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INFORME. LA DELIBERACIÓN CIUDADANA Y LA EXPERIENCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN SAN JOAQUIN FLACSO - CHILE 1 DE JULIO DE 2005 Adolfo Castillo. Democracia Deliberativa y Deliberación Ciudadana.

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  1. INFORME LA DELIBERACIÓN CIUDADANA Y LA EXPERIENCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN SAN JOAQUIN FLACSO - CHILE 1 DE JULIO DE 2005 Adolfo Castillo

  2. Democracia Deliberativa y Deliberación Ciudadana • Proceso de institucionalización de prácticas y reglas fundadas en el pluralismo, la igualdad política y la deliberación colectiva, capaz de eliminar o reducir los obstáculos para la cooperación y el diálogo libre e igual. • Clase especial de discusión – que implica la seria y atenta ponderación de razones a favor y en contra de alguna propuesta. • La voluntad popular no es el punto de inicio de la democracia, es el resultado de la transformación endógena de las iniciales preferencia incompletas de los ciudadanos mediante la información y argumentación racional.

  3. Condiciones de la democracia deliberativa • Inclusión deliberativa, es decir, todos los ciudadanos tienen los mismos derechos, independiente de su inserción social, política, cultural o económica. • Principio de la participación, caracterizado por la garantía de derechos iguales de participación, incluido derecho a votar, de asociación, expresión política, ser electo en un puesto político. • Principio de bien común que orienta la discusión hacia un acuerdo público respecto de prioridades sociales teniendo en vista la promoción de una mayor justicia social

  4. Potenciales ventajas de la democracia deliberativa • Proporciona información sobre las propias preferencias, las preferencias de los demás y los efectos de las decisiones • Modifica los intereses estrechos a corto plazo • Produce decisiones de mayor calidad • Aumenta la posibilidad de alcanzar consenso en torno al bien común (fines) • Refuerza la equidad al requerir la igualdad de oportunidades a participar en el debate público • Genera una ciudadanía más cualificada frente a las figuras del votante, el cliente o el consumidor de preferencias.

  5. Incertidumbres sobre la democracia deliberativa • La fuerza del mejor argumento puede deja sin abordar las cuestiones de poder, desigualdad y exclusión del discurso. • La atención al bien común podría proscribir la dimensión de conflicto, la negociación estratégica y la defensa de los intereses de los grupos subordinados. • Su aplicación en el ámbito local puede llevar a que el Estado desatienda las tareas de proveer las condiciones en las que el debate sea posible y la creación de públicos deliberativos.

  6. LOS TEMORES • La participación no debe reemplazar la competencia técnica • Existe el riesgo que la participación eleve las expectativas • Se requiere de mecanismos de resolución de conflictos que generan los cambios en las relaciones de poder existentes y que lleva a los grupos privilegiados a resistirse a ceder terreno. • Evitar formas de exclusión entre grupos excluidos, pues existen diversos intereses que no siempre operan con mecanismos adecuados de rendición de cuentas entre bases y dirigentes

  7. I. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA El Concepto de Participación Ciudadana: Sentido y Significado Social • PARTICIPACIÓN REAL: LA QUE TIENE CONSECUENCIAS • PRINCIPALMENTE INFORMACIÓN Y CONSULTA • DE MANERA EMERGENTE – SALVO EN JUSTICIA- INFLUIR EN • LAS DECISIONES Alcalá Consultores Santiago de Chile, Junio de 2003

  8. 23,8 Nada 50,1 Poco 17,7 Suficiente 6,4 Bastante 2,1 NS/NR Cuán informados se sienten los ciudadanos respecto de programas públicos o gubernamentales

  9. 12,9 Nada 48,0 Poco 20,8 Suficiente 7,2 Bastante 11,1 NS/NR Cuán participativos son los proyectos del Gobierno

  10. Delegación Cuauhtémoc México D.F. Puerto Asis Cotacachi Belém Cuenca Icapuí Recife Villa El Salvador Belo Horizonte Ilo Juiz de Fora Campinas Santo André Mundo Novo Alvorada Caxias do Sul Porto Alegre Rosario Montevideo Buenos Aires Experiencias de Presupuestos Participativos en AL – URBAL

  11. Presupuesto Participativo Porto Alegre Regiones del Presupuesto Participativo

  12. GOBIERNO SOCIEDAD CIVIL + Espacio público deliberativo Parámetros Públicos Contrato social para fijar el plan de inversiones

  13. PARTICIPACIÓN DIRECTA Consejo del Presupuesto Participativo Foros regionales y temáticos

  14. III. EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN CHILE

  15. PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN LA REGION METROPOLITANA San Joaquín 2003-2004 Cerro Navia 2002 Buin 2004

  16. NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA POSEER Y EJERCER DERECHOS EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS (NACIONALES Y LOCALES) + Participación Derechos a... Control Decisión Opinión Información

  17. Principales Características • a) Configura un modelo de co- gestión pública estado – sociedad civil • b) Hace más eficientes y equitativas las prioridades • c) Hace posible el derecho a participar • d) Desarrolla actitudes democráticas en el proceso de toma de decisiones • Crea una esfera pública transparente y democrática • e) Es un aprendizaje de la co-responsabilidad por las cuestiones del municipio • f) Se produce reconocimiento de la legitimidad de las propuestas presentadas por el gobierno y por la comunidad

  18. Los Principios • Todos los ciudadanos tienen derecho a participar • 2. La participación está dirigida por una combinación de reglas de democracia participativa y de democracia representativa • 3. Los recursos de inversión se distribuyen de acuerdo con un método basado en una combinación de criterios generales y técnicos

  19. Beneficios del Presupuesto Participativo • Legitimidad de las decisiones del municipio (gobernabilidad) • 2. Los recursos son invertidos de acuerdos a las necesidades detectadas y priorizadas por la misma población la población • 3. Motiva la participación activa de la comunidad en la gestión pública (gobernanza) • 4. Generar capital de confianza entre autoridades y funcionarios del municipio y la ciudadanía comunal • 5. Genera nuevas formas de gestión participativa • 6. Genera transparencia

  20. El Modelo de San Joaquín • Base temática de Presupuesto Participativo (PP) • Base territorial • Modelo de gestión programática y financiera de los recursos de inversión

  21. LA DINAMICA DE LA GESTIÓN DEL PP Etapa 2 Identificación de Prioridades territoriales (asambleas) y control Etapa 1 Información (Cuenta Pública, Reglamento, modelo de gestión) Etapa3 de Discusión y Negociación (asambleas + CPP) Etapa4 Elaboración y Sanción de Propuesta de inversión

  22. UnidadesTerritoriales (PP 2005) • 1º Asamblea • Sábado 02 de Julio • 11:00 hrs. Territorios 3 y 5 • 16:00 hrs. Territorios 1 y 6 • Sábado 09 de Julio • 11:00 hrs. Territorio 7 • 16:00 hrs. Territorios 2 y 4 • 2º Asamblea • Sábado 20 de Agosto. • (Se repetirá el mismo horario) • Sábado 27 agosto • (Se repetirá el mismo horario) Feria Libre los Sábados Feria Libre los Domingos Feria Libre los Domingos Feria Libre los Sábados

  23. Territorio 1 (ejemplo) (2005) • Unidades Vecinales: 26, 27, 28, 29, 30,31,32 • Nº de Habitantes del territorio: 12.157 hab. • Monto Garantizado: $7.569.382.- • Encargado de Territorio: Lucia Zamorano

  24. ETAPAS DE LA DELIBERACION CIUDADANA

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