartera • Elaboración del anteproyecto de presupuesto con base en techos preliminares • Integración del Proyecto con base en los techos definitivos y prioridades de gasto

  5. Papel de la Cámara de Diputados • La fracción IV del Artículo 74 Constitucional establece que el titular del poder Ejecutivo Federal debe hacer llegar a la Cámara de Diputados el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el 8 de septiembre del año anterior al que se refiera el presupuesto (a partir de 2004) • La Cámara tiene como fecha límite para la aprobación del Presupuesto el día 15 de noviembre

  6. Papel de la Cámara de Diputados • En el 2001 el Presidente envió al Congreso una iniciativa que buscaba certidumbre y orden en el proceso presupuestario • Adelanto de fechas (1 mes) • Transparentar las modificaciones de los Diputados • El veto presidencial adecuado al presupuesto • “Reconducción” del presupuesto • Gastos confidenciales • Principios de responsabilidad fiscal

  7. Papel de la Cámara de Diputados • Sin embargo, en 2004 se reformó la Constitución para únicamente: • Adelantar la fecha de presentación del proyecto del Ejecutivo del 15 de Noviembre al 8 de Septiembre • Incluir explícitamente la facultad de los Diputados a modificar el proyecto • Esta facultad ya existía de facto

  8. Papel de la Cámara de Diputados • La Reforma Constitucional no toca los principales problemas que enfrenta la aprobación y ejecución del presupuesto • Equilibrio entre poderes • Certidumbre • Principios de responsabilidad fiscal • Incentivos para decisiones de interés nacional • Transparencia en las decisiones • Sin embargo, se abrió la posibilidad de que el Ejecutivo reclame la facultad de veto

  9. Presupuesto 2005 • La controversia actual relativa al Presupuesto 2005, revela la necesidad de reformas jurídicas para dar una mayor certidumbre a estos aspectos claves de la política del gasto público

  10. Presupuesto 2005 • Las leyes vigentes no son adecuadas cuando la composición de la Cámara es plural y no hay mayorías • En años anteriores “no había necesidad” de adecuar mayormente el proyecto del Ejecutivo • Ni de que las modificaciones fueran transparentes o democráticas • Ni de preguntarse acerca de la facultad de veto del Presidente • Ni de pensar en qué hacer si no había Presupuesto aprobado a fin de año

  11. Presupuesto 2005 • El esquema actual no ofrece los incentivos para un actuar responsable desde el punto de vista del Estado, sino que más bien favorece a los intereses particulares • Tampoco genera una discusión transparente para la priorización de los intereses de todos los grupos: tiende a sumarlos • No prevé qué hacer en caso de ausencia de acuerdos o cuando el Ejecutivo –responsable del ejercicio– tenga objeciones

  12. Presupuesto 2005 • Por lo anterior, la mecánica que se siguió para adecuar el presupuesto fue deficiente y resultó en: • Contradicciones técnico-presupuestarias • Reducciones y reasignaciones de gastos que son inviables • Invasión de competencias entre poderes • Inconstitucionalidad por contravenir Leyes Federales

  13. Presupuesto 2005 • La Cámara de Diputados no aceptó el veto del Ejecutivo, argumentando que: • Tiene facultades absolutas para modificar el proyecto de PEF • El art. 72 constitucional sólo regula el procedimiento de aprobación de leyes y decretos de ambas cámaras • El Ejecutivo no tiene facultades para vetar el PEF

  14. Presupuesto 2005 • El Ejecutivo no está de acuerdo porque: • El derecho a veto del Presidente se desprende de una interpretación armónica de la Constitución • Es un instrumento de equilibrio entre poderes • Desde 1917 la Cámara ha recibido y procesado 45 vetos en la materia • Nunca antes la Cámara había negado la facultad al Ejecutivo

  15. Presupuesto 2005 • En todo caso, la Cámara tiene la última palabra, al poder superar el veto con 2/3 de los votos • El art. 72 señala expresamente en donde no procede el veto. No indica al presupuesto • Se negaría al Ejecutivo su derecho a defender su proyecto, instrumento clave de su gobierno • La facultad de la Cámara no puede ser ilimitada ni absoluta

  16. Presupuesto 2005 • Si la Suprema Corte decide a favor del Ejecutivo: • Se confirma el derecho a veto del presupuesto que tiene el Presidente • Se confirma que la Cámara, al hacer uso de su atribución exclusiva de modificar el PEF, no puede ir más allá de lo que determinan la Constitución y las leyes aprobadas por ambas cámaras • Los recursos que violan la Constitución y las leyes señaladas, serán ejercidos por el Ejecutivo conforme a la Constitución y a la Ley, dentro del marco de sus atribuciones

  17. Perspectivas • Propiciar la cooperación (con una adecuada y clara división de atribuciones de los poderes) en vez del enfrentamiento • La Cámara de Diputados tiene una tarea esencial en reforzar la disciplina fiscal y en la revisión del ejercicio del gasto • La discusión de las modificaciones al presupuesto: • Debe enfocarse desde la perspectiva de la planeación integral que establece el Ejecutivo • No debe afectar al ciudadano, poniendo en riesgo el flujo de apoyos o los servicios que presta el Estado

  18. Transparencia en el proceso presupuestario • Uno de los principales objetivos dentro del proceso de modernización de la administración pública de la presente administración • Contribuye a la discusión informada sobre las decisiones en torno al gasto público y a elevar así su eficiencia • Permite la rendición de cuentas • Aumenta la confianza y la legitimidad del gobierno

  19. Transparencia en el proceso presupuestario • El desarrollo de un presupuesto por resultados ha permitido que actualmente la sociedad conozca el detalle de los recursos destinados a cada programa y sus metas • Una evaluación anual es obligación legal en los programas sujetos a reglas de operación • La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (2003) da acceso a información adicional sobre el desempeño de las dependencias y entidades

  20. Transparencia en el proceso presupuestario • México cumple con muchas de las mejores prácticas de transparencia recomendadas por la OECD • Aún se requiere avanzar en varios aspectos: • La implementación del presupuesto por resultados gasto es una estrategia de largo plazo • Incorporar una perspectiva de mediano plazo • Mejorar la calidad de los indicadores de resultados • Mayor utilización de la información en la toma de decisiones

  21. Transparencia en el proceso presupuestario(LÁMINA DE APOYO) • México cumple con muchas de las mejores prácticas de transparencia recomendadas por la OECD • Se envía la propuesta del Ejecutivo a la Cámara de Diputados con tiempo suficiente para su análisis y discusión. Se amplió en 2004. • El proyecto contiene: • Una exposición de motivos general y para cada ramo de gasto • Indicadores de desempeño para todas las actividades gubernamentales • Información comparativa con años anteriores • Los gastos se clasifican en tres dimensiones: económica, administrativa y funcional • Se contemplan los pasivos y obligaciones gubernamentales que impactan el mediano y largo plazo, tales como pagos de pensiones y proyectos Pidiregas • Se elaboran reportes detallados y periódicos del ejercicio del presupuesto y anualmente se elabora la Cuenta Pública. Que detalla los gastos y su relación con el ejercicio • Se audita la Cuenta Pública y el proceso de presupuestación

More Related