Transiciones y democratización

1. Algunos conceptos fundamentales en el estudio de la política comparada Raimundo Viejo Viñas Universitat Pompeu Fabra Programa d'Estudis Hispànics i Europeus (PEHE) Barcelona, 2012 Transiciones y democratización

2. La comparación • Comparar es uno de los mecanismos básicos en la producción de conocimiento • Comparar nos permite individualizar • Comparar nos permite describir • Comparar nos permite identificar y disociar • Comparar nos permite clasificar • La comparación requiere saber “qué” es lo que se compara y “cómo” se compara

3. Transiciones y democratización • Nuestro “qué” particular en este curso es doble: • Por una parte, estudiamos un tipo particular de transiciones: las transiciones a la democracia, esto es, las transiciones que finalizan con la instauración de un régimen democrático • Por otra parte, estudiamos la democratización, tanto antes como durante y después de la transición

4. ¿Qué es una transición? • Una transición es un cambio de régimen político • Todo cambio de régimen presupone • … un antes, o régimen de partida • … y un después, o régimen de llegada • La transición es, por tanto, el proceso de cambio político que sucede entre la “quiebra” (breakdown) de un régimen y la instauración de un nuevo régimen político

5. ¿Qué es un régimen político? • Un régimen político se define básicamente como el conjunto de instituciones, actores y reglas de juego (formales e informales) que regulan la adopción de decisiones en una sociedad determinada • Es fundamental distinguir el régimen político de otros dos conceptos como son • Estado • Sistema político

6. Estado y sistema político • Estado, de acuerdo con la definición clásica de Max Weber, es “una comunidad que reivindica con éxito para sí, el monopolio legítimo de la violencia física dentro de un territorio determinado”. El Estado por lo tanto es un concepto más restringido que el de régimen político • El sistema político es el conjunto de elementos que integran la totalidad de los fenómenos que constituyen la política, incluídos los distintos valores, conductas y mentalidades de la sociedad. Se trata, pues, de un concepto más amplio que el de régimen político.

7. Régimen, Estado y sistema • Si la transición es un cambio de régimen, no necesariamente supone un cambio de Estado. A veces sucede, no obstante, que con el cambio de un régimen se acaba produciendo un cambio de Estado, como pueden ser los procesos de secesión o unificación estatales. • Al cambiar de régimen, sin embargo, la transición cambia necesariamente el sistema político, ya que altera todas o cuando menos algunas de sus partes fundamentales El cambio de valores y mentalidades, en todo caso, nunca es tan veloz como el cambio institucional; y bien puede haberse producido con anterioridad al cambio de régimen, tal y como sucedió en el caso español

8. Transiciones a la democracia • Llamamos transiciones a la democracia a aquellos cambios de régimen que finalizan en algún tipo de democracia, con independencia de su calidad o de si el régimen instaurado está suficientemente consolidado. • Las transiciones a la democracia están integradas por diferentes procesos que se suceden y/o superponen, a saber • Liberalización • Quiebra del régimen (breakdown) • Instauración • Consolidación • Institucionalización

9. Democracia y democratización • La democracia es una modalidad de régimen político que puede adoptar múltiples formas concretas. Suiza o el Reino Unido, por ejemplo, son dos regímenes democráticos, pero sus diseños institucionales son extremadamente diferentes. • La democracia no es un estado de cosas, definitivo e inmutable, sino una serie de procedimientos para adoptar decisiones. La democracia es, pues, un devenir democrático. • Cuando un régimen democrático se consolida lo que se consolida es el régimen, no la democracia.

10. Democratización y desdemocratización • Cuando en una democracia las instituciones funcionan correctamente, los actores políticos son leales y/o los valores democráticos se afianzan, podemos considerar que un régimen democrático se democratiza. • Cuando un régimen democrático necesita recurrir a leyes de excepción, a suspender (temporalmente) garantías y libertades civiles, etc., podemos considerar que el régimen democrático se desdemocratiza.

11. El futuro de la democracia • Cuando un régimen democrático se desdemocratiza puede acabar provocando la transición a alguna modalidad de régimen no democrático (lo que se conoce como autocracia o dictadura). • Sin embargo, esto no es inevitable y el régimen puede, sencillamente, acabar siendo una democracia imperfecta, incompleta o “defectuosa” (lo que se conoce como deffective democracy).

12. Comparar transiciones • Las transiciones no son un fenómeno aislado, sino que suelen tener lugar durante determinados periodos en áreas geopolíticas concretas (Mediterráneo norte, América Latina, Europa del Este, Mediterráneo Sur, etc.) • Las transiciones no tienen lugar de la misma manera, por lo que es preciso identificar modalidades de transición: reforma, revolución, colapso, etc. • Las transiciones tienen aspectos (variables) que podemos identificar en diferentes casos para su posterior comparación (por ejemplo: un actor político, un pacto, etc)